蘇魯豫皖省際邊界地區新型農業經營體系建設

姚雪晴　吳昕珊　楊宇

[摘要]中國共產黨十八大報告明確提出，堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。通過走訪交界村，發放調查問卷等形式進行社會調查，發現相鄰的省在土地流轉、人才引進、信貸融資、國家政策等方面的差異，本文著重分析產生這種差異的原因，在從政府扶持、人才引進、平臺建設和服務保障等方面提出解決的辦法。

[關鍵詞]省際邊界；農村；新型農業經營體系

一、引言

（一）研究背景

黨的十八大報告提出“加快發展現代農業，堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。蘇魯豫皖四省交界地區長期處于封閉狀態，經濟發展比較緩慢，和省會、沿海相對較發達的城市較遠。政府方面，交界地區發展往往忽略，扶持力度不夠，關心和重視程度不夠：資源方面，邊界地區雖然資源豐富，但是資源沒有合理的分配，導致資源的過度使用和浪費；交通方面，省際邊界地區地處經濟洼地，交通不發達，形成了天然的“屏障”。目前，我國“新四化”是指“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”，我國工業化發展速度較快，我國城鎮化率也已經突破50%，這其中，與飛速發展的工業化、城鎮化相比，農業現代化發展明顯滯后。舊的農業經營體系是阻礙我們實現農業現代化的枷鎖和障礙，發展新型農業經營體系是解決“四化”發展不平衡的有效途徑。新型農業經營體系是農業生產經營方式的重大變革和創新，對于農村的經濟發展具有很深遠的意義。

（二）文獻綜述

在處理農戶與經營主體關系方面，中國農業部副部長陳曉華提出：應準確把握新型農業經營主體的基本特征和組織屬性，正確處理承包經營農戶與新型農業經營主體的相互關系，充分發揮不同經營主體在不同領域和環節的優勢和作用。劉勇認為構建新型農業經營體系的實質是要使當前農業生產關系的發展要求，核心任務是在穩定家庭承包的前提下，積極培養和扶持專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，探索建立一種既能保證家庭經營在農業經營中的主體地位，又能使家庭經營通過一定的組織和渠道融入現代化農業發展的體制機制，最終促進集約化、專業化、組織化和社會化。趙月兵和顧俊提出了新型農業經營主體發展方面的幾點不足：資金籌措難、人才引進難、平臺建設難、服務到位難。王征兵提出新型農業主體的建設要和新型農業社會化服務體系相輔相成，互相配合?？偠灾?，國內學者已經從很多方面分析了我國現有農業經營體系的不足，并從不同的方面提出了積極的措施。本文一方面是在前人言論上做出一些總結，另一方面著重對比蘇魯豫皖四省交界地區農村在建設新型農業經營體系方面的存在差異，就其差異方面詳細分析的原因并提出可行地解決辦法。

二、蘇魯豫皖交界地區農村現狀

我國現有農業經營主體是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上形成和發展起來的。隨著工業化、信息化、城鎮化進程不斷加快，農村空心化現象越來越嚴重，迫切要求加快培育新型農業經營主體，創新農業經營體制，各省相應全國號召加快農村經濟發展，加快構建新型的農村經營體系。但省之間差異比較大，即便相鄰的省市之間農村都有很大的差異。從數據可以看出位于江蘇省和山東省的農村經濟發展比位于安徽和河南的農村經濟發展好。

（一）舊農業經營體系：

有些地區仍是舊的農業經營體系，所謂舊的農業經營主體是指上世紀80年代初期實行家庭聯產承包責任制后形成的經營主體

農戶，農戶在我國有2億多。舊的農業經營體系嚴重阻礙我國農業現代化的發展。伴隨城鎮化的腳步，農村空心化等問題又顯露出來，由于農民收入較低、社會地位不高、收到天氣等外因影響較大，許多年輕人不愿回想務農，青壯年勞動力短缺，農村勞動力大量轉移。老人、婦女、孩子成為家庭農業生產的主要力量，新型農業經營體系的建設面臨嚴重困難。例如安徽省靈璧縣的火廟村、蔡塘村在家務農多為老人，人均不到一畝地，主要就是種植水稻和小麥。

（二）新型農業經營體系

1、農業規模經營大戶（專業大戶、家庭農場）。在蘇魯豫皖交界的農村中，江蘇地區農村經濟發展較好，以江蘇省徐州市銅山區雁群村為例，雁群村1300戶，有30%都有個體企業，以種植、養殖和水泥制品為主要產業，其中水泥制品列入政府“一村一品”項目中，每年人均收入有10萬元，勞動力豐富。雁群村有200多戶成規模的養殖大戶，種植業主要以桃樹為主，從安徽引進桃樹，一畝地收入月5000元，政府派專業技術人員下鄉指導，農民參與度很高。許多農村城鎮化顯著，如銅山區大公村、厲彎區人均3分地，國有土地很少，90%的村民都是到在附近的鋼鐵廠工作，上班，耕地面積很少。

2、農民專業合作社。構建新型農業經營體系，必須高度重視，妥善解決土地流轉問題。這一點在江蘇省徐州市豐縣卞莊村得到很好的解決，村里共有4個合作社，主要經營：農產品、農機、水產品養殖、旅游業。有一個產業園區朝陽莊園，主要是水產品、葡萄、養殖。卞莊村還有四大產業：稻米——大型工廠有11家，許多東北大米到此加工，年收入近2個億：紡織——共有70多家紡織廠，60多家成規模，有500畝的紡織工業園區、機器、電子，農業經營框架結構好，物流發展迅猛，已有電子商務產業園，與買糧網、食全網合作出售糧食，產銷順暢，整體發展較好。

3、農業產業化龍頭企業。目前，農業產業化龍頭企業的創辦者主要是在外創業有雄厚的資金作為支持，看中新型農業產業有很好前景的成功人士。新型農業經營主體普遍存在資金短缺、信貸困難的問題。在山東省微山縣韓莊鎮的后閣村有一個大學生返鄉創業的典型，形成一個初具規模的以水產養殖為主龍頭企業，后續投資發展旅游業，一共有1080畝，初期預算投資1.8億，近幾年來，國家作為重點企業扶持，力度達到1000萬，還有后續的項目引入等優惠政策。

三、存在問題

（一）土地流轉難

如表3所示，很多農民抱著“寧可撂荒不可失地”的思想，害怕失去土地所有權，而不愿意把土地流轉給他人耕種。但是在家中普遍是空巢的老人和孩子，缺乏青壯年勞動力，許多土地不能及時的有效率的耕種，導致很多土地荒廢。農業社會化服務體系建設不能滿足新型農業經營體系的建設，要想構建新型農業經營體系，必須積極培養各類社會化服務組織，充分發揮不同組織的不同優勢來滿足現代農業的發展要求。

（二）人才引進困難

由于我國工業化、城鎮化發展迅猛，農村人才向城市單項移動，造成農村缺乏技術人才和勞動力短缺，村里缺乏懂科學技術、會培養種植的人才。江蘇省整體經濟發展比較好，提出了“十三五”時期，用已經發達的地區來帶動欠發達地區的經濟情況，政府會支援一些具有專業技術、管理能力的人員到欠發達的農村，幫助當地政府農民解決矛盾，以達到共同富裕的目的。但是對于安徽的經濟水平不能夠在發展城市經濟的同時兼顧農村經濟，所以往往沒有技術人員下鄉指導，農民關于種植養殖的技術水平相對不高。

（三）資金不足

新型農業生產經營主體主要包括農業大戶、農村生產合作社、農業龍頭企業，與分散經營，規模較小、一家一戶的舊農業生產主體不一樣的是，雄厚的資金來源是支撐新型農業經營主體的必要條件。從新型農業經營主體角度來看：一是信息不對稱性，金融機構很難了解真實情況，特別是部分不講信用的從業者，為了獲得貸款不惜作假，或者對于有些收入水平有限的農戶來說，不一定可以按時支付利息、出現信用不良等現象。二是內在弊端，新型農業經營主體具有弱質性，容易受到不可抗因素的影響，比如自然災害等等，導致農民收入不穩定，還款來源不能保證，信用指數低，增加農村貸款的風險。

（四）“滑地”地區，政策落實不到位

蘇魯豫皖四省交界地區是發展落后、不受重視的“滑地”，縣政府、村干部會有中“天高皇帝遠”的想法，中央、省、市政法頒布的政策往往不能很好的落實。在安徽、山東交界村莊的村委會中大多是雜草叢生、滿目蕭條、無人值班，許多村干部對于如何發展本村的經濟，如何提高村民收入，如何脫貧并沒有完整的認識，還只是停留在靠天吃飯的層面上。

四、建議與對策

（一）完善土地流轉機制

鼓勵農民以多種不同的創新性形式流轉土地承包經營權，農戶在堅持“依法、自愿”的前提下，積極的推進土地流轉，建立土地使用流轉權檔案，用書面的方式登記在冊，使得土地流轉有了書面法律的保證。人均不到一畝三分地，很難使農民富裕起來，實現農業現代化。“聚散為整”使更多的土地向農業大戶、農業生產合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體集中，有利于促進資源的合理配置，更好的推進農業現代化的發展。

（二）大力引進人才

引導和鼓勵當地農村的大學生回鄉當村官。制定一系列優惠政策吸引大學生回鄉就業，也解決了現在就業難的問題，農村出身的大學生相對于普通大學生對于家鄉有親切和熟悉的感覺，對于農村現在的問題也有比較深刻的體會，接受過高等教育的他們對于農村的發展建設也有不一樣的觀點，提拔一些有理想、有抱負的大學生深入農村基層，政府還應為下鄉創業的大學生完善社保體系，使大學生可以安心的扎根于新農村的建設。

（三）完善農村信貸問題

由于農村信用貸款風險比較大，政府應當采取措施例如稅收優惠、放寬貸款額度等政策來吸引農戶貸款。農戶缺乏足夠的抵押品也是制約新型農業經營體系的一個原因，建議在農村金融市場上，農戶和企業可以用動產來作為抵押品。放寬利率政策，完善利率結構，為適應農民收入的不穩定性，適當的調整利息，加強貸款后的管理，當農戶遭遇自然災害時，可以有一系列的保障政策，保證農戶的還款能力。

（四）開放農業用地，增加土地流轉后的用途

農村村民住宅用地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準?，F在有很多城市里的人厭倦力度城市的喧鬧，越來越向往農村的生活，“逆城市化”的趨勢也開始越來越明顯很多城市富裕的人想要享受田園生活，想要在農村建房，農民可以向城市開放住房，吸引更多的人來買房，帶動農村經濟發展。