華坪縣林業改革及林產業發展政策探討

周寵

【摘要】：在全面建設社會主義新農村形勢下，如何將我縣森林資源優勢轉化為森林資產優勢，不斷壯大林產業，深化集體林權制度改革和林業體制改革，建立起“產權歸屬清晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉順暢規范，監管服務有效”的現代林業產權制度，實施森林分類經營，建立和完善森林資源管理保護體系、林業經營體系、運行規范高效的林業行政管理體制。

【關鍵詞】：林業改革； 林產業發展；政策；研究

1、華坪縣森林資源及林業發展現狀

華坪縣位于云南省西北部，主要用材樹種有云南松、滇油杉、麻櫟、栓皮櫟、榿木、藍桉等；主要經濟林樹種有芒果、核桃、龍眼、油桐、膏桐、板栗、枇杷、桃、李、花椒、梅、梨、蘋果、茶、青刺果等；竹類有麻竹、龍竹、慈竹、斑竹、冷箭竹等；主要野生動物有雉雞、熊、獼猴、野兔、麂子、獐、蛇、果子貍、石蚌等。

2、林業改革和林產業發展存在的問題

與全國全省同步，改革開放以來，在林業發展進程上我縣也經歷了“兩山劃定”、“林業三定”、“土地詳查”、“四荒拍賣”等一系列解放林業生產力的改革。但是由于改革不徹底，與經濟社會的可持續發展和社會主義新農村建設仍然存在很多不相適應的機制性、體制性的問題，主要體現在以下幾個方面：

2.1森林分布不均，林分質量不高；荒山荒地、低效林、低產林所占比重大.

2.2林業產業化建設滯后；全縣林業產業規模小，科技含量低，結構不合理，特色林業經營沒有做到集約化，加工只是初加工，未形成規模經濟，林業經濟效益還較低、生產力水平低。農村經濟還比較落后，農民靠山吃山，守著金山不致富；希望在林，林無產業的現象還存在，林業產業化建設滯后；

2.3林業生態建設的社會效益和經濟效益、整體利益和局部利益的矛盾突出；政府行為和農民合法利益的矛盾如何協調，生態建設的資金來源如何解決？社會效益和經濟效益如何體現，整體利益和局部利益如何分配，一直制約著全縣林業事業的發展；

3、加快推進林業改革和產業發展的政策措施

林業改革和林產業發展是一項復雜的社會系統工程，必須創新思路，優化管理，依靠科技，促進生態、經濟和社會協調發展。在抓好生態建設的同時，利用現有的資源，抓住特色，突出特色，利用特色，重點發展地方特色林產業，實現生態、經濟和社會三大效益同步提高，促進林業生態和產業的同步提升，才能實現經濟社會的可持續發展。

3.1加快集體林權制度改革，進一步明晰林業產權，是加快推進林業建設的基礎

“明晰產權，放活經營權，落實處置權，保障收益權。”是集體林權制度改革的主要內容，是集體林權制度改革的必然要求。依法明晰林地所有權和林木所有權、使用權，積極培育林地和林木立木兩個市場。允許森木、林木、林地使用權依法有序流轉、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的資本或條件，實行靈活多樣的經營利用形式。對林農或企業依法獲得的森林、林木，保障其依法轉讓、買賣、采伐、加工、銷售等處置權利。把林地的使用權交給農民，建立起“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、監管服務有效”的現代林業產權制度，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，有利于林業發展空間的進一步拓展，有利于推進我縣由森林資源大縣向林業經濟強縣轉變。

加快集體林權制度改革配套政策的研究，改革森林經營管理制度，落實經營主體對林木的處置權；規范森林、林木和林地使用權流轉；建立政策性森林保險制度；完善公益林補償制度；扶持農民林業合作組織的發展等。

在落實經營主體對林木的處置權方面，盡快出臺《華坪縣林木采伐管理辦法》，進一步簡化采伐審批程序，為林農提供便捷服務，依法保障林農公開、平等獲得采伐的權利。

在規范森林、林木、林地使用權流轉方面，盡快出臺《華坪縣林權流轉辦法》、《華坪縣林地林木資產評估辦法》，建立華坪縣林權流轉服務中心。林權管理是林業管理的核心。為了進一步發好證、管好證、用好證，縣級以上人民政府要建立和完善林權登記管理機構，與各級編委辦密切配合，成立省、市、縣三級林權登記管理中心。管理中心設為財政全額撥款事業單位，參照公務員進行規范管理，確保林權管理工作有人抓、有人管，像房產部門管理房產一樣，實行動態管理，為林農提供林權流轉、資產評估、糾紛調處、法律咨詢、森林資源保護、森林防火、病蟲害防治、政策和科技支持等一站式服務。

3.2落實科學發展觀，科學規劃，綜合利用森林資源，實行森林分類經營

按照“林業生態產業化，林業產業生態化”的要求，根據華坪生態環境建設和林業產業發展需要，科學規劃利用好現有森林資源，對森林的多功能作用實行分類經營管理，將全縣森林、林木和林地按森林主導作用區劃為生態公益林和商品林兩大類，其中：生態公益林按保護程度不同劃分為特殊公益林、重點公益林和一般公益林；商品林劃分為一般商品林和工業原料林。

對公益林森林資源按照公益事業進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設，政府要以多種方式對投資者給予合理補償，建立健全和完善公益林建設投資和森林生態效益補償機制；對商品林森林資源按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。加強生態公益林認證工作，科學編制森林分類經營方案，將各類森林區劃小班落實到每個農戶，并確定森林經營類型，健全資源數據庫和檔案管理體系。

3.3完善林業產業政策，優化林業經營機制，大力培植工業原料林，特色經濟林，不斷擴大森林資源總量

大力發展非公有制林業，努力推進全社會辦林業。要把非公有制林業作為推動林業產業發展的重要突破口，放手發展非公制林業。要努力營造良好的發展氛圍，創造寬松的投資環境，采取有效措施，打破對非公有制進入林業領域的限制，努力構建多種經濟成分并存的林業所有制結構。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業；鼓勵企事業單位、社會團體進入林業搞開發；鼓勵基層林業站采用多種形式與農村經濟組織合作進行示范開發；鼓勵林業職工通過勞動聯合和資本聯合，興辦綠色經濟實體，通過租賃、承包等方式建設綠色基地；按“適地適樹、集體經營、定向培育”的原則，在突出治理重點，確保生態安全目標的前提下，爭取國家低效林、低產林改造項目和專項資金的支持，各級財政也要安排專項資金，對林產業和廣大林農進行造林種苗補貼，圍繞林板一體化目標培育高產優質生物質能源原料林膏桐基地20萬畝（已完成建設8萬畝），核桃產業25萬畝（已完成5萬畝），芒果產業15萬畝（已完成建設8萬畝），進一步加快5萬畝茶產業的培育和建設。

【參考文獻】：

[1]關于林業改革的幾點有效構想[J]. 宿華. 農業與技術. 2016（18）

[2]青海省林業改革與發展的內容及成效[J]. 才讓端智. 現代農業科技. 2013（15）