基于創(chuàng)新2.0的中國機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策分析

陳 軍 張韻君

基于創(chuàng)新2.0的中國機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策分析

陳 軍 張韻君

世界機器人產(chǎn)業(yè)競爭越來越激烈，機器人產(chǎn)業(yè)已成為衡量一個國家科技水平和經(jīng)濟智能化程度的重要標志。但如何用好產(chǎn)業(yè)政策，促進我國機器人產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，尚缺乏系統(tǒng)分析與深入討論?；凇皠?chuàng)新2.0”理論，通過構建政策二維分析框架，對我國自2010年以來的機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進行內(nèi)容分析。研究發(fā)現(xiàn)，雖然政策總體上符合“創(chuàng)新2.0”理論的政策特點，即“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以科技創(chuàng)新和市場需求為雙頭拉動，同時受到其他多種因素作用”，但是仍存在規(guī)劃類政策多、實施類政策少，綜合類政策多、針對性政策少，研發(fā)與市場類政策多、人才建設類政策相對不足等問題以及政策內(nèi)部的結構性問題。因此，宜促進規(guī)劃類政策的落實，優(yōu)化政策內(nèi)在結構，完善機器人產(chǎn)業(yè)相關政策和人才建設政策的配套。

機器人產(chǎn)業(yè)； 產(chǎn)業(yè)政策； 創(chuàng)新2.0； 內(nèi)容分析

一 引 言

全球金融危機后，世界各國紛紛將培育新興產(chǎn)業(yè)作為搶占未來科技與經(jīng)濟發(fā)展先機的戰(zhàn)略制高點，并出臺相應的政策推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展(洪勇和張紅虹，2015)[1]。在推進政策制定與實施的同時，如何對現(xiàn)有政策效果進行科學評價也受到政策制定者和研究者們越來越多的關注。機器人產(chǎn)業(yè)是近30年發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。隨著技術不斷成熟和應用日益廣泛，機器人產(chǎn)業(yè)已成為衡量一個國家科技水平和經(jīng)濟智能化程度的重要標志，習近平總書記將其喻為“制造業(yè)皇冠頂端的明珠”。

我國政府于20世紀80年代開始重視機器人研究，并出臺了相關的支持政策(儀德剛等，2016)[2]。然而，這個時期的中國機器人支持政策主要集中在國家的科技計劃方面(如“七五計劃”、“863計劃”)，政策單一且缺乏連續(xù)性，對機器人產(chǎn)業(yè)的促進作用有限。21世紀以來，隨著智能化需求日益增長，中國機器人產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，市場迅速擴大，并于2013年超越日本成為世界最大的工業(yè)機器人市場。與此同時，政府也逐步加強有關機器人產(chǎn)業(yè)的扶持政策，并于2010年將其列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一(智能制造的重要組成部分)。此后，有關機器人產(chǎn)業(yè)政策的制定力度進一步加大，國務院及各部委相繼出臺了一系列的產(chǎn)業(yè)扶持政策。產(chǎn)業(yè)政策的制定是一項復雜的系統(tǒng)性工程，政策制定的科學與否直接關系到產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的成敗(李賢沛和胡立君，2005)[3]。然而，用好產(chǎn)業(yè)政策，促進我國機器人產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，尚缺乏對機器人產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)分析與探討。

國內(nèi)外學者多利用內(nèi)容分析法對產(chǎn)業(yè)政策進行研究。內(nèi)容分析法是對文獻內(nèi)容進行系統(tǒng)的定性與定量分析的一種研究方法(鄭文暉，2006)[4]。Morris(1994)[5]指出，內(nèi)容分析法能夠使研究者避免因主觀意識而產(chǎn)生的干擾，由此可以更好地分析信息。Duriau et al.(2007)[6]對1980-2005年管理學領域的內(nèi)容分析法文獻進行了較全面的回顧與梳理，并探討其發(fā)展趨勢。國內(nèi)學者基于政策工具，利用內(nèi)容分析法分別分析了中國新能源汽車(陳軍和張韻君，2013[7]；魏淑艷和郭隨磊，2014[8]；謝青和田志龍，2015[9])、物聯(lián)網(wǎng)(陳軍等,2014)[10]、風能(黃萃等，2011)[11]、軟件(張雅嫻和蘇竣，2001)[12]、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(孫蕊和吳金希，2015)[13]以及低碳(李健等，2013)[14]等產(chǎn)業(yè)促進政策。然而，上述研究大都建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策體系分析框架基礎上，未能結合行業(yè)特征基于“創(chuàng)新2.0”理論和創(chuàng)新政策分析框架進行探討。因此，本文在“創(chuàng)新2.0”理論基礎上構建產(chǎn)業(yè)政策分析框架，運用內(nèi)容分析法對2010年以來中國機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進行系統(tǒng)分析，探索政策的不足之處并提出建議，以期為中國政府優(yōu)化和完善機器人產(chǎn)業(yè)政策提供借鑒。

二 基于創(chuàng)新2.0的產(chǎn)業(yè)政策分析框架

“創(chuàng)新2.0”是近年創(chuàng)新管理領域的一項重大成果。復雜性科學視域的創(chuàng)新是多種創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素在技術進步與應用創(chuàng)新這對雙螺旋結構共同推動下的一種復雜涌現(xiàn)現(xiàn)象，其中技術進步對應用創(chuàng)新起重要推動作用，而應用創(chuàng)新過程又激發(fā)新的技術需求，促進新的技術進步(王宏起等，2014)[15]。技術創(chuàng)新與市場需求創(chuàng)新是一種雙螺旋促進關系，在雙螺旋的相互作用下，帶動新興產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展(如圖1所示)。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育政策的重點應強調(diào)科技創(chuàng)新和市場需求的結合。

圖1 基于“創(chuàng)新2.0”的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模型

(一)X維度——基于“創(chuàng)新2.0”的政策維度

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要受科技創(chuàng)新和市場需求的雙螺旋推動作用，但同時也會受到資金供給、人才供給、市場環(huán)境、政府政策等多種因素的影響(李奎和陳麗佳，2012)[16]。因此，產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容主要包括研究開發(fā)政策、市場推廣政策、金融支持政策、人才建設政策、財稅扶持政策以及配套支撐政策(郭鐵成，2010)[17]。其中，研究開發(fā)和市場推廣政策成為該政策體系的核心，其他四類政策為政策體系的輔助部分，其政策體系框架如圖2所示。

圖2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策促進體系框架

研究開發(fā)政策是為促進新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，解決創(chuàng)新源問題并使創(chuàng)新價值鏈的各環(huán)節(jié)能夠有效銜接而制定的，具體包括：基礎理論研究、核心關鍵技術攻關、官產(chǎn)學研合作、技術成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權保護等政策。市場推廣政策是為應對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的“市場失靈”問題而制定的，是要促進新產(chǎn)品的應用和推廣，具體包括：政府采購、產(chǎn)品購買補貼、應用示范推廣、強制應用推廣、商業(yè)模式創(chuàng)新等政策。人才建設政策制定的目的在于通過各種方式和渠道培養(yǎng)或引進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才，具體包括：人才培養(yǎng)、人才引進、人才激勵、人才管理、人才成長等政策。金融支持政策是政府為了解決新興產(chǎn)業(yè)面臨的資金困境，降低企業(yè)的融資成本，促進企業(yè)融資的便利化而制定的，具體包括：信貸支持、融資擔保、風險投資、金融機構稅收優(yōu)惠、企業(yè)貸款貼息、多層次資本市場、金融機構風險補償?shù)?。財稅扶持政策也是為解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期所面臨的資金困難和社會資本投入不足問題而制定的，通過政府的直接財政投入和稅收減免來扶持相應的企業(yè)，具體包括：財政投入、加計扣除、財政補貼、綠色稅制、稅收減免等。配套支撐政策是為配合上述政策的落實和產(chǎn)業(yè)化的實施而制定的各項政策，具體包括：創(chuàng)新平臺、園區(qū)載體、土地開發(fā)、基礎設施建設等。

基于“創(chuàng)新2.0”的六類政策構成了本文分析框架的X維度。

(二)Y維度——規(guī)劃-實施政策工具維度

產(chǎn)業(yè)政策要有效發(fā)揮作用，除了科學的政策內(nèi)容外，還需有一系列與之相匹配的政策工具。胡賽全等(2013)[18]將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策工具從規(guī)劃-實施的角度分為戰(zhàn)略規(guī)劃、具體措施、政策支持和組織保障等四類。本文借鑒上述觀點，將機器人產(chǎn)業(yè)政策從規(guī)劃-實施政策工具的角度分為戰(zhàn)略規(guī)劃政策、具體措施政策、支持類政策和組織保障類政策，這四類政策構成了本文分析框架的Y維度。

基于X和Y兩個維度的政策分析框架如圖3 所示。

圖3 機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策二維分析框架

三 機器人產(chǎn)業(yè)政策分析

(一)產(chǎn)業(yè)政策的樣本選擇

我國政府早在20世紀80年代就開始了對機器人發(fā)展的研究，但有關機器人產(chǎn)業(yè)的政策是隨著2010年國務院頒布的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》而密集出臺的。由于地方政府的政策大多是中央政策的延伸，因此，本文只選擇中央政府層面的文件進行分析。通過基于本文主題的篩選，最終梳理出2010-2016年的機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文本共36份(見表1)。

(續(xù)上表)

政策編號發(fā)文時間政策名稱122012 5《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》132012 7《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》142012 8《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金管理暫行辦法》152012 12《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》162013 2《關于組織實施2013年智能制造裝備發(fā)展專項的通知》172013 2《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2011年本)修正版》182013 8《信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃(2013-2018年)》192013 12《關于推進工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》202014 2《關于發(fā)布國家重點基礎研究發(fā)展計劃(含重大科學研究計劃)、國家高技術研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃2015年度項目申報指南的通知》212014 5《關于組織實施2014年智能制造裝備發(fā)展專項的通知》222015 3《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引》232015 5《中國制造2025》242015 5《工業(yè)和信息化部關于開展智能制造試點示范專項行動的通知》252015 9《國務院辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見》262015 9《國務院辦公廳關于促進金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》272015 11《產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術發(fā)展指南(2015)》282015 12《國家智能制造標準體系建設指南》292015 12《關于調(diào)整重大技術裝備進口稅收政策有關目錄及規(guī)定的通知》302016 2《關于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的若干意見》312016 3《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》322016 4《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》332016 4《工業(yè)和信息化部關于開展2016年智能制造試點示范專項行動的通知》342016 4《工業(yè)強基2016專項行動實施方案》352016 4《2016年工業(yè)強基工程實施方案指南的通知》362016 5《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》

(二)政策頻數(shù)統(tǒng)計

為深入分析政策內(nèi)容，將有關機器人產(chǎn)業(yè)的36個政策文本內(nèi)容按照“政策編號-章節(jié)-條目”進行編碼，并按照基于“創(chuàng)新2.0”的六類政策(X維度)以及規(guī)劃-實施政策工具的四類政策(Y維度)予以歸類并統(tǒng)計，具體結果如表2和圖4所示。

表2 政策文本內(nèi)容分析單元編碼

圖4 機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策二維分布圖

(三)政策統(tǒng)計分析

1.X維度分析

將上述機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策二維分布圖按照X維度的六種政策進行政策條目統(tǒng)計，得到如表3所示的統(tǒng)計結果。

表3 X維度政策條目統(tǒng)計表

總體來看，上述36份有關機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策綜合運用了研究開發(fā)、市場推廣、人才建設、金融支持、財稅扶持以及其他配套政策，從多方面激勵和支持了我國機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，研究開發(fā)和市場推廣政策最多，分別占政策條目總數(shù)的33.1%和31.5%；其次為財稅扶持政策，占了政策條目總數(shù)的12.9%；再次是金融支持政策和配套政策，分別占8.9%和8.0%；最少的是人才建設政策，占5.6%。這體現(xiàn)了“創(chuàng)新2.0”理論指導下“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以科技創(chuàng)新和市場需求為雙頭拉動，同時受到其他多種因素作用”的觀念，突顯了中央政府在政策制定過程中的整體理念和思路。

2.Y維度分析

進一步對上述政策條目按照Y維度的規(guī)劃-實施政策工具進行統(tǒng)計，得到如表4所示的統(tǒng)計結果。

表4 Y維度政策條目統(tǒng)計表

從規(guī)劃-實施政策工具來看，上述36份政策從戰(zhàn)略規(guī)劃、具體措施、支持類以及組織保障等方面為機器人產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展提供了指引和服務。具體分析發(fā)現(xiàn)，上述政策工具中應用最多的是戰(zhàn)略規(guī)劃政策(49.2%)，其次為具體措施類政策(29.8%)，再次是支持類政策(16.9%)，而應用最少的是組織保障類政策(4.1%)。對處于初級發(fā)展階段的新興產(chǎn)業(yè)而言，政府的組織保障非常重要。這類政策的相對不足將會影響機器人產(chǎn)業(yè)其他政策的實施，因此需特別關注和加強。

四 研究結果分析

(一)政策整體結構存在問題

1.規(guī)劃類的政策較多，而具體措施類、支持類和組織保障類的政策相對不足。雖然上述政策綜合運用了研究開發(fā)、市場推廣等六類政策，比較全面地支持了機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，上述政策中戰(zhàn)略規(guī)劃類政策(49.2%)占了將近一半，剩下的三類政策合起來才占50%左右，特別是支持類政策(16.9%)和組織保障類政策(4.1%)所占比例過小。

陳振明(2004)[19]指出公共政策的制定應考慮三個要點：想要達到的政策目的、為達該目的所做的承諾、由此引起的政策權威者的行動。戰(zhàn)略規(guī)劃類的政策為中國機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向、目標和擬采取的行動計劃，然而這些目標和行動計劃要落到實處就需要出臺相應的實施政策、支持政策和組織保障政策予以配套，否則政策效果將大打折扣。而目前有關機器人產(chǎn)業(yè)的政策中，具體措施類政策(29.8%)存在一定程度的不足，支持類和組織保障類政策更是嚴重不足。因此，抓緊制定有關機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施類、支持類和組織保障類政策是擺在政策制定者面前的一大重要任務。

2.研究開發(fā)與市場推廣類政策較多，而人才建設類政策相對不足。機器人產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，屬于典型的“三高”(高技術、高人才、高資本)產(chǎn)業(yè)，因此，機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歸根到底要靠人才，沒有足夠的人才，研究開發(fā)和市場推廣都是一句空話。但是從現(xiàn)有的我國機器人產(chǎn)業(yè)政策來看，人才建設政策條目只占整個產(chǎn)業(yè)政策條目數(shù)的5.6%，在六類政策中所占比例最低，而且基本上都是一些規(guī)劃性政策。根據(jù)“中國機器人技術和產(chǎn)業(yè)調(diào)查”項目組對國內(nèi)100多位機器人技術和產(chǎn)業(yè)領域的專家調(diào)查，有67.97%的調(diào)查者認為，中國機器人技術與國際領先水平差距大的原因在于人才和研發(fā)團隊缺乏。因此，制定切實可行的機器人產(chǎn)業(yè)人才建設政策，為機器人產(chǎn)業(yè)的健康、有效發(fā)展儲備足夠的人才力量，是政策制定者面臨的又一重大任務。

3.綜合性政策較多，而針對性的政策相對不足。從上述政策來看，有關機器人的產(chǎn)業(yè)政策絕大多數(shù)都在如“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”、“裝備制造業(yè)”、“中國制造”等綜合性政策文本中，專門針對機器人產(chǎn)業(yè)的政策文本只有政策11、政策19和政策32等三個文件，而且都屬于規(guī)劃類的政策。綜合性的政策由于比較籠統(tǒng)和寬泛，在政策執(zhí)行過程中可能會由于有關各方理解差異而出現(xiàn)偏差，容易背離政策制定者的初衷，從而對特定產(chǎn)業(yè)的扶持力度有限。此外，雖然制定了機器人產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，但是有關機器人技術和產(chǎn)業(yè)路線圖并不清晰，缺少細化的長、中、短期目標體系。

(二)政策內(nèi)部結構存在問題

進一步分析上述政策內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)政策內(nèi)部結構存在如下問題。

1.研究開發(fā)政策和市場推廣政策的內(nèi)部結構問題。就研究開發(fā)政策來看，絕大多數(shù)屬于核心關鍵技術攻關，而有關基礎理論研究、官產(chǎn)學研用合作方面的政策卻比較缺乏。機器人產(chǎn)業(yè)屬于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，承載著國家的戰(zhàn)略使命，因此，應該在技術方面趕超世界先進水平。然而，缺乏基礎理論研究的技術攻關與突破終將成為無源之水。沈陽航空航天大學李英哲教授認為：“機器人理論、技術的先進是決定性的，放松了，就會失敗”。所以，在強調(diào)核心技術攻關和應用技術突破的同時，不應忽視基礎理論研究，而要做好結構配置。此外，由于歷史原因，我國機器人產(chǎn)業(yè)形成了以高校和國有科研院所為主，企業(yè)為輔的研發(fā)體系，企業(yè)發(fā)揮的力量有限。這既不利于研發(fā)方向的把握，也不利于研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化。因此，如果不大力進行官產(chǎn)學研用合作，則無法做到機器人產(chǎn)業(yè)鏈條上的資源整合和優(yōu)勢互補，從而不利于機器人產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展。然而現(xiàn)有促進官產(chǎn)學研用合作方面的政策卻不多見。

在市場推廣方面，絕大多數(shù)都屬于應用示范推廣政策，有關產(chǎn)品購買補貼、強制應用推廣以及商業(yè)模式創(chuàng)新方面的政策卻不多見。機器人屬于高技術、高投入、高成本產(chǎn)業(yè)，如果沒有產(chǎn)品購買補貼或商業(yè)模式創(chuàng)新，對于我國大多數(shù)中小企業(yè)來說可能會由于成本太高或技術太復雜而影響其推廣使用。此外，從日、美、歐等發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，除了大力發(fā)展機器人租賃業(yè)務以減輕中小企業(yè)的成本壓力外，還制定了在危險、有毒等崗位強制應用機器人的政策以保證技術員工的健康和安全。因此，應該加快制定合適的產(chǎn)品購買補貼、強制應用推廣以及商業(yè)模式創(chuàng)新方面的政策以彌補現(xiàn)有市場推廣政策的不足。

2.金融支持和財稅扶持方面政策的結構問題。現(xiàn)有關于金融支持方面的政策主要為信貸支持、風險投資、多層次資本市場等政策，有關金融機構稅收優(yōu)惠和風險補償方面的政策卻比較缺乏。機器人產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身具有一定的風險，如果沒有給予金融機構一定的稅收優(yōu)惠和風險補償政策，則金融機構基于規(guī)避風險的本能，無法在信貸方面給予機器人產(chǎn)業(yè)足夠的支持。在財稅扶持方面較多地運用了財政投入、財政補貼政策，但是稅收優(yōu)惠卻顯得不足。目前的稅收優(yōu)惠政策大都延續(xù)高新技術企業(yè)、中小企業(yè)等的政策，顯得籠統(tǒng)而模糊，缺乏專門針對機器人產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，這對機器人產(chǎn)業(yè)的投資、生產(chǎn)以及推廣應用環(huán)節(jié)都缺乏足夠的激勵。

3.配套支撐政策的結構問題。機器人產(chǎn)業(yè)配套支撐政策中多數(shù)是創(chuàng)新平臺政策，而有關機器人產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體政策、土地開發(fā)政策和基礎設施建設政策卻比較缺乏。機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了技術開發(fā)和市場推廣外，還需要有一批生產(chǎn)能力強的機器人制造企業(yè)，需要有產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為載體。因此，政府對機器人產(chǎn)業(yè)的配套政策離不開土地開發(fā)、基礎設施建設以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等政策。而這恰恰是配套支撐政策的不足之處。

五 政策建議

1.從整體上優(yōu)化政策結構

(1)加強規(guī)劃配套政策的制定力度。根據(jù)現(xiàn)有關于機器人產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃類政策過多，支持類和組織保障類政策不足的問題，要加快出臺配套性的細化政策，特別是支持類和組織保障類的政策，使宏觀層面的規(guī)劃政策能夠在微觀層面有組織、有保障地予以實施，保證規(guī)劃政策落到實處。

(2)加強專門為機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務的政策的制定。為了突出政策的針對性，要加強制定專門針對機器人產(chǎn)業(yè)的政策，明確機器人技術及產(chǎn)業(yè)化路線圖和時間表，特別是針對目前中國機器人產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)如核心零部件技術有待突破、成本高、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問題從研發(fā)、市場推廣、投資、財稅金融等方面出臺對應的扶持政策。

(3)加強人才建設政策的制定力度。沒有足夠的人才將知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是一句空話。為了彌補當前機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才不足的缺陷，應該加大機器人產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)(特別是機器人與信息技術相結合的跨學科人才)的政策制定與實施力度，一方面對現(xiàn)有的人才培養(yǎng)政策予以細化，制定落地政策，另一方面進一步出臺配套的激勵政策措施，為企業(yè)、高校和社會培養(yǎng)機器人產(chǎn)業(yè)人才提供動力，使中國機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到充足的人才保障。

2.優(yōu)化政策的內(nèi)部結構

(1)加強官產(chǎn)學研用合作以及理論研究的政策扶持力度。為了打破研究開發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)應用市場相互脫節(jié)的現(xiàn)象，要加大產(chǎn)學研用相結合的政策制定力度，以利益為紐帶，促進高校、科研院所和企業(yè)(包括生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè))的主動合作，合理分工，互利互惠，協(xié)同創(chuàng)新。此外，還要通過政策導向，引導有較強理論基礎的高校和科研院所加強有關機器人的理論研究，為我國機器人產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展打好堅實的理論基礎。

(2)進一步加大有關機器人產(chǎn)品購買補貼、強制應用推廣和商業(yè)模式創(chuàng)新方面政策的制定。目前有關機器人產(chǎn)業(yè)的扶持政策主要集中于研發(fā)和市場推廣，中間制造環(huán)節(jié)的扶持政策不多，因此，國產(chǎn)工業(yè)機器人的成本居高不下，對某些企業(yè)，特別是中小企業(yè)來說還是存在較大的購買壓力。因此，通過產(chǎn)品購買補貼或商業(yè)模式創(chuàng)新(如機器人租賃)政策的實施，能夠一定程度上減少中小企業(yè)的資金壓力。基于中國絕大部分中小企業(yè)技術力量薄弱的現(xiàn)實，還可借鑒日本的做法，出臺相應的政策，由政府出資對中小企業(yè)進行機器人應用的知識培訓和技術指導。此外，對于比較成熟的機器人技術，除了加強應用示范外，還應該制定相應的法律，強制在有毒、危險等崗位使用機器人。

(3)細化有關財稅扶持和金融支持政策。針對機器人產(chǎn)業(yè)的價值鏈環(huán)節(jié)，從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)研究制定專門的機器人產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，彌補目前稅收優(yōu)惠政策過于寬泛和空心的傾向。鑒于目前國內(nèi)市場上外國品牌機器人占據(jù)了優(yōu)勢地位，為了進一步拓展自主品牌機器人的市場環(huán)境，應考慮調(diào)整有關機器人產(chǎn)品的進出口稅收政策，例如制定自主品牌機器人的出口退稅和提高機器人整機的進口稅政策。完善有關金融機構的稅收優(yōu)惠和風險補償政策，促進金融機構加大機器人產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。

此外，在配套支撐政策方面，針對機器人產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，還要加強有關產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、土地開發(fā)政策和基礎設施建設方面政策措施的制定，促進機器人產(chǎn)業(yè)的投資，加快形成機器人產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應。

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A Study on Development Policy of China’s Robot Industry based on Innovation 2.0

CHEN Jun ZHANG Yun-jun

The government’s policy support is of great significance to the development of robot industry. Based on innovation 2.0, this paper analyzes the policy of the Chinese government in the development of the Artificial Intelligence industry since 2010 and find that the policy generally conforms to the “innovation 2.0”: the strategic emerging industries are pulled by scientific and technological innovation and market demand, but also affected by a variety of other factors. However, there still exists the overall planning policy and less policy implementation, overall comprehensive policies and less targeted policy, overall R&D and marketing policy and less talent construction policies while internal structural problems of policies. Therefore, we should strengthen the implementation of the planning policy, strengthen the policy of the Artificial Intelligence policy and personnel construction and optimize the internal structure of the policy.

robot industry; industrial policy; innovation 2.0; content analysis

2017-02-14

陳軍，廣東培正學院管理學院副教授，主要研究方向：技術創(chuàng)新、中小企業(yè)管理；張韻君，百色學院工商管理學院教授，主要研究方向：技術創(chuàng)新、競爭戰(zhàn)略。

F426

A

1674-8298(2017)03-0109-11

[責任編輯：伍業(yè)鋒、劉鴻燕]

10.14007/j.cnki.cjpl.2017.03.009

方式]陳軍, 張韻君. 基于創(chuàng)新2.0的中國機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策分析[J]. 產(chǎn)經(jīng)評論, 2017, 8(3): 109-119.