高校維穩工作中的法律問題研究

陳可英　劉萍

摘 要 高校的擴招，使得高校維穩工作成為高校管理工作中的一大難題。本文首先提出高校在維穩工作中存在的法律問題，并且通過列舉國外有關校園安全的規定及措施，從而得出我國高校在維穩工作中如何解決校內發生的法律糾紛問題。

關鍵詞 高校維穩 法律問題 校園安全

基金項目：湖南省教育工委“高校維穩工作中的法律問題研究”課題（項目編號：15e06）。

作者簡介：陳可英，中南林業科技大學保衛處處長，研究方向：校園安全問題；劉萍，中南林業科技大學政法學院研究生，研究方向：民商法。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.031

隨著教育體制的深化改革，高校超規模的擴張，高校人數的顯著增多，高校的管理工作難度也隨之增大。加上如今高校實行的都是開放式管理，校內情況的復雜化，高校維穩工作中的法律問題也成為一個難點。要有效的維護高校的穩定性，一定要做到“有法可依”、“有法必依”，高校自主制定的校園規章不能有違《憲法》規定，切實維護好高校師生的根本利益才能最大化的防止法律糾紛的產生。

一、高校在維穩工作中存在的法律問題

（一）高校學生管理相關法律法規有待完善

目前針對于高校安全管理的法律不多，大部分有關校園安全的法律主要都是涉及未成年人的保護，即更多的是針對于小學。并且，有如《高等教育法》這種專門針對于高校管理的法律，其法律法規規定比較抽象，一般都是原則性的規定，缺乏可操作性。如《高等教育法》第十一條規定：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。”這使得高校成為一個裁判兼運動員的混合身份，讓法律應當充當中立者的角色淡化。 另外，涉及高校學生管理相關的法律法規關于教育行為和教育關系缺少法律的調整，內容欠缺。比如我們能從法律法規中詳細了解到學生的權利種類，卻找不到相關規定涉及到如何保障學生的具體權利。

（二）正當程序規則匱乏

高校既然有處罰權，那么必然需要一個合法的程序來規范。現在很多高校在對學生的管理過程中，因為一點違規違紀就對學生進行處分，直接跳過學生的陳述、申辯的過程，不問情況隨意的進行處罰。 正是由于程序性權利的缺位使得學生的陳述、申辯權受侵害。

（三）高校在處分學生時自由裁量權過大

關于處罰學生方面，高校的自由裁量權過大，使得學生的權利受到侵害等現象時有發生。雖然在民事法律關系中高校與學生處于平等的法律地位，但是在現實中，學生往往屬于弱勢一方，任由學校處罰不敢反抗或者在學校活動中遭受傷害自行承擔等情況，或者由于考試作弊、打架斗毆不授予學位證書事件。曾經也有女生因為在校期間懷孕而被勸退的情況。而且當發生法律糾紛時，學校的訴訟能力和社會地位明顯高于學生，也導致學生訴訟難度加大。

（四）學生實體性權利得不到保障

在學籍管理、畢業證頒發、學位授予等方面不僅僅學生的受教育權容易受到侵犯，名譽權、隱私權受到侵犯的情況也時有發生。如有些家庭條件困難的學生申請貧困補助，學校往往在班級學員采取公開報名的方式，這難免會傷害自尊心強的學生。有些高校注重學生的義務而忽視了學生的權利，如違反學校的校規被退學，這樣的規定屬于學校自身私法性質規范，下位法不能與高位法相沖突， 《憲法》規定公民享有受教育權，這樣僅僅因為違反校規就被學校開除的做法正是侵犯了學生的受教育權。如今很多高校隨意進入學生宿舍進行違章電器的檢查，這難免會損害到學生的隱私權。還有一些高校的食堂承包給其他企業，食堂衛生不合格導致學生食物中毒的情況也時有發生，損害學生的健康權等等一系列情況的發生，都使得學生的實體權利受損，卻得不到一個很好的解決辦法。

（五）高校與學生的法律關系模糊不清

對于高校與學生的法律關系如何，在社會上一直存在爭議。如單純的認為兩者之間屬于民事法律關系或者行政法律關系，也有綜合認為既是民事法律關系也存在行政法律關系，還有學者提出特別權力關系說。特別權力說強調學生對學校的高度服從關系，即高校享有公權力，有權自行制定規則行使承接全，無需具體的法律依據，學生對學校的權利行使不得提起訴訟。

（六）高校突發事件應急機制存在缺陷

面對學校周邊不斷惡化的治安環境，突發事件發生的概率增大，為了有效的維護高校的穩定，高校突發事件應急機制的完善能夠很大程度上保障高校內師生的安全。而對于突發事件的不當處理或者處理得不及時，不僅僅對高校的維穩工作產生障礙，而且會對學校的聲譽造成不良影響，嚴重時甚至對領導的地位產生威脅。目前高校對于突發事件的態度普遍存在注重事后處理而忽視事前預防，基本也是針對于突發事件實行“一事一立”。2007年8月30日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國突發事件應對法》，并于2007年11月1日起施行。這對于高校的突發事件應對方法起到了引導與帶頭作用。但是普遍適用于企事業單位的《突發事件應對法》，無法針對于高校師生這一特殊主體。

（七）高校保衛部門的職權不明

高校保衛部門一直都是高校維穩的主力軍。但是隨著我國政治體制改革的推進，高校保衛部門從現行的司法體制中脫離出來，高校保衛部門的角色、職能都發生轉變，使得高校保衛部門的執法權經歷著從有到無的過程。而且目前高校的保衛處人員普遍缺乏處理突發事件的專業素養，所以當突發事件真正發生時，無法及時有效的阻止突發事件惡劣影響的進一步擴大。

（八）高校管理者法律意識缺乏，學生法律意識提高

很多高校管理者的法律知識缺乏，所以不能正確的認識到高校與學生之間的權利與義務關系。然而，如今隨著教育水平的提高，高校學生的法律意識普遍增強，所以大部分學生發現自己的權利受到侵犯時，不再忍氣吞聲，更多的是尋求法律救濟，高校與學生之間法律糾紛也隨之增多。但是也有由于管理者不懂法，使得學生損害學校利益的情況。

二、國外有關校園安全的規定

美國特別注重校園安全立法，正因為他們高度的重視校園安全，所以在立法上將建設安全的學校作為國家的教育目標。1994年，國會通過了《美國2000年教育目標》，將國家教育目標增加為8項，其中第7項目標是“安全的學校”。該項目標的主要內容是：美國的每一所學校都將沒有毒品和暴力，不能出現未經授權的槍支和酒精；為學生提供一種秩序井然、有益的學習環境。 1994年，國會通過的《學校安全法》是專門為實現這項目標而制定的法律，這是聯邦第一次撥專款用于地方學區以幫助學區實現更為安全的聯邦計劃。

英國在校園安全管理方面主要的作法是：一是重視風險評估；二是制定詳細應急預案；三是重視對員工的健康安全培訓。此外，英國教育部規定，學校要特別注意與媒體的溝通。首先，學校應指定特定員工或董事與媒體溝通，如有需要可對之進行媒體溝通培訓；其次，開通專供媒體問詢使用的電話號碼，并讓當地媒體提前知道。以防止不真實信息的傳播，造成恐慌。

韓國高校和家長開始特別關注對學生人身安全的防范和教育，主要是由于2009年底韓國發生了多起針對女學生的惡性騷擾事件。為了防止校內發生的各類安全事故包括遭遇暴力侵害，并能夠及時補償受害師生，韓國于2007年1月頒布了《有關預防學校安全事故及補償法律》，其主要內容包括：政府有關教育管理部門應優先支持安全方面的預算。另外，韓國教育委員會按地域設立學校安全補償共濟會，使管轄區師生都加入學校安全保險，如發生安全事故時能得到相應補償。

三、高校維穩工作中法律問題的解決對策

（一）健全管理制度，建立正當的管理程序

在遵循合法性原則、合理性原則、同一性原則、前瞻性原則、操作性原則、民主原則的基礎上對學校管理規章制度進行修改完善。完善行政訴訟立法，完善高校學生管理工作中學生申訴制度，暢通司法救濟渠道。疏通學生權利主張渠道，如校內仲裁、行政復議、行政訴訟，擴大受案范圍，保障學生合法權益。

（二）加強高校內法律宣傳和校規宣傳

高校定期開展法制教育，參與者包括高校領導、老師以及學生。全面提高老師和學生的法律水平，培養法制意識，以此來糾正高效管理者錯誤的教育理念，加強管理者的程序意識、證據意識等，使其在行使權力的時候注重適度的法治化管理。培養高校師生的證據意識，當自己的權益受到侵害時，能夠保留好對自己有益的證據以及能夠證明案件真實過程的證據，切實維護好自身的權益。當發生校園刑事案件時，高校師生屬于證人、見證人時，很多人可能礙于情面或者害怕報復等客觀原因不愿作證或者作偽證，這就需要提高老師同學們的法律意識，通過校領導或者學校調解機構的正確引導下，如實的反映與案件相關的事實。

（三）引入第三方監督，強化監督機制

通過引入媒體等第三方監督，使高校的管理在“陽光下運行”。強化高校政務工作教務工作公開機制，不僅可以加強管理者的責任意識，也能減少由于學生、家長以及社會公眾對于高校管理的懷疑不解而導致的不滿情緒，一定程度上能夠減少高校內法律糾紛案件，維護高校穩定。

（四）設置專門的調解機構和善用調解手段解決糾紛

高校可以培養一批法律專業的學生，組織高校內法律素養高的教師或者聘請專業的法律人才成立一個多元化、綜合性強的專門針對于高校內產生法律糾紛用于調解的機構。當發生法律問題及糾紛時能夠及時的出面解決，達到“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”的維穩工作目標。

（五）成立以校領導為核心的高校突發事件應急管理部門

成立一個以校領導為核心的突發事件應急管理部門，權責分明，統一管理，能夠在面臨突發事實時相互協調配合。該專門針對于突發事件應急管理部門包括指揮決策機構、網絡信息中心、應急處置小組、治安保衛部門、監督檢查部門以及物資保障部門。 網絡信息中心、治安保衛部門以及監督檢查部門負責突發事件事前預防階段的事務，仔細做好監控、檢查等工作。指揮決策機構以及應急處置小組主要負責方突發事件發生時的應急對策并執行相應的應急措施。物資保障部門負責事后補償救濟工作。

四、結語

面對高校這么一個特殊、龐大的師生群體，如何有效的維護高校的穩定性，對社會有著重大的影響。目前我國重點關注未成年人合法權益的保護，但是面對高校這批剛剛成年但涉世未深的學生群體，如何制定專門針對于高校校園安全法律法規以及如何保障高校學生的合法權益不受侵害，也應成為立法者重點關注的問題，如何有效的保障高校師生的合法權益，維護高校的穩定性也應成為高校管理者管理校園的首要目的。

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