關于加強行政事業單位會計監督職能的對策探討

徐小君

永春縣東平鎮人民政府

摘要：行政事業單位是國家的行政機關，遵循為人民服務的工作理念。會計監督機制的構建，能夠保證資金安全，降低管理風險，提高經營管理質量。本文首先介紹了行政事業單位的會計工作特點，然后指出了會計監督工作中存在的問題，并分析了原因，最后詳細闡述了加強會計監督職能的對策，以供參考。

關鍵詞：行政事業單位 會計監督 問題 對策

會計監督屬于會計的一個基本職能，能夠保證會計信息的合法性、準確性，避免會計造假、舞弊等現象的發生。縱觀我國行政事業單位的會計監督工作，由于理念落后、管理混亂、制度不健全等，導致諸多問題的產生。只有不斷對會計監督進行完善和改進，才能夠推動行政事業單位整體體制的健康發展。

一、行政事業單位的會計工作特點

行政事業單位是非營利性的組織，和普通的企業相比，會計業務簡單，具有固定的資金來源和資金流向。而且，在資金的預算管理方面，具有嚴格的控制體系。在這些條件的影響下，行政事業單位的會計工作形成了以下特點：第一，要想實現會計目標，必須嚴格按照預算管理方案執行，而且期間要考慮到多種信息因素的影響，例如預算結余、資金使用配比政策等。第二，會計核算工作的開展，采用收付實現制，成為會計人員記賬的基礎。第三，會計要素包括五類，分別是資產、負債、收入、支出、凈資產，沒有利潤這一要素，是和企業最大的差別，因此行政事業單位沒有利潤來源，只是執行上級部門的政策方針，并落到實處。第四，財務報表相對簡單，分為兩種類型，一是資產負債表，二是收入支出表。

正是由于這些特性，決定了會計監督工作的重要性和必要性。簡單來說，會計監督工作的開展，能夠規范各種會計行為，避免發生財務舞弊現象；有利于明確責權歸屬，防止出現越權現象，最終促進管理工作的順利進行。當前，加強行政事業單位的會計監督職能，才能夠保證會計工作的合法性、規范性，促進資金預算管理質量的提高，不斷提升社會服務水平。

二、行政事業單位會計監督工作存在的問題及原因分析

（一）領導重視程度低

分析行政事業單位的工作現狀，可見多數單位對會計監督工作并不熟悉，例如把監督工作當作是財務的預算控制，直接影響監督效果，甚至沒有一套完整的監督體系。分析認為，問題關鍵在于單位領導不重視，沒有科學的認識和全面的理解會計監督職能，忽視監督機制的構建。如此一來，無法從根源上制止財務舞弊現象，無法保證國有資產的安全性，成為監督作用不能正常發揮的重要原因。

（二）監督體制不健全

上文已經提及，單位領導對于會計監督職能的重視程度低，因此監督機制往往設計不合理、運行效果差。主要表現為：有的單位會計兼任出納，現金日記賬、銀行存款日記賬、會計憑證、會計賬簿的登記、稽核等工作由一人單獨完成；出納兼任采購，現金管理和物資管理為同一人，致使國有資產安全潛在隱患；會計同出納之間沒有定期對賬，致使貨幣資金賬實不符；有的單位沒有設置內部審計崗位，或者雖設有內控監督制度，但實際工作中并不貫徹執行，只是為了應付檢查，沒有起到資金監督作用。如此種種使得資金安全無法得到有力保障。例如，永春縣x鎮林業站長康某在2015年至2016年期間，利用職務便利，采用侵吞、套取等手段非法占有生態公益林補助款等國有資金100多萬，給國家造成嚴重損失，本人也被依法送檢察機關處理。事后調查得知，此林業站只有康某一人，他既是會計又是出納，現金日記賬和會計憑證登記都由他一人完成，資金安全處于無人監管的狀態。從此案例看出，內控制度的不健全，會計監督職能的缺失，才使他有可乘之機，也使得國家資產嚴重流失。

（三）監督欠缺獨立性

目前在行政事業單位中，會計監督部門的工作，一是向單位行政領導負責，二是向國家相關財政部門負責，這樣的制度容易使領導獨斷專行，其權利高于監督力度，例如費用審批報銷不嚴謹，員工的福利待遇不規范等，增加了單位的運營和管理風險，使得會計監督部門喪失獨立性，導致會計監督職能弱化，會計管理松懈，會計風險控制效果差，影響單位的管理效果，也不利于生下事業單位的長久發展。

（四）會計人員素質差

行政事業單位人員流動性差，吸收新鮮血液的力度低，員工年齡普遍較大。在現代管理理念和信息技術的應用下，雖然老員工經驗豐富，能夠面對諸多繁雜的會計業務；但缺點則是跟不上新知識、新理念、新設備的應用，尤其是會計軟件技能偏低。另外，由于會計風險的存在，要求職工具有較強的法制觀念，而實際上這些員工的風險意識薄弱，工作期間經常出現不按原則做事的情況。

（五）外部監督不到位

行政事業單位的外部設計監督體系，主要包括政府審計、社會審計、民眾審計，其中政府審計最為重要。隨著會計電算化的發展和應用，會計工作實現了由人工向信息自動化的轉變，然而審計部門的工作人員對會計電算化了解不多，增加了監督工作難度，例如難以識別計算機造假手法。還有些單位在軟件升級期間，想從往年賬簿中提取數據信息比較困難，難以實現審計監督目的，例如部分單位私自設立小金庫。

三、加強行政事業單位會計監督職能的對策

（一）增強會計監督意識

對于行政事業單位而言，只有領導意識到會計監督工作的重要性，才能夠發揮出帶頭模范作用，正確扮演自己的角色，明確自身職責和權限，從而推動單位會計監督工作的開展。在具體的操作上，領導應該利用自己的號召力、人格魅力，向員工傳遞先進的思想理念，促使工作人員履行自己的職責，真正落實會計監督管理工作，有效控制財務風險，在單位內形成良好的風氣。

（二）健全內部監督體制

內部監督體制的建立，應該綜合分析事業單位的管理要求和發展目標，保證兩者的協調性。第一，對于不相容職務，采用互相分離的制度；登記、記賬、結算、收付等工作，交由不同的員工完成，從而避免發生舞弊現象。印章的保管也是如此，要由多人進行分別保管。開展復核工作時，要求選擇資質較高、經驗豐富的兩個人員，做好制單和復核業務。第二，保證會計、出納工作的專一性，不能存在兼職現象。不斷完善審批程序，嚴格審核所有的票據，避免出現錯誤。第三，組建高素質的內部審計隊伍；定期舉辦座談會，分析審計工作中出現的問題，把側重點從原來的事前監督逐步轉移到事前監督和事中監督；提高職工、領導對審計工作的支持力度；做好審計人員的評價、考核工作，制定合適的獎勵措施，提高工作積極性。

（三）保證監督獨立性

監管部門只有具備獨立性，才能夠實現監管目標，行政事業單位也不例外。為了保證會計監督部門的獨立性，可以參考以下幾點：第一，財務管理工作和上級單位相獨立，上級單位只有監督、審核的職能，不能進行管理干涉。第二，會計部門和會計監督部門相獨立，要注意部門結構的設置、人員的選擇等，而且會計監督工作地位，要高于會計管理工作。第三，會計監督部門和單位領導相獨立，監督工作直接對上級部門負責，領導不能干擾或影響監督工作的開展。只有保證獨立性，才能夠提高監督工作的動力和活力，切實發揮監督功能。

（四）提高人員綜合素質

會計監督工作的順利進行，具有兩個核心要素，一是健全的監督體制，二是高素質的人才團隊。缺少人才隊伍進行執行，即使監督體制再完善、再科學，最終的監督效果卻依然不盡人意。具體來說，綜合素質包括專業技能、個人素養、責任意識、法律意識等方面。行政事業單位在招聘人才時，可以將高校作為一個突破口，選用專業知識強、學習能力強、創新能力強的年輕人，為會計人員補充新鮮的血液，增強團隊活力。另外，鼓勵這些人繼續學習教育，增強法律觀念，為會計管理工作貢獻一份力量。

（五）強化外部監督機制

一方面，從我國當前的會計監管來看，社會監管的力度小，因此必須注重發揮政府監管部門的作用，重點培養審計人員的會計造假識別能力，增強職業道德，提高職業能力。另一方面，財政、紀檢、公眾應該認真履行監督權，制定有效的會計監督制度，通過法律武器，嚴厲打擊虛構會計信息的行為。

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