領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究

汪良

安徽省肥東縣審計(jì)局

摘要：在充分掌握了解領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的審計(jì)主體、審計(jì)內(nèi)容等后得出，無(wú)論是中介組織還是社會(huì)公眾，實(shí)際都可以采用不同的方式變?yōu)閷徲?jì)主體。筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)進(jìn)行了相關(guān)探索研究。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部 自然資源資產(chǎn) 離任審計(jì)

當(dāng)前，深入分析和研究強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)調(diào)查的手段，提高黨委、政府對(duì)自然資源資產(chǎn)的合理利用，促進(jìn)利用效益最大化，對(duì)加快審計(jì)工作的建設(shè)具有重要的保障作用。

一、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的審計(jì)主體

（一）中介組織接受委托，參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

實(shí)際中，我們應(yīng)從自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、成本等角度出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)力度，而由于在職審計(jì)工作者能力有限，目前還無(wú)法解決這些專業(yè)性強(qiáng)的問(wèn)題，并且由于審計(jì)機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的審計(jì)能力不強(qiáng)，要想確保審計(jì)的科學(xué)性、有效性，同時(shí)，全面了解自然資源資產(chǎn)使用過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管能力，這就需要國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)機(jī)構(gòu)委托社會(huì)中介組織及時(shí)提供一批技術(shù)過(guò)硬的自然資源資產(chǎn)人才。

（二）社會(huì)公眾也可以通過(guò)不同的方式參與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

通過(guò)發(fā)揮社會(huì)作用能夠更好的維護(hù)資源環(huán)境，而由此構(gòu)建行之有效的生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制，已經(jīng)成為了目前國(guó)際比較常用的手段。在當(dāng)前頒布實(shí)施的《環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》等國(guó)際環(huán)保文件中均明確指出加強(qiáng)培養(yǎng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)提供大量完善的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，確立審計(jì)方案時(shí)，必須全面落實(shí)公眾的實(shí)際所需，審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)聘請(qǐng)一定數(shù)量的群眾擔(dān)任審計(jì)員，在審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程中提出自己的真實(shí)想法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的階段性審計(jì)結(jié)果、最終審計(jì)結(jié)果等手段的透明化，以確保領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作有社會(huì)公眾的全面參與，同時(shí)發(fā)揮其監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的職能作用。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容

（一）審計(jì)自然資源資產(chǎn)法規(guī)政策執(zhí)行情況

首先，對(duì)現(xiàn)行的公共政策及自然資源資產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行審計(jì)；全面檢查實(shí)際運(yùn)行的自然資源資產(chǎn)規(guī)劃是否達(dá)到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是否有效完成了環(huán)境治理及保護(hù)目標(biāo)等任務(wù)。其次，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)及修復(fù)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)；嚴(yán)格管控違反規(guī)定的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加快生態(tài)環(huán)境的修復(fù)力度，積極構(gòu)建生態(tài)功能保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)。

（二）審計(jì)自然資源資產(chǎn)重大決策事項(xiàng)

對(duì)自然資源資產(chǎn)重大決策事項(xiàng)的實(shí)施流程、執(zhí)行過(guò)程、最終效果和領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中發(fā)揮的作用進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，從而確保所有領(lǐng)導(dǎo)干部都能?chē)?yán)格按照相關(guān)法規(guī)開(kāi)展決策活動(dòng)。

對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)實(shí)際中使用的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行深入分析，及時(shí)了解生態(tài)環(huán)境發(fā)展中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的不利因素，了解生產(chǎn)、流通、消費(fèi)幾方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；分析項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中相關(guān)績(jī)效目標(biāo)的落實(shí)情況，加強(qiáng)占據(jù)主導(dǎo)地位的環(huán)境項(xiàng)目的運(yùn)行成效評(píng)價(jià)工作。

（三）審計(jì)自然資源資產(chǎn)管理情況

一是自然資源資產(chǎn)管理體制建設(shè)情況；審計(jì)過(guò)程中，必須充分考慮自然資源資產(chǎn)管理體制建立健全情況，從而明確其是否清晰劃分了自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)權(quán)限，有沒(méi)有加大對(duì)自然資源資產(chǎn)總額、覆蓋面積、作用的管理，有沒(méi)有全面發(fā)揮占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，在現(xiàn)行的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系中是否涵蓋了自然資源資產(chǎn)使用情況及使用效果指標(biāo)等。

二是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定情況；實(shí)際進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)充分考慮各自然生態(tài)空間是否做好了確權(quán)登記，是否構(gòu)建了完善、監(jiān)管有力的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是否存在由于國(guó)有產(chǎn)權(quán)弱化而引起資源大量耗費(fèi)的現(xiàn)象等。

三是自然資源資產(chǎn)生態(tài)補(bǔ)償情況；審計(jì)中，對(duì)自然資源資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)情況加以了解和掌握十分有必要，確保其嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建設(shè)一套行之有效的涉及開(kāi)發(fā)和保護(hù)區(qū)域間、上游和下游區(qū)域間、生態(tài)受益和生態(tài)保護(hù)間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。如果實(shí)際確立了具體的生態(tài)產(chǎn)品受益者，應(yīng)查看其有無(wú)落實(shí)各區(qū)域間橫向發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償制度，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境成本。如果生態(tài)產(chǎn)品受益者還未進(jìn)一步確立，應(yīng)查看上級(jí)政府部門(mén)在購(gòu)置所需的生態(tài)產(chǎn)品中是否采用了公平公正的財(cái)政轉(zhuǎn)移手段，在遇到生態(tài)產(chǎn)品受益者就是審計(jì)對(duì)象本人時(shí)，應(yīng)深入分析了解其有無(wú)嚴(yán)格根據(jù)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)完成付費(fèi)過(guò)程，如果生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者是被審計(jì)人，那么應(yīng)保證其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲取一定的補(bǔ)償，同時(shí)生產(chǎn)各種類(lèi)型的生態(tài)產(chǎn)品。

三、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的若干措施

（一）開(kāi)展審計(jì)試點(diǎn)

首先，明確具體的標(biāo)本，以實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)；通過(guò)有效的方式手段，充分反映某一類(lèi)自然資源資產(chǎn)，積極探索研究審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容、方法等各項(xiàng)內(nèi)容，以確保內(nèi)容趨于完善。其次，提高審計(jì)的真實(shí)度；時(shí)刻關(guān)注各個(gè)區(qū)域自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制情況，審計(jì)過(guò)程中必須清楚獲悉某一類(lèi)自然資源資產(chǎn)所有數(shù)量。最后，針對(duì)不同的類(lèi)型科學(xué)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)，以確保領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮自身職責(zé)權(quán)限。

（二）建立工作機(jī)制

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)和國(guó)土資源部門(mén)、水利部門(mén)、環(huán)保部門(mén)等建立良好的合作關(guān)系，貫徹落實(shí)切實(shí)可行的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，以及聯(lián)合審計(jì)、審計(jì)結(jié)果利用等各項(xiàng)工作制度，落實(shí)信息的共享目標(biāo)。地區(qū)黨委、政府應(yīng)不斷強(qiáng)化政績(jī)考核范圍內(nèi)環(huán)境損害、生態(tài)效益等各項(xiàng)指標(biāo)，由審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立完成自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的監(jiān)督工作，同時(shí)在審計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上開(kāi)展相關(guān)考核工作。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)階段，由于相關(guān)審計(jì)人員的能力不足，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)的生態(tài)文明建設(shè)的要求還不能完全實(shí)現(xiàn)。這就要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)一系列高效的方式方法，努力培養(yǎng)一批熟知環(huán)境科學(xué)與工程、投資等過(guò)程的人才隊(duì)伍。不僅要充分掌握有關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)方面的技術(shù)手段，而且還應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)技術(shù)手段的創(chuàng)新力度，將先進(jìn)的地理信息技術(shù)廣泛運(yùn)用到審計(jì)填海、綠化造林、占用農(nóng)田等工程中，切實(shí)保障審計(jì)工作的高效率。

綜上所述可知，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作任重道遠(yuǎn)，對(duì)于審計(jì)工作者來(lái)說(shuō)，必須具備較高的素質(zhì)水平和完善的知識(shí)儲(chǔ)備，積極參與國(guó)家治理活動(dòng)中來(lái)，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)力度，提高審計(jì)質(zhì)量及水平。

參考文獻(xiàn)：

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