這幾天爭了許多假難民問題

柳華文

難民話題這兩天被意外引爆，姚晨作為聯合國難民署中國親善大使，對難民問題的表態，連同題為“中國20余座城市已建難民營”的網文，廣泛傳播，點燃中國社會強烈的情緒，掀起一輪難民問題大討論。姚晨26日的辟謠帖被淹沒在這場浪潮中。需要指出的是，習慣于淺閱讀的網民，這次在很大程度上被誤導了。

難民首先是一個法律概念，不是一個語言、修辭意義上的概念。難民身份的確定需要符合國際法（主要是聯合國1951年《關于難民地位的公約》和1967年《難民地位議定書》）和國內法的法律標準，經由正式的法律程序，由有權機關甄別和確認。許多媒體所稱的“難民”，在現有國際和國內法律框架下，只是非法入境者。一名在加拿大被拒絕給予難民身份的兒童，因為死在地中海岸邊，就成了難民的象征。這雖然很吸引眼球，但并不真實。解決真正的難民問題已經困難，而摻入假的難民問題，更不利于真問題的應對。

歐洲面臨的難民潮問題似乎一時無解。恐怖主義和宗教極端勢力兩個因素的加入，使問題變得更為復雜，超過任何單個國家和國家集團的能力范圍。從根本上解決難民問題，還得是保障來源國的和平和發展。

關于難民地位和待遇的法律制度本身是人道精神的體現，是無可厚非的。不論聯合國還是其會員國，都珍視、倡導和積極推動這種精神和法律價值。但當今世界還是由主權國家作為基本單位組成的扁平化社會，必須直接依據國內法，同時參照可適用的一般國際法來應對難民問題。不顧法律界限、國家管轄權區別，將國內、國際問題混為一談討論難民救助，可能導致超越現實的空談。

中國是個發展中國家，也是個人口大國。中國人有悠久的文明史，也有二戰期間兵荒馬亂之時，救助其他國家公民的動人故事。難民法的宗旨、價值和精神，中國人是同意、支持、倡導和積極踐行的。對這種精神的探究和討論應是積極和建設性的。

中國是難民公約及其議定書的締約國，積極參與了由聯合國主導的難民保護工作。同時需看到，目前聯合國只有約二十幾個會員國愿意每年接收定額的難民再安置，各國參與的方式往往需具體情況具體分析。

中國國務院總理李克強去年9月19日在聯大承諾，在現有援助規模基礎上，中國再提供一億美元援助，以應對難民和移民的大規模流動——國際社會的共同挑戰。中國對聯合國相關工作的支持力度可見一斑。

難民問題是復雜的國際問題、社會問題，在操作層面則是正式的法律問題。脫離實際的情緒化討論是無益的。在中國，大建難民營、大量接收某地難民云云，都是不切實際的傳聞。▲

（作者是中國社科院國際法研究所研究員）