我國青少年校園足球活動管理體制創新研究

黎旭志

摘 要：隨著素質教育的興起，青少年校園足球活動已然成為素質教育體系中的重要組成部分，為保證青少年校園足球活動的正常開展，對應的管理體制建設也在不斷完善。以青少年校園足球活動管理體制建設為研究對象，針對其中存在的問題提出具有針對性的解決意見，加強管理體制的創新，進而實現青少年校園足球活動管理績效的提高。

關鍵詞：青少年；校園足球；管理體制

實踐證明，只有在青少年時期打下堅實的足球基礎，才能夠實現國家足球運動水平的提高。隨著我國綜合國力的不斷增強，除足球外的其他體育項目均在世界級比賽項目中有所突破，提高我國足球運動水平就成為全國人民的共同期望。為實現我國足球運動的繁榮發展，國家體育總局與教育部等各部委再次將發展青少年校園足球活動提上日程，并逐漸完善相關管理體制。隨著我國產業結構轉型的深入開展，在新的結構體制下發展青少年校園足球活動并無經驗可循，過去長期實施的管理制度也無法滿足當前發展青少年校園足球活動的需要，創新青少年校園足球活動管理體制迫在眉睫。

一、當前我國青少年校園足球活動管理體制

開展全國青少年校園足球活動是儲備足球人才的重要途徑之一，而這離不開完善的管理體制。目前，我國體育管理體制的組成主要根據運行方式、管理方法、職責范圍進行劃分，屬國家行政系統，實現由中央至地方的層級管理。

國家級管理機構主要由國家體育總局、教育部負責，以內部抽調的形式，建立全國青少年校園足球領導小組，并設立全國校園足球活動辦公室（簡稱全國校足辦）。省市級管理機構則相對應的由地方體育廳、體育局、教育廳、教育局共同組建省級或市級校園足球活動辦公室（簡稱省、市校足辦），以便指導地區校園足球活動的開展。這種層級式的組織架構有利于地方青少年校園足球活動的開展，有效避免了網狀管理結構下的混亂、無序狀態。在校足辦的實際運作過程中，體育部門與教育部門分工明細，體育部門需要為活動開展提供場地、資金、指導等多方面支持，而教育部門則需要完成人員組織、政策支持、管理等工作。

二、我國青少年校園足球活動管理體制建設困境

當前，我國青少年校園足球活動管理體制所存在的問題有：教育部門不積極、各級管理部門權力交叉、規章制度體系不完善等，依然是我國培養足球運動人才需要越過的障礙。導致以上諸多問題的原因無外乎以下幾點：

第一，各部門對開展青少年校園足球活動的認識不一致。受傳統理念的影響，相關部門將青少年校園足球活動作為我國足球人才培養的另一種具體形式，在實際操作過程中，并未對其進行較為全面與徹底的推廣，以至于在校園足球活動管理體制建設過程中無法擺脫競技體育管理的影子。

第二，層級劃分后的協同管理制度分工不明。盡管體育部門與教育部門以各級校足辦的名義開展青少年校園足球活動管理工作，然而，在實際操作過程中僅明確了兩者的責任分工，而對職權范圍并未做詳細說明。在這種職權范圍不明確的情況下，相關活動的組織、資金籌措、人員安排等均由教育部門承擔，教育部門缺乏積極性與主動性。

第三，青少年校園足球活動的開展缺乏有效的監督與評價制度。在上世紀80年代后，我國校園足球活動一度陷入低迷，使我國在足球人才儲備方面遠遠落后于發達資本主義國家，相關管理工作也處于停滯狀態。盡管隨著國家對足球人才建設的關注度日益提高，缺乏管理經驗依舊是我國青少年校園足球活動開展的短板，相關監督制度、評價制度依然有待完善，對于工作中出現的問題并無制度追責的要求，即使啟動追責程序，也無法找到責任歸屬的最終依據。

三、加強管理體制創新的幾點建議

經過近幾十年來全國青少年校園足球活動的開展，政府相關部門對于現行管理制度的優缺點也有著較為客觀的認識。根據我國開展校園足球活動的實際需求以及未來足球人才儲備的實際需要，應當從以下幾個方面加強青少年校園足球活動管理體制的創新。

1.創新青少年校園足球活動管理、組織形式

科學的管理、組織形式有利于提高青少年校園足球活動的實際效果，應當從組織形式的戰略規劃、規模、宣傳等方面進行創新。首先，全國青少年校園足球活動管理、組織的戰略規劃應當按照科學的指導方針進行設計，為地區青少年校園足球活動制定明確的目標，并根據以往活動經驗，保證活動的正常開展。其次，在活動規模方面，地方體育部門與教育部門需要充分考慮區域經濟承受能力以及校園足球活動對場地、人員的要求等多個要素。最后，加強輿論宣傳，足球運動水平的高低也是全民素質水平的又一重要體現，為實現這一目標，各級校足辦應加強宣傳，鼓勵青少年學生參與到校園足球活動中來，并盡最大可能地獲得家長支持。

2.確定教育部門的管理主體角色

在實際操作過程中，教育部門應當承擔起主要責任，在政策方面給予一定支持，體育部門以配合者的角色輔助教育部門完成校園足球活動的策劃、組織、實施等各項管理工作。并且，在體育部門選拔足球后備人才時，教育部門應當全力配合，而針對學校足球專業教師力量缺乏的實際情況，體育部門需要及時補充相關專業教師，共同完成我國后備足球人才培養的重要使命。

3.以市場需求為指導

在市場化運作下的足球運動已然成為一種經濟活動，大量資本注入該體育活動中來，牽扯到的利益面更廣，而足球運動的發展方向也受其影響。各級校足辦應當根據地區實際情況，整合市場經濟體制下的資本力量，引導青少年校園足球活動的發展方向，在實現足球人才培養這一根本目的的同時，促進地區經濟發展，最終促進青少年校園足球活動管理體制的創新。

4.建立科學的監督、評價、懲罰、激勵制度

動態監督、評價制度的應用是符合我國青少年校園足球活動發展的具體需要，傳統的目標定位、評價手段未免過于絕對。對于存在的問題，或者已經造成的嚴重后果，主管部門應當給予嚴厲處置，通過職責歸屬明確責任主體，當出現職責不明的情況時，當事雙方均應受到處分。在制定懲罰制度的同時，對于圓滿完成相關活動任務的部門、個人，上級主管部門應當給予獎勵，獎勵形式多種多樣，主要是精神獎勵和物質獎勵兩種方式。為督促各級部門在青少年校園足球活動中做好本職工作，對于監督、評價、懲罰、激勵的具體內容需要及時通報，并按照相關制度落實。

青少年校園足球活動是我國足球人才隊伍建設的重要保障，相關活動的開展不僅需要政府各部門的協調配合，更需要有科學、完善的管理體制對各方行為進行約束，明確職責、權力范圍，在實現足球人才培養的同時，也能夠為發展地區、國家經濟貢獻力量。我國目前正進行著較為徹底的行政管理制度改革，體育管理體制改革也在同時進行，相關部門之間的職權劃分更加清晰，職權范圍更加明確。通過不斷的實踐，完善我國青少年校園足球活動管理體制，在提高青少年校園活動管理績效水平的同時，使校園足球活動的開展更加順利，為我國足球事業的發展培養更多優秀的人才。

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