關于重點項目建設在惠城區經濟發展中推動作用的分析與思考

趙娜

惠州市惠城區重點建設項目管理辦公室

摘要：從近年來惠城區重點建設項目的投資完成情況，分析對經濟發展的推動作用， 重點項目促進了惠城區經濟的快速增長、產業結構的轉型升級、民生的持續改善以及工業化和城市化水平的不斷提升。從重點建設項目看我區經濟發展現階段亟待解決的問題，梳理問題原因，提出相關建議。

關鍵詞：重點項目建設 經濟發展的推動作用

重點項目建設是區域經濟發展的基礎和支撐力量，一個地區的經濟實力、增長速度、發展后勁，很大程度上都取決于重點項目是否抓得準，上得快，建得好。近年來，我區堅定不移地實施“重點項目帶動戰略”， 始終把重點項目建設作為推動轉型跨越經濟工作的重中之重來抓。在項目推進過程中，我區堅持推行一線工作法、“六個一”機制、目標任務倒逼、聯席會議、現場辦公會和督查考核等工作機制，先后出臺《惠城區重點建設項目管理辦法》、《惠城區重點建設項目考核實施細則（試行）》、《惠城區重點項目聯席會議制度》、《惠城區重點建設項目督查督辦工作制度》、《惠城區重點建設項目財政獎勵兌現實施細則》等一系列政策、制度，建立了一個從管理、協調、督查到考核、獎勵的重點項目推進工作模式，取得了顯著成效，有效帶動了我區經濟的快速增長、產業結構的轉型升級、民生的持續改善以及工業化和城市化水平的不斷提升，極大地促進了我區經濟社會的跨越式發展，為惠州躋身珠三角第二梯隊多作貢獻打下了堅實的基礎。

一、重點建設項目在我區經濟發展中的推動作用

（一）有效推動投資，拉動經濟平穩快速增長

在當前宏觀經濟形勢錯綜復雜、不確定因素依然突出的經濟大環境下，投資是拉動經濟增長的重要引擎，而固定資產投資的擴大則主要靠重點項目建設來拉動。重點項目往往是投資規模較大、對經濟發展影響較大的項目，在建設過程中產生的投入及建成投入使用后帶來新的增長力量，均能在較大程度上帶動經濟增長，促進經濟發展。2010年以來，我區共實施了470宗重點項目，完成投資額總計752.82億元。

在重點項目建設的帶動下，我區GDP由2010年的337.26億元提高到601.36億元，年均增長11.6%，一般公共財政預算收入由15.48億元提高到35.24億元，年均增長19.7%；社會消費品零售總額由237.61億元提高到446.97億元，年均增長14.9%。

（二）有效帶動產業結構調整，推動經濟加快轉型升級

我區始終堅持把重點項目建設作為優化經濟結構的主要內容，堅持產業發展與項目招商、建設相聯動，科學謀劃和編制年度重點項目建設計劃，注重三次產業在數量和投資規模上的相互協調，實施了一批符合國家產業政策、對結構調整和產業升級有引領作用的大項目、好項目，推動經濟加快轉型升級。2010年以來，我區共實施了470宗重點項目，三次產業總體比例為7∶23∶70。

在項目建設的引導下，我區商貿物流、總部經濟、金融信息等現代服務業快速發展，現代服務業增加值占服務業增加值比重提高到58.4%，第三產業實現增加值397.47億元，增長7.4%，對GDP貢獻率為51.7%。先進制造業和電子信息、紡織服裝等支柱產業提速發展，先進制造業和高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別為48.7%和27.7%；綠色農業、生態農業、觀光農業等特色農業產業化實力增強，科技化程度提升，2015年實現農業增加值19.45億元，比2011年增長14.8%。

（三）有效促進產業布局持續優化，推動產業集群發展

我區堅持規劃先行，逐步明確和構建了“強中心展兩翼”的發展框架，對區域經濟發展進行了規劃布局，即以橋西、江北、河南岸、小金口等主城區的樓宇經濟、金融服務、商貿物流為中心；拓展三棟、馬安等南部新城的工業發展空間；以橫瀝、蘆洲等北部鄉鎮優良的自然生態資源為依托，打造成以生態環境、休閑旅游為主要內容的現代農業旅游觀光經濟區。在重點項目建設的聚合作用下，我區產業布局不斷優化，產業集群發展成效顯著。

（四）有效培育了新的稅源，推動財稅收入持續增長

一般而言，重點項目主要包括重大農業水利建設、重大基礎設施建設、重大工業建設、重大戰略性新興產業和高技術產業建設、重大服務業建設、重大社會事業建設等，重點項目的實施往往能有效帶動我區相關行業的快速發展，不斷培育新的稅源，促進財稅收入持續增長。2010年至2015年，一般公共財政預算收入由15.48億元提高到35.24億元，年均增長19.7%。

（五）有效增進了民生福祉，推動民生持續改善

公共財政的增收為改善民生福祉打下了良好的物質基礎，近五年，我區累計民生支出138.15億元，年均增長24.4%。為改善群眾的出行交通環境，實施了X203線、X199線、X208線等道路改造工程和新農村公路路面及村道硬底化工程；為改善百姓的就醫環境，實施了市第四人民醫院、第三人民醫院綜合樓建設及第二婦幼保健院遷改等項目；為改善我區的入學環境，實施了惠南學校、惠州市第十小學、廣東省實驗中學惠州學校、光明學校、德威學校等建設項目；為改善居民的生活環境，實施了第四、五污水處理廠，馬安鎮、汝湖鎮生活污水處理廠等重點項目建設。

二、從重點項目建設看我區經濟發展現階段亟待解決的問題

（一）產業結構有待進一步優化調整

一是工業發展步伐放緩。2010以來，我區工業比重和重點工業項目的年度投資額均呈下滑趨勢。同時，每年均存在未完成年度投資計劃的工業項目，主要是受到市場環境、用地問題和資金短缺等因素的影響。二是缺乏大型的重點工業項目支撐。目前，我區重點工業項目少，投資額和建設規模普遍偏小。2010年以來，總投資在5億元以上的重點工業項目不足20宗。三是經濟增長過于依賴房地產及相關行業。

（二）區域發展不平衡endprint

主要表現為城鄉經濟社會發展差距大、發展不平衡以及農村基礎設施建設滯后。一是農業重點項目，特別是農村基礎設施建設項目偏少。2010年以來的重點項目中，農業農村重點項目年均不到10宗，年度投資額占重點項目全年投資額的比重偏低。二是城鄉發展不平衡。2015年，我區完成GDP最高的是橋西街道，達52.4億元，而GDP最低的是蘆洲鎮，僅3.5億元，兩個鎮（街道）的GDP比值、固定資產投資比值和財稅收入比值分別為15：1，71：1和45：1。同時，目前我區城鎮居民人均可支配收入和農民居民人均可支配收入比值為2.3：1。

（三）項目建設瓶頸制約因素較多

一是土地供需矛盾持續增大。長期以來，我區重點項目建設用地需求與省、市分配的用地指標相比，缺口較大。閑置土地歷史遺留問題復雜，盤整難度大，近年來，每年均有多宗重點項目因用地指標不足的問題難以順利推進。二是用地指標申請、規劃調整、報建等前期手續耗時較長。由于我區規劃、國土等方面職能缺失，項目建設需協調的事項和報批的程序較多，有些需要省、市等上級部門審批的項目辦理周期較長。三是征地拆遷工作難度大。每年的重點項目建設均涉及到征地拆遷，由于現行政策的補償標準與征地拆遷對象的要求存在差距，有些用地又涉及到復雜的歷史遺留問題，致使有的項目無法順利進場施工，很大程度上影響了項目整體推進。

三、對下來推動重點項目建設的幾點建議

（一）精心謀劃，打造平臺，進一步提高重點項目的結構和質量

依托區位優勢、發展基礎和現有資源，統籌謀劃項目，促進區域協調發展。一是打造承載項目建設的平臺。大力實施“1+4+5”園區發展規劃（“1”即惠城區高新科技產業園，“4”即小金口、水口、馬安和橫瀝4個分園，“5”即5個特色園區，即服裝紡織基地、生物制藥產業基地、惠城香江商貿園、鋼鐵商貿物流園區以及現代農業綜合示范園區），引進高新技術、高附加值的項目，做大做強電子信息、汽車電氣、紡織服裝、生物醫藥等主導產業。二是優化項目發展的空間和布局。在“強中心展兩翼”的發展框架下，進一步明確各個產業區域的詳細發展規劃和發展重點，逐步減少經濟發展對房地產業的依賴。以橋東“互聯網+商創”小鎮、惠州物聯網孵化器等項目為載體，全力打造區域性電子商務示范基地，形成現代農業、高新技術產業和現代服務業協調發展的產業格局。三是引進和培育骨干企業。一方面要加大招商選資力度，著力引進一批重大項目和大型企業，推動韓國城、中科新能源產業園等重大項目落戶建設；另一方面要加快扶持培養一批重點骨干企業，引導企業開展科技創新，加大技改研發投入，加強品牌建設，加快工業制造向智能制造升級，促進傳統工業向中高端邁進。

（二）著力實施鄉鎮重點項目建設，進一步促進城鄉協調發展

一是加強鄉鎮重要基礎設施建設。交通道路和基礎設施不完善是阻礙鎮域經濟發展主要因素之一，做好鄉鎮基礎設施的規劃，有序實施國、省、縣道升級改造和村道硬底化建設，力爭形成讓所有鄉鎮盡快實現城區半小時生活圈的便利交通網絡。二是加強鄉鎮重點項目的統籌安排。在重點項目申報政策上對鄉鎮給予適當傾斜，凡符合產業空間布局，并且對當地經濟發展帶動作用強的項目可以納入重點項目范疇，爭取上級支持，享受重點項目優惠政策，予以重點推進。三是力促中心區的工業項目向外圍鄉鎮的轉移。加大對三棟、馬安、橫瀝等重點鎮的投資開發力度，加快推進園區基礎設施建設，在兼顧發展經濟和保護生態環境的前提下，推動各類工業向特色園區轉移。

（三）破解土地瓶頸制約，進一步優化項目建設環境

一是加大土地盤整力度。在積極向省、市爭取新增建設用地指標的同時，努力盤整我區存量土地。要按照先易后難、保障重點的原則多種方式盤活存量土地。同時，堅持與“三舊”改造相結合，通過對舊城區土地的整合以及農村建設用地的復墾，不斷拓展用地空間，緩解土地供需矛盾以及新增建設用地和耕地占補平衡的壓力。二是加大征地拆遷力度。主動深入項目一線，對重點建設項目的征地拆遷情況進行調查摸底，理順和解決土地歷史遺留問題，充分考慮和保護失地農民的切身利益，堅持以人為本，依法行政，全力破解項目征地拆遷難題。

（四）努力提高項目管理服務水平，進一步增強產業承接能力

一是提高項目服務水平。進一步強化服務意識，切實轉變工作作風，特別是涉及項目用地指標申請、規劃調整、報建等需要省、市相關職能部門審批辦理的手續，加強與上級相關職能部門和企業的溝通對接，千方百計幫助企業完善好相關手續。二是完善各類特色產業園區的管理。按照“規劃設計高起點，基礎配套高標準、管理規范高效率”的要求，高標準搞好各類特色園區內的配套基礎設施，完善功能布局，增強對項目的承載能力。三是完善項目工作機制。進一步完善和細化重點項目考核和問責細則，依據項目推進情況，對責任單位和領導進行綜合評定。同時，建立健全鎮（街道）新引進項目稅源獎勵政策，嚴格實行獎懲措施，激發全區上下推動項目建設的積極性和主動性，進一步營造上項目促發展的濃厚氛圍。endprint