工程審計中存在的問題與對策研究

靳潔

[摘要]在工程項目建設中，工程審計是十分重要的工作內容進行工程審計能夠有效的督促和幫助被審計單位完善內部控制，從而提高企業的管理效率和經濟效益。本文主要結合筆者多年工作經驗，闡述了工程審計中存在的問題和對策。

[關鍵詞]工程；審計；招投標；問題；對策

引言

工程項目審計是規范工程項目管理，完善制度，加強監管，防范風險，提高資金使用效益，實現項目優質、高效、安全的有效途徑。當前，各單位在開展工程項目審計過程中，普遍存在。但是目前工程審計中仍然存在著一些問題，必須找到有效的解決對策對其進行處理和完善，不斷的提高工程建設管理水平。

1.工程審計存在的問題

1.1辦理施工手續階段

在工程審計工作中發現一些企業沒有辦理施工許可證，便進行開工建設。還有一些建設單位不繳納社會保障費便進行開工建設。

1.2工程招投標過程中

招標控制價編制不準確，編制人員對施工現場調查了解不充分，對施工工藝不熟悉，導致招標標控制價編制不準確，往往造成“流標”現象。評標專家組成結構不合理，缺少真正熟悉工程造價的專業人員，致使有些明顯的工程造價計算錯誤被忽視。勘察、設計沒有進行公開招標，便確定了勘察、設計單位。存在個人借建筑資質來投標的現象，一些非工程專業人員，借建筑資質證來投標，中標后，由于他們不懂建筑，也不懂管理，給建筑質量和施工管理帶來很大威脅。

1.3設計階段

設計單位進行工程設計時不熟悉施工現場，不結合工程實際進行施工設計，習慣性套用圖集規定，導致設計與施工現場實際情況不符，給招投標及工程結算均造成很大麻煩。

1.4合同簽訂方面

建設工程施工合同簽訂不規范：如施工合同中開竣工日期、工程質量標準、爭議解決方式等許多必須填寫的內容沒有約定完整，容易造成工程結算爭議。

1.5在施工過程中存在的問題

一些施工單位中標后，以種種理由增加工程造價，常見的有：變更工程設計，增加工程造價。如：一些投標人在中標后，以種種借口增加工程造價。

在實際工作中，常用方式有：改變中標材料、增加材料單價_土方工程中以挖方土質太硬為由變更成石方計價；房屋建筑工程中以土質太軟或是土質疏松為由變更基礎，即：加深基礎或改為滿堂基礎；道路工程中以增加路基清淤工程量或以挖方土質太硬為由變更成石方計價等方式來變更設計、增加工程造價。而有些單位基建管理人員隨意簽證，監理人員和設計人員又不負責任，施工隊提出要求，礙于情面，同意變更設計，從不考慮后果，這些隱蔽工程變更。勢必給建設單位造成巨大損失，同時也給審計工作帶來一定的難度。通過簽證增加工程量或提高材料單價，增加工程造價。

有些建設單位在簽證工程量時，沒有認真測量，以施工隊上報數為準，隨意簽證，增加了工程量；二是在簽證材料單價時，沒有認真尋價，由于不了解行情，簽證價格高于市場價很多，有的超出幾倍，或是在簽證時不注明材料品牌、規格，只簽證單價，造成施工隊改變品牌和規格，偷工減料、以次充優，降低工程質量。偷減工程工序。有些施工隊不按設計要求施工，偷減工序，造成質量低劣，而在計量工程造價時，沒做的工序也計算工程量，工程造價不減。

1.6工程結算方面

變更程序不規范，工程量簽證單不嚴謹。中標單位清單綜合單價與市場實際價格差距過大，合同條款對此沒有約定，工程結算時往往會發生重大分歧。有意高套定額和費率，增加工程造價。有些施工隊在竣工結算時，有意高套定額和改變計取費用的程序和標準，多計工程造價。

1.7業務水平不夠，審計復核不徹底

由于業務水平的局限性，審計部同志在工作中對一些審計方法和審計技術運用不熟練，許多審計項目花費了大量的人力和時間。審計項目三級復核不徹底，由于專業因素限制，審計項目多級復核存在困難，加大了審計風險，影響了審計質量。

2.工程審計問題應對措施

對工程審計過程中存在的問題，只有采取切實有效的措施才能徹底解決這些問題，發揮工程審計的作用，切實維護政府性投資建設，提高建設單位和施工企業的經濟利益。

2.1規范招投標程序

政府投融資項目要嚴格執行招投標的法律法規，在規定范圍之內的項目必須公開招投標，吸引實力雄厚、技術水平高、信譽好的施工企業參加投標，既可以保證工程質量，也可以降低成本、有效控制施工階段的工程造價。

對回避招標、圍標、分包、借資質投標等擾亂招標投標秩序的行為，有關職能部門應該嚴格按照《招標投標法》和有關規定執行：嚴肅處理有關責任人，同時，對分包人再次分包的，轉讓、分包無效對借資質進行投標的，中標無效；并處轉讓、分包、借資質中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款有違法所得的，并處沒收違法所得；并責令停業整頓情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。

2.2規范工程變更管理程序

在一些規模較大、結構復雜的工程中，設計變更十分頻繁、現場突發事件概率大大增加，各種技術簽證不可避免，因此對工程變更，要做到規范管理、客觀公正、合理合法。

2.3嚴把工程建設中變更工程、增加工程造價關

一是從嚴控制隱蔽工程變更：要加強《招標投標法》和有關法律法規的學習宣傳，《中華人民共和國招標投標法》中明確規定了強制招標范圍：主要著眼于“工程建設項目”，而且是工程建設項目全過程的招標，包括從勘察、設計、施工、監理到設備、材料的采購。工程勘察指為查明工程項目建設地點的地形地貌、土層土質、巖性、地質構造、水文條件和各種自然地質現象而進行的測量、測繪、測試、觀察、地質調查、勘探、試驗、鑒定、研究和綜合評價工作。從《招標投標法》可以看出，項目在招標過程中，已經對整個工程進行了全面的工程勘察，工程設計也是在勘察的基礎進行的，因此，工程中標后，對因地勢，地質等原因而變更設計增加工程造價的要從嚴控制。二是從嚴控制材料變更：要多了解市場行情和材料價格信息，從嚴控制材料單位的簽證，如需變更材料，簽證時應注明品牌、規格、出廠地等等。三是加強施工管理：要求施工管理員和監理人員認真負責，嚴格按圖施工，對每個工序、用料質量和配比嚴格檢驗，嚴把質量關。在工程竣工結算時，把好審查關，對多算工序，高套定額和費率的，應從結算造價中剔除。

2.4提高工程審計人員能力和素質

培養專業審計人才，提高處理問題水平。同時可以采取審計機關立項、中介機構配合、建設單位承擔合理費用的方式解決全程跟蹤審計中人手不足、知識結構不完善的問題。必要時也可聘請有關社會中介組織參與國家審計。

2.5加強制度建設

要搞好審計制度建設，爭取在明年建立健全全方位的審計業務監督控制體系，使審計業務有章可循。

2.6實現審計手段現代化

計算機的廣泛應用，給審計工作開創了新思路，如何通過計算機軟件實現審計現代化，是內審建設的一個重要方面，經過一年的學習和測試，審計部要在明年實現計算機輔助審計。

2.7加強設備采購審計

加強設備采購審計，對投資額大、數量多的固定資產（設備）購置要采用項目管理式審計，將設備采購全面納入審計的監督之下，降低投資風險，提高投資效益。

2.8加大工程決算審計力度

這些年來，審計部門通過工程決算審計工作，在規范建設項目管理，抓好工程質量，減少工程造價方面做了一些貢獻，為了更好的發揮工程決算審計工作的作用，還應從以下兩個方面去努力：

一是審計要由單純造價審計向質量審計并重轉變：審計人員要從工程質量入手，采取深入工程現場踏勘檢查，揭露了一些施工企業不按圖施工、偷工減料、以次充好、高估冒算等問題。對問題嚴重的，會同相關職能部門對施工企業、監理公司和現場監理、施工人員進行了處理處罰。

二是由單一工程量審計向管理審計轉變：應該從管理審計入手，通過對設計、招投標、施工合同和施工環節的全程監督分析，揭示建設業主、監理人員在施工現場管理、監理和材料價格把關不嚴等方面存在的問題。

3.結語

發展，隨著工程建設力度加大，我們將面臨許多新問題：審計工作急需提高效率，審計制度有待進一步完善，審計方法需進一步改進，審計力度需進一步加強。面對這些挑戰，在以后的工作中，我們將應努力工作、抓住機遇、總結經驗、查找不足，結合十六大報告提出的發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的重要思想，聯系實際情況，努力使工作再上新臺階。