淺談我國土地糾紛的解決途徑

薛玉婷　樊廣浩

摘 要 近年來，有關土地之間的糾紛呈現出愈演愈烈的趨勢，且這方面的糾紛長期得不到有效的處理，農村便逐漸成為了當今社會糾紛和沖突最聚集的地方。對此，土地糾紛的解決便成為了學術界普遍關注的焦點之一，也成為了眾學者研究的主要課題之一。本文力圖按照我國行政機關、司法機關在處理土地矛盾方面的實踐，對《土地管理法》中所規定的處理土地糾紛的四種方法（協商、調解、處理和訴訟）進行一個理論化與體系化的探討和分析。

關鍵詞 土地糾紛 協商解決 行政解決 司法途徑

作者簡介：薛玉婷、樊廣浩，河北師范大學法政與公共管理學院法律專業碩士研究生。

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.024

當前，我國農村矛盾隨著人們對土地資源需求的增加、利用方式的改變以及土地價值的升高而被日益激化。在我國農村，有關土地方面的矛盾具有很大的復雜性，這種復雜性不單單在事實層面有所表現，還表現在法律層面的制度性困擾和疑惑，除此之外還有更為重要的則是它經歷了一個非常曲折的歷史發展過程并承受著繁重的包袱。因此，在我國農村土地工作中，最主要的問題便是所謂土地之間的矛盾。它不僅和我們每一位農民的切身利益息息相關，而且還關系到我們整個國家、整個社會的平穩、健康發展。那么，我們究竟應該如何準確無誤的處理土地之間的糾紛呢？針對這一個問題的解決，其實無外乎以下這兩個大的方面：其一，由雙方當事人自己進行協商處理；其二，由當事人以外的人參與，可通過三種方式來促進糾紛的解決，即調解、處理和訴訟。下面是土地糾紛解決的四個步驟。

一、雙方可以進行協商

所謂協商，即是兩邊當事人發生爭端時，他們應當在平等、自愿的前提下，直接的去籌商，然后就該爭議的問題達成統一的意見，從而由兩邊當事人自己解決矛盾的一種方法。《中華人民共和國土地管理法》第16條規定，對于農村土地的擁有、利用如果產生糾紛，當事人之間可以一同商量著處理。如果達不成一致的意見，可以申請我們人民政府來進行解決。由此能夠看出，有關農村地皮方面的矛盾，兩邊當事人能夠經過協商這樣的一種方法去處理。但是，協商務必要遵照以下幾個準則：1.自愿。即兩邊當事人要以自己最真實的、心甘情愿的態度去進行籌商，進而在他們之間達成合意。無論是個人、單位亦或是組織，都不能夠將自己的意愿強加于對方。他們均不得進行不法的干涉。2.合法。雙方當事人不能達成非法的協定，它必須具有合法性，即不得與我國的相關法律以及法規相抵觸，更不得侵害他人的合法利益、社會的公共利益。

在我國，因為不清不楚的土地權屬問題、土地范圍問題以及沒有任何記號的地界問題所導致的土地所有權、使用權糾紛，比較適用此種途徑解決。繼而，經雙方協議后，當事人便應該制定一份有關權屬地界的協議書，以供其簽字或是蓋章，從而產生法律效力。另外，有糾紛的兩方當事人還應該向當局政府國土資源管理部門提議并請求其調查存案。

二、當事人可向有關部門提出行政調解的請求

當事人在達不成協商的一致意見之后，應當請求人民政府國土資源管理部門進行調解。但是該調解必須要在雙方平等、自愿的條件下開展。調解時，必須要符合以下要求：1.將案件事實調查清楚，搞清楚事情的是非曲直，并將相關責任進行明確化。2.按照我國相關的法律、法規、規章等對當事人進行不厭其煩的勸導，并為他們說明其中的利弊聯系。3.在不違背國家相關規定的條件之下，相關部門一定要有靈動性。4.力圖獲得相關部門的協同、幫助。在國土資源行政主管部門的主辦之下，由當事人雙方心甘情愿所制定的協議，應當交由該部門進行合法審理調查、批準，以及當事人雙方的蓋章。經調解的協議書以送達當事人作為生效要件，也就是一經送達即生效，這是雙方履行規定義務的根據。如果當事人不想調解或者說是對調解的結果不滿意，亦或是在調解達成之后協議書送達之前后悔的，他們完全可以按照法律的相關規定，直接請求人民政府來進行管理。但是，相關部門在調解時，不能先做出決定在進行調節，也不能一直調解下去而遲遲不肯做出決定。畢竟調解的時間越長，越會引起不必要的困擾和憂慮，從而變主動為被動。如果調解不成功，一定要迅速的進入處理階段。

三、當事人可以請求人民政府來進行處理

由當局解決糾紛即是行政處理。《土地管理法》第16條規定，各單位之間的糾紛，由縣級以上當局來解決；而人與人之間、人與單位之間的糾紛則由鄉級政府亦或是縣級以上當局來解決。為了達到糾紛及時迅速解決的目的，也為了讓農民獲得便利，針對當事人的土地權屬問題，如果爭議的范圍小、數量少、事情簡單，就比較適合由鄉級人民政府來主持。但如果事情的變化和經過復雜，牽涉范圍較大的有關權屬方面的矛盾，解決完之后還須要登記、發證的，則由縣當局來解決比較貼合邏輯，原因是法律并沒有賦予鄉級人民政府擁有登記和發證的權利。但是，鄉級人民政府可以承擔受理。行政解決糾紛是仲裁的模式之一，故可參考《仲裁法》的有關要求來解決。對于糾紛的解決，國土資源行政管理部門要遵照《土地權屬爭議調查處理辦法》當中要求的標準來行使自己的管理權利，首先，應仔細審查兩方爭議人呈交的申請書、答辯書以及與其相關的資料。其次，要查清事實真相、審核查證所提交的證據材料、檢查和查看相關的歷史材料以及原始憑證，并且可以請求有關部門幫忙調查等。最后，待查清案件基本情況之后，按照國家有關規定作出合理的處理決定，而后制作《土地糾紛處理決定書》，決定書要標明雙方當事人的基本信息、申請原由以及爭議事實和要求、還有作出該項決定的事實理由以及所適用的法律、最后處理結果，除此之外，還要有對決定不滿意的救濟方式等。在解決土地之間的矛盾時，相關部門一定要對申請人呈交的申請書、相關資料進行全面細致的審核，倘若發覺申請之人與其所爭議的地皮之間并沒有什么直接的利害聯系的、申請人申請的具體要求并不符合國家相關規定的、申請人沒有提出具體的處理要求和案件的事實根據等諸如此類的案件存在這些缺陷，處理該糾紛的相應部門應在接受處理申請書7個工作日內，按照我國相關法律規定作出不予以受理的書面通知。假若相關部門發覺以上所述缺陷而不采取任何措施或不作出任何不予受理決定，仍繼續進行處理，完全會讓自己步入一個被動的窘地。此外，倘若我們辦理這個案子的工作人員與兩方當事人之間的任何一方存在利害關系，一定要做到及時回避，以保證可以公平公正的保護當事人的利益。若當事人的任何一方對該處理決定不滿意，均能夠在收到決定書30日內向法院提起訴訟亦或是在60日內向上級政府申請行政復議。

四、兩方的爭議人可向法院提起訴訟

我國法律規定個人與單位都有向法院申請訴訟的權利。在合法合理使用土地的情況下，若權益遭受不法侵害，都有權運用法律的武器來維護自己的合法權益。民事、行政和刑事訴訟都是我們解決土地爭議的方式。

有關土地爭議的民事訴訟。《土地管理法》中有這樣的一項規定，要是沒有特別大的人身和財產損害的訴訟均屬于民事訴訟。這類民事訴訟案件應當是由一方當事人或是雙方當事人申請開展，即使已經經由土地行政主管部門進行過行政調解和處理，但該部門畢竟只負責調解、處理，并不是訴訟的相對人或相關人，所以并不能介入其中。而之前存在糾紛的雙方才是該訴訟的當事人。此前，土地行政主管部門所開展的行政處理其實是為了迅速有效的解決矛盾，降低訴訟量，減輕法院負擔，從而加倍有利并且實時的護衛當事人的正當利益。

有關土地糾紛的行政訴訟。若是存在矛盾的兩邊爭議人不滿意當局所做出的處理，可在接到處理決定之日起30日內向法院申請行政訴訟，即是有不滿意思的一邊爭議人作為原告，人民政府作被告。最高人民法院《關于房地產案件受理問題的通知》規定，任何公民、法人或組織不滿當局或其主管部門有關土地糾紛的處理決定以及他們就房地產問題所作的行政處罰，均能夠向動產所在地的法院申請行政訴訟。《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十六條規定，農村土地使用權人均有權以本人的名義對行政機關所做出的相關處分行為表示不滿后向法院申請訴訟。

有關土地糾紛的刑事訴訟。《刑法》當中有土地犯罪的相關規定。《土地管理法》也有相關規定，如第73條、第74條、第76條、第78條、第79條等。該法律規定，存在糾紛的兩邊爭議人或了解案情的民眾、單位若是覺得非法占有土地之人已經成立犯罪，均可向檢察院舉報。檢察院對犯罪嫌疑人的種種犯罪事由、情節以及證據進行詳細審查研討之后，覺得嫌疑人確實構成犯罪，并且犯法的事實清晰，證據具備充足，應對其進行刑事處罰的，可向人民法院提起公訴。對此類案件進行歸納如下：將土地不法轉移并讓渡他人；未經官方批準，便通過投機手段以大大高于標價的價格出售土地使用權；不法占用耕地；不經法定程序容許其占有使用以及不法低價售出由國家所掌管的土地利用權。

下面是處理土地矛盾方式的若干程序所做的梳理：

在白呈明教授看來，農村中的地皮矛盾不單單是法律層面問題，也是土地制度自己的問題。因此，我們在解決農村的土地糾紛問題時，不能僅僅局限在土地制度本身的健全和完善上，而是要在憲政的架構之下、在民主政治和現代法治的基礎之上，全方位、多角度、深層次的建立解決土地之間矛盾的長期和有用的體制。除此之外，要想迅速有效的處理土地之間矛盾，相關部門定要將案件事實調查清楚，弄清是是非非，努力提高研討與分析能力，堅持一切從實際出發，并嚴格按照法律的規定，實事求是的處理問題。

參考文獻：

[1]于建嶸.土地問題已成為農民維權抗爭的焦點——關于當前我國農村社形勢的一項專題調研.調研世界.2005（3）.

[2]白呈明.在憲政框架下構建解決農村土地糾紛的長效機制.唐都刊.2005（6）.

[3]蔡虹.農村土地糾紛及其解決機制研究.法學評論.2008（2）.

[4]周艷波.論農村土地糾紛類型、原因和解決措施.學術界.2008（1）.

[5]王偉.農村土地糾紛成因及其解決對策.中國市場.2008（22）.

[6]劉莘.政府管制的行政法解讀.北京：北京大學出版社.2009.

[7]羅豪才.行政法學.北京：中國政法大學出版社.2001.

[8]朱冬亮.當前農村土地糾紛及其解決方式.廈門大學學報（哲學社會科學版）.2003.