基于加強國庫集中支付制度改革的若干思考分析

王慧敏

平度市財政局

摘要：隨著我國經濟的快速發展，各項財政制度都在不斷改革和完善。自改革開放以來，我國已經構建了比較完善的公共財政管理體系，國庫集中支付制度便是公共財政管理體系中的一項重要內容。國務院第九十五次辦公會議指出，在十二五期間開始實行以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。但是國庫集中支付制度是一種新制度，還不太完善，仍然存在很多問題。本文主要是根據推行國庫集中支付制度中存在的問題，進而分析加強其改革的相關策略及建議。

關鍵詞：國庫集中支付 制度改革 加強策略 思考分析

一、關于國庫集中支付制度

（一）國庫集中支付制度建立的背景

1、全面建設社會主義市場經濟體制及建立社會主義公共財政的需要

1992年，我國在中共十四大會議上提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，但直到1998年才提出建立社會主義公共財政的改革目標，開始進行財政預算管理體制的改革，針對財政資金的不同環節如分配、執行、支出等分別采取不同的改革措施，國庫集中支付便是在這樣的背景下逐步建立起來的。

2、加強制度建設的需要

在改革之前，國家的財政資金由各大用款單位支出分配，這樣不僅不能提高財政資金的分配和使用的規范性及安全性，還不利于財政的控制和管理，從而導致很多腐敗現象的出現。而改革之后，國家的財政資金直接由國家支出分配，支付過程不僅公開、透明，而且安全性較高。因此國庫集中支付制度的建立有利于反腐倡廉的建設，也有利于財政制度建設的需要。

（二）關于國庫集中支付制度改革

1、國庫集中支付的概念

國庫集中支付是將財政資金納入國庫單一賬戶體系，然后通過該體系支付到商品或勞務供應者或是用款單位。國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為基礎的一項財政資金的支付與管理制度，是國庫集中支付制度的重要組成部分，其以計算機網絡技術為支撐，旨在提高國家財政資金的使用效率。

2、國庫集中支付制度的內容

國庫集中支付制度主要包括以下幾個方面的內容：一是建立預算審核、資金支付中心、會計核算中心三級財政資金管理機構，進行財政部門現有機構和財政核算體系的改革；二是建立單一賬戶和分類賬戶相結合的賬戶體系，改進資金的管理方式；三是嚴格按照政府財政資金的用途及性質支付財政資金，并規范資金的運行程序。

二、推行國庫集中支付制度改革中存在的問題

（一）對國庫集中支付制度改革認識不足，重視度不夠

雖然我國已經全面推行國庫集中支付制度的改革，并且在不斷加強，但還有一部分單位的管理人員及財務會計人員對國庫集中支付制度改革的認識不足，思想觀念還停留在之前的水平，并未完全改變。有的人以為國庫集中支付制度的改革就是改變財政資金的撥款方式，這樣不僅不能提高財政資金的使用效益，還會影響到單位的利益。因此，很多單位并沒有真正重視國庫集中支付制度的改革。此外，有的單位雖然順應了改革要求，實行了部分改革，但是相關的監督管理制度還不完善，導致財政資金在支出時，出現很多不良現象，如退款業務不使用預算單位零余額賬戶等，從而導致財政資金的集中支付運行效率較低。

（二）國庫集中支付制度改革運行模式還不成熟

由于國庫集中支付制度在我國還不是很完善，尚在改革之中，因此很多方面做得還不夠成熟，比如該制度改革的業務運行模式，主要表現在財政的直接支付比重依然較低，很多工程、商品以及服務的采購并沒有納入政府集中采購的范圍，因此導致挪用財政資金、轉移預算單位等現象發生的可能性大大增加。

（三）對財政資金的管理不規范

現階段，一些單位存著對財務管理不規范的現象。首先，財政核算體系不符合國庫集中支付制度的要求。例如：有的單位建立的會計核算中心使用一個賬套核算多個單位的資金收付業務，并且有多個單位的集中支付用款額度在一個賬套中混合使用。其次，政府收支的分類科目的使用也不夠規范，如項目支出事項和基本支出科目使用的錯亂等，給財務管理帶來了極大的阻礙。

三、基于加強國庫集中支付制度改革的策略及建議

（一）加強對國庫集中支付制度改革的認識，提高重視度

要加強對國庫集中支付制度的改革，首先就應該轉變從業人員的思想，提高其對國庫集中支付制度改革的認識，從而增強對國庫記賬支付制度改革的重要性的認識，提高推進改革的重視程度，逐步建立完善、高效的國庫集中支付制度。其次，要增強改革的緊迫性，積極落實國家重點政策，積極向鄉鎮全面推行國庫集中支付制度。

（二）加強對財政資金的管理，提高其規范性

國庫集中支付是一項政策性和業務性都很強的工作，因此做好財政資金的管理是十分重要的。首先，應提高管理人員的專業素質，不僅對改革相應制度要理解和熟悉，掌握國庫集中支付的概念、業務流程及其他相關內容，還要強化財務人員的操作技能，以確保高效率、高質量的開展工作。其次，應建立與國庫集中支付制度相符合的財政資金核算體系，規范賬套設置，夯實財務部門的會計基礎工作；最后，規范使用政府收支的分類科目，每一分類科目都應與其收支的分類科目相對應，并加強對賬務核算、報賬以及現金管理的監督管理，及時發現問題并采取相應的解決措施。

（三）完善國庫集中支付制度改革的業務模式，杜絕違規現象的發生

在積極推行國庫集中支付制度改革時，應努力完善其業務模式。首先應擴大財政資金的直接支付范圍，將一些工程、商品和服務的采購納入政府集中采購的范圍，從而提高財政的直接支付比重；其次，放寬預算單位零余額賬戶的結算政策，改善其代扣代繳業務的方式，盡可能地使財政授權支付方式可以處理各種類型的預算單位的財務支出業務。最后，應加強對預算單位國庫集中支付執行情況的監督，不定期地進行檢查，以便及時發現執行過程中存在的問題。

四、結束語

國家集中支付制度改革是我國公共財政管理的重要內容，它不僅是社會主義市場經濟體制及社會主義公共財政建設的需要，同時也是反腐倡廉，加強我國制度建設的需要。在加強國庫集中支付制度改革的同時，還要加強對改革執行情況的反饋，積極發現推行過程中存在的問題和不良現象，從而找出根源，解決問題，這樣才能體現出改革的優越性，才能真正提高財政資金的使用效益。

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