失業保障與就業市場的聯動效應的研究

2017-06-25 08:14:34沙廣智

財經界·學術版 2017年3期

沙廣智

青島市市北區合肥路街道人力資源和社會保障服務中心

摘要：雖然我國的經濟迅速發展，但是失業仍然是市場經濟的必然現象。根據均衡理論，失業保障與就業市場是存在聯動效應的。本文通過分析我國的就業保障現狀以及當前的就業市場，分析二者的聯動效應。

關鍵詞：失業保障就業市場聯動效應

近幾年，我國的失業率居高不下，失業保障也是在解決失業問題時的基本做法。實施就業保障不僅可以保證目前失業人的正常生活，另一方面也可以幫助穩定社會經濟。而失業保障制度對就業市場也會產生一定的影響。

一、我國失業保障制度研究現狀和問題

目前，針對我國失業保障制度的研究主要涉及5個方面。覆蓋面；保障資金和費率；管理制度；法制法規；再就業。

覆蓋面：筆者認為，目前我國失業保障的覆蓋面比較窄，很多農村地區的失業人員并不能夠享有這個保障，這就導致了農村與城鎮勞動者的不公平，也影響了企業競爭的公平性。失業保障應該是每一個合法公民在失業后都可以得到的保障。

保障資金和費率：我國對于失業保障資金的募集存在很多困難。許多企業尤其是小微企業對于繳納失業保險的認識度不夠，導致很多企業有偷稅漏稅的行為發生。除此之外，目前失業保險的費率較低，不能夠滿足國家對失業保險的支出金額的需求。由于我國的失業保險費率是以工資為繳納標準的，忽略了不同行業之間的差異，不利于再就業。

管理制度：由于我國對于失業保險資金的管理交給勞動部門獨自承擔，沒有相關的監管機構進行監督管理，導致了資金去向不明，甚至有濫用私權挪用公款的現象出現。

法制法規：到今日為止，我國政府還未頒布有關失業保障的相關法律，主要是下達行政法規等制度。由于上級部門逐層下達到各個下級部門，會導致執行時間和執行的力度不夠，并不能夠很好的執行相關制度，保障失業人員的相關權益。

再就業：失業保障可以促進失業人員再就業。失業保障的目的就是保證在找到工作前生活能夠正常進行。失業保障與就業市場之間是有一定的聯動效應的，也可以理解為此消彼長。

二、失業保障對就業市場的影響

失業保障與就業市場之間是具有聯動效應的，而且互相影響。

（一）失業保障對再就業的影響

制定有效的失業保障制度可以幫助實現再就業。一方面，可以幫助企業減緩用工的負擔，提高企業的運作效率，為現代化企業建設提供了機會。另一方面可以為失業人員的生活提供保障，提供的就業技能培訓也是為失業人員再次找到合適工作保駕護航，同時也提高了失業人員自身的就業素質。除此之外，失業保障制度的實施，改善了整個就業環境，為從就業→失業→再就業以此循環奠定了基礎。

（二）就業市場對失業保障的影響

就業市場的情況是可以直接影響失業保障制度的。一旦就業量大幅增加，為了保證失業保障資金，政府勢必會擴大參保范圍，并且會將繳納的費率提高。另一方面，就業率增加意味著失業率降低，那么失業保險的資金壓力將會降低，當前失業者的供給資金能力就會提高。

三、國外失業保障經驗借鑒

國外失業保障制度在促進再就業方面值得我國借鑒。比如在德國，失業保障金的發放期限小于1年，且失業保障不僅包括失業人員基本的生活保障還有住房保障，除此之外對促進再就業方面，相關的勞動部門會采取調查的方式了解失業人員、企業的狀況和需求，保證了工作崗位的穩固。美國的費率是按照經驗稅率收繳的，大體可以理解為，企業繳納的失業保險稅金隨著解雇人數的增加而增多，這樣可以降低失業率，從而也可以保證失業保險資金的籌集。據有關數據統計，美英兩國的對失業保障金的給付的標準更細化；美國對失業人員的失業保障金申領要求的更為嚴苛；韓國對于失業保障制度也頗具它們本國的特色，比如韓國有專門的法律保護失業人員的權益，通過設立就業和失業的基金賬戶，并且實施分類管理，促進再就業，甚至可以幫助失業人員成立小微公司。綜上，以上三國對失業保險制度的方向由保障向防范轉變，我國也應該正視這些發展趨勢，參考各國值得借鑒的失業保障制度，推動促進我國再就業和預防失業增加。

四、政策建議

根據我國失業保障和就業市場的現狀，筆者認為可以總結為以下5點。

（一）增加覆蓋率

目前我國的失業保障的受保范圍只適用于城鎮，很多農村還未在覆蓋范圍內。覆蓋范圍越廣，失業保障制度就越有效。因此需要擴大覆蓋面，保障所有失業人員的合法權益，降低失業帶來的風險，促使各個就業平臺公平競爭、共同進步，為社會和諧發展提供保障。

（二）增加失業保險費率

目前我國實施的費率制度是統一制，為了保證公平性，應該分為等級制。不同的行業和不同規格的企業應該制定不同的費率。很多小微企業為了逃避稅務的上繳，采用偷稅或漏稅的行為。費率的等級制可以規避企業的逆向選擇，促進再就業，維護社會經濟穩步發展。

（三）調整申領保障金條件

調整申領保障金的條件。目前我國采用的方式是只要繳納了一年，該人員失業使就可以領取保障金，但是我國有很多臨時工和季節工，那么這些人可能繳納失業保險不能夠滿一年，這對于他們來說是非常不公平的。如果以繳納的金額總計來計算會更加公平，也提高了這部分人的繳納積極性，促進失業人員再次就業。

（四）頒布失業保障相關法律

我國應該頒布相關法律及法規規范失業保障和就業制度，保障失業人員的合法權利，保證公平性，促進失業人員在失業期間的生活，提高再次找到工作的能力。

（五）建立監督管理機構

成立相關的監管機制，不應由勞動部門獨立監管，讓監管機制實時監督管理，以免勞動部門相關人員挪用公款的情況發生。