推動農業供給側改革， 促進延津縣三產融合發展

段龍宮

摘 要：延津縣積極探索和實踐農業供給側結構性改革，以發展優質小麥為切入點，全力打造“中國第一麥”，大力發展食品加工產業，做優“一產”、做強“二產”、盤活“三產”，走出了一條以優質小麥“接二連三”的融合發展之路。

關鍵詞：農業供給側改革 三產融合

河南省延津縣地處黃河故道，886平方公里，常年小麥種植面積100萬畝，優質強筋小麥種植面積50萬畝。近年來，延津縣委、縣政府堅持以工業理念和產業化思路發展優質小麥，形成了從田間地頭到車間到餐桌“全鏈條”的小麥經濟產業鏈。延津縣積極探索和實踐農業供給側結構性改革，按照河南省委、省政府“四優四化”總體要求，尤其是以發展優質小麥為切入點，全力打造“中國第一麥”，大力發展食品加工產業，走出了一條以優質小麥“接二連三”的融合發展之路，優質小麥發展的典型經驗在全國推廣，被譽為發展小麥經濟的“延津模式”。

精準定位，敢為人先做優“一產”

農業是國民經濟的基礎產業，為解決好糧食增產不增價、農民增產不增收問題，延津縣在沒有任何經驗可以借鑒的前提下，摸著石頭過河，頂著壓力實踐，在全國率先啟動了優質小麥的生產種植，探索出了傳統農區大宗農作物產業化經營的新路子，創造出6個“全國第一” （第一家注冊原糧商標，第一船出口食用小麥，第一家創立小麥中介服務組織，第一家制定地方生產標準，第一家實現大宗農作物產業化經營，第一家實現小麥期貨經營），被評為全國糧食生產先進縣、全國小麥全產業鏈產銷銜接試點縣。

堅持布局區域化，奠定優質小麥生產格局。延津地處黃河故道，沖積形成的上沙下黏的“蒙金”土壤，適合優質小麥的生長需求，使其能夠形成更多的蛋白。近年來，延津縣委、縣政府堅持“四個導向”，實現了小麥產業的“四個轉變”：堅持優質導向，實現了普通小麥向優質強筋小麥的轉變；堅持特色導向，實現了產糧大縣向種子大縣的轉變；堅持安全導向，實現了傳統種植向綠色有機的轉變；堅持專用導向，實現了一般面粉加工向中高端制品的轉變。通過構建“政府推動、市場拉動、龍頭帶動、利益驅動”的發展模式，積極引導農民調整種植結構，推進優質小麥訂單種植，優質強筋小麥種植面積從最初的8000畝（每畝約為667平方米）發展到現在的50萬畝，并于2016年成功創建“全國優質強筋小麥知名品牌示范區”。以延津為主的新鄉小麥品牌價值達97.21億元，被確定為國家地理標志產品，延津優質小麥已成為享譽全國的區域名片，被譽為“中國第一麥”。在發展優質小麥的同時，延津縣積極調整秋作物種植結構，擴大優質花生種植面積，2016年，花生種植面積50萬畝，預計2017年種植面積將達60萬畝，縣委、縣政府積極與山東魯花集團對接，達成初步合作意向，做大優質花生優勢產業。

堅持生產標準化，確保優質小麥生產品質。堅持把優質小麥的品質放在首位，大力推行標準化生產，確保供給質量和供給效益。突出“優質”發展，加強與河南省農科院、河南科技學院等科研院所及國家小麥產業技術體系的合作，制定了《小麥標準化生產管理技術規程》并升級為河南省地方標準，在生產管理環節實行“統一供種、統一機播、統一管理、統一機收、統一收購”五統一模式，保證了優質小麥的內在品質和商品一致性，極大地提高了市場競爭力。

堅持發展產業化，提升優質小麥生產效益。按照“政府引導、專家指導、企業參與、市場運作”的原則，延津縣整合政府項目資金、農業資源優勢、優質小麥品牌效應，引導新良公司、金粒公司、克明面業等從事優質小麥種植、購銷、加工、營銷的龍頭企業，組建新鄉小麥產業集團，促進產業鏈各環節的有機銜接，積極推進新鄉小麥產業結構、產品、信息、資金、市場等資源的合理配置和優化組合，構建新鄉小麥產業發展的強勢平臺。同時，創新利益聯結機制，以發展涉農龍頭企業、農民合作社為重點，通過“公司+協會+基地+農戶”的產業化經營模式，實現了千家萬戶小生產與千變萬化大市場的有效對接，提高了農民組織化程度。

集群發展，精益求精做強“二產”

優質小麥種植生產經營的成功實踐，讓延津優質小麥聞名全國。為進一步叫響延津小麥品牌，延津縣堅持以工業理念發展小麥經濟，大力發展食品加工產業，實現了由種植生產向精深加工轉變，構建了從田間到車間到餐桌“全鏈條、全循環”的小麥經濟產業鏈，已經成為延津縣經濟發展的重要支撐。

筑巢引鳳。依托延津特有的優質小麥資源和品質優勢，順應全省建設產業集聚區發展大勢，延津縣把食品加工產業確定為產業集聚區兩大主導產業之一，并規劃建設了10.67平方公里的食品產業園。在扶持壯大金粒公司、新良公司等本土農業產業化龍頭企業基礎上，先后引進克明面業、笑臉食品、酒鬼酒等一批知名食品企業。現入駐延津縣產業集聚區食品加工企業58家，食品加工產業年產值突破50億元，形成了以小麥為頭雁，以“面粉—面條—面點—速凍食品”和“白酒—包裝—印刷—物流”兩條產業鏈為“兩翼”的“雁陣”型發展布局。目前，延津縣小麥年加工能力突破100萬噸，食品加工企業不僅消化了延津的全部小麥，每年還要“吃進”周邊地區的小麥50萬噸；年產掛面40萬噸、速凍食品25萬噸，食品加工產業躋身全國產業集群競爭力100強。2016年6月22日，河南省委書記謝伏瞻蒞臨延津調研，對延津發揮比較優勢，大力發展以農產品為原料的食品加工產業給予了充分肯定。

固巢養鳳。為進一步完善食品加工產業鏈條，壯大食品加工產業集群，提升產業競爭力，延津縣探索實施了“吸鐵石”、活力、招商引智、服務運行、基礎設施配套等五大工程，不斷提升產業集聚區競爭力，為企業發展壯大創造優良環境。一是創新科研機制，成立了中國優質小麥產業技術創新聯盟，搭建“產學研用”四位一體的公共技術服務平臺，密切校企合作，持續放大“中國第一麥”品牌效應。二是創新服務機制，建立了河南省面粉及制品質量監督檢驗中心，搭建食品檢測公共服務平臺，為食品加工企業提供檢測服務，實現企業共享，降低企業成本。三是創新金融機制，加大金融支持實體經濟力度，積極幫助企業在主板、新三板掛牌上市，提高直接融資比重。四是創新工作機制，落實“限時辦結制”“全程代辦制”等制度，推行“一站式”辦公、“一條龍”服務。

打通經脈，優化資源盤活“三產”

一二產業的融合發展，需要商貿服務旅游等三產的串聯貫通，只有把三產服務業盤活，才能打通一二三產融合的經脈，才能更加有效地促進農業供給側改革，促進“四優四化”的現代農業形成產業體系。

改革創新，升級改造傳統商貿流通企業。以郵政、供銷為代表的傳統商貿流通企業通過對其原有流通體系進行升級改造、優化網點布局、嫁接互聯網技術、創新營銷模式，重新煥發生機，繼續成為延津縣商貿領域的骨干力量。

外引內扶，做大做強電商平臺。今年以來，京東、云書網、大旗電商、保稅國際、樂村淘、滴滴云商、一公里電商、我連網等國內知名電商平臺紛至沓來、相繼在延津縣落戶。延津縣政府近期將與中國網庫集團簽訂合作協議，建設中國面條產業最大的電子商務基地，實現電子商務網上交易額10億元以上。

完善功能，加快現代物流業建設。打造了以郵政、德邦、順豐、申通、圓通等國內外知名骨干流通企業為基礎的物流體系，初步形成電子商務產業鏈條。全面建設城鄉一體的農產品流通銷售市場，形成統一農產品生鮮、冷鏈及加工品批發市場，配套建設農產品現代物流業，形成集倉儲、運銷、裝卸、信息聯網等一條龍的農產品流通產業集群。

今年以來，按照河南省委農村工作會議、全省農業工作會議和省農業廳小麥供給側改革會議精神，尤其是對優質小麥區域化、規模化、標準化、產業化的發展要求，延津縣委、縣政府迅速落實，精準發力。延津縣緊緊圍繞“綠色、高產、高效”的目標，以種糧大戶、合作組織和農業龍頭企業為依托，以促進“專種”“專收”“專儲”“專用”為重點，落實訂單種植和優質優價，努力實現全產業鏈產銷銜接，解決小麥生產供需矛盾、產銷脫節、產業化水平低等問題，為小麥供給側結構性升級和一二三產融合發展探索新方法，尋求新模式。在下步工作中，延津縣將根據中央和河南省農業供給側改革總體要求，按照“四優四化”安排部署，穩定擴大優質強筋小麥種植面積，持續鞏固小麥產業基礎，積極培育新型經營主體，全力推進優質小麥規模化種植、標準化生產和產銷銜接，著力開發健康、有機產品和食品，積極創建省食品安全縣和國家農產品質量安全縣，保障從種子到餐桌的綠色安全，實現多業態三產融合發展，力爭為全省農業供給側改革作出更多更大的貢獻。（作者單位：河南省延津縣人民政府）