檢察機關終結性法律文書公開制度之構建

摘 要 檢察機關終結性法律文書公開的意義重大，是推進檢務公開、深化檢察院司法改革的必經環節。對于這項新的制度，我們既要將制度內容具體化和統一化，使其更具有操作性和規范性，還要預知制度實施中可能或已暴露的問題并摸索出解決對策。

關鍵詞 終結性 法律文書 文書公開制度 檢務公開

作者簡介：張陶然，天津市濱海新區塘沽人民檢察院助理檢察員。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.017

一、檢察機關終結性法律文書公開的必要性探討

（一）終結性法律文書的理論闡述

1.終結性法律文書的概念及特點。終結性法律文書是法律文書的一類，它指的是具有終結訴訟意義，能對當事人訴訟權利義務產生實質性影響的法律文書。檢察機關是有權制作終結性法律文書的主體之一，其他司法機關以及仲裁、公證機構等也有權制作終結性法律文書。終結性法律文書除具備法律文書的所有特征外，還具有以下三個顯著特點：

第一，具有終結訴訟的程序性意義是此類文書區別于其他法律文書的最大特點。將立案決定書和不批準逮捕決定書作比較我們會發現：前者表示訴訟繼續進行，后者則意味著訴訟程序的終結。第二，終結性法律文書會對當事人的訴訟權利義務產生實質性影響。訴訟的非正常結束會對當事人權利義務進行重新分配，這正是其終結程序的意義所在。第三，終結性法律文書的制作主體為具有訴訟終結決定權的司法、仲裁、公證等機構，其范圍要比法律文書的制作主體更狹窄。

2.檢察院終結性法律文書的范圍。

（二）檢察機關終結性法律文書公開的必要性

首先，檢察機關終結性法律文書的公開有助于提高檢察官業務水平，加速檢察官隊伍素質建設進程。檢察官個人的業務素養很多時候體現在其具體的辦案活動中，這往往難以把握，而終結性法律文書的公開為我們了解檢察業務和檢察官職業素養打開了一扇窗。 其次，檢察機關終結性法律文書的公開是實現檢務公開、司法公開的重要環節。將司法權置于陽光下運行，滿足了公眾對司法工作的知情權、監督權和參與權，能有效促進群眾與司法工作者之間的信任與理解。最后，檢察機關終結性法律文書的公開能切實有效地推進實現司法公正。對于實現司法公正而言，司法人員的廉潔自律與外部的監督制約同等重要?！皼]有公開性，其他一切制約都無能為力。和公開性相比，其他各種制約都是小巫見大巫?！?/p>

二、檢察機關終結性法律文書公開制度之建構

在最高檢下發的《2014-2018年基層人民檢察院建設規劃》文件中提到，要求除法律規定需要保密的以外，檢察機關終結性法律文書一律向社會公開。在此號召下，江蘇、山東、寧夏、安徽、廣東等多地檢察院將開始探索終結性法律文書向社會公開的方式，有些檢察院還制定了實施方案。 在綜合各地方文書公開實施方案的基礎上，筆者描摹出一個終結性法律文書公開制度的大致框架，以期對實踐有所幫助。

（一）檢察機關終結性法律文書公開制度的內容

1.公開的范圍。除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及未成年人的案件外，其他的案件都屬于可以公開的范圍。就可公開的文書種類而言，文章第一部分已提到檢察機關制作的終結性法律文書的種類，共12種。對于這12種文書，只要不涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私和未成年人，都是可以公開的。文書公開的范圍還有一個問題值得一提，那就是對于單個文書來說公開的范圍是什么。實踐中較為合理的做法是：考慮到保障人權的要求，將文書中姓名等有關個人隱私的信息做不公開處理，而文書的編號、當事人基本情況、案件經過、基本事實及主要證據、處理意見和說明等部分應予以公開。

2.公開的方式。綜合現有條件，當前終結性法律文書公開的方式主要有以下幾種：第一，通過專門的文書公開網站或者在各級檢察院官方網站設文書公開專欄。時至今日，網絡公開已成為檢務公開最重要的途徑之一。如蘇州市就是通過建立“蘇州市檢察機關終結性法律文書網”來實現文書公開，而安徽省檢察院的方式是在“檢務公開”欄目下設“終結性法律文書”專欄。 這一方式的優點在于信息獲取效率高、傳播速度快、信息覆蓋面廣。第二，借助于報紙刊物、文書匯編冊等傳統紙質媒介公開終結性法律文書。這種方式是文書公開最早采用的手段，在《檢察日報》、《最高人民檢察院公報》以及地方檢察刊物中我們會找到許多公開的終結性法律文書的身影。但這種方式的缺點在于因刊物版面所限，對法律文書的公開不得不有選擇地進行。第三，其他切實可行的方式。如通過電視媒體定期公開部分法律文書、在檢察院設置檢察信息顯示屏對包括文書公開在內的各種檢務信息滾動播放、在檢察機構內部設置專門部門處理公眾到檢察院查閱法律文書的事項以及設立專門地點（如檢務大廳）供群眾查閱法律文書，等等。

3.配套制度的建立。目前，我國檢察機關終結性法律文書公開制度本身尚待完善，相關的配套制度更是缺乏。筆者認為，獎懲機制與監督機制是最有必要建立的配套制度。首先，建立獎懲機制，提高檢察人員制作優秀法律文書的積極性。優秀的法律文書凝聚了檢察官個人的能力和心血，可以考慮對其進行額外的物質或精神獎勵，對于能多次甚至長時間跨度內制作出優秀文書的檢察人員，可以將此作為其晉升提級的考核加分項。若法律文書中出現瑕疵，檢察機關內部應設立公開文書的內部負責制，即“誰制作，誰負責；誰發布，誰負責”。文書出現問題，應責令責任人做出修改完善，將不利后果控制在最小范圍；造成的損失能彌補或挽回的，對責任人可以免除處罰，對其加強職業教育和外部監督；若造成的損失巨大且無法挽回，或在社會上有嚴重不良影響的，對于責任人可以視情況給予人事行政處罰，具體的處罰方式需綜合考慮損失大小及彌補程度、責任人的認錯態度和其一貫的工作狀態等因素。其次，建立監督機制，使文書公開制度實現真正的陽光透明。引進監督機制能夠保障文書公開制度在正確的軌道上運行。這里所講的監督機制需要通過內外兩方面的相互配合實現。內部監督機制，也就是檢察機關本身對于其要發布的終結性法律文書進行監督。這包括文書制作者的自身監督、上下級檢察人員之間的相互監督和文書發布機關對文書制作者的監督幾部分。外部監督機制則更為寬泛，其他國家機關、黨政團體及公眾都屬于外部監督的主體。內外兩部分相結合，才是實施有效監督的理想狀態。

（二）檢察機關終結性法律文書公開制度中需特別注意的三個問題

筆者通過查閱上述省市文書公開制度的文件以及瀏覽相關文書公開網站發現：制度實施已有兩三年的時間，其中暴露的問題已比較明顯。所以，在這里有必要對其中出現的具有共通性的問題做出特別分析，以求在今后的文書公開制度實施中避免出現類似情況。一是文書公開的及時性有待提高。在搜集資料的過程中，筆者發現部分省市終結性法律文書公開網站公布文書的效率較低，甚至有建立終結性法律文書公開專欄卻至今未公開過一件文書的情況。因此，及時更新法律文書，講求文書公開的時效性，是文書公開制度完善的必經之路。在實踐中，為提高文書公開的及時性，可以建立文書定期公開方案，定期更新需公開的文書。二是文書公開應保證文書的真實完整。之所以強調文書公開的真實完整性，是因為在實踐中出現這樣一種現象：部分檢察機關在終結性法律文書公開時是有選擇地進行，本應公開的文書沒公開，或者在公開某一文書時會對文書內容進行刪減修改。這樣做損害了文書完整性，無法保證文書的真實可信。大眾面對的是不全面不完全真實的文書，文書公開的效果則失去意義，甚至會滋生司法腐敗、權力尋租等問題出現。保證文書真實完整的方法即是在文書公開制度中統一文書公開的內容，對于應公開和不公開的范圍作出明確說明。三是文書中講法釋理性工作需重點加強。書寫格式化、法律闡釋和推理部分不夠充分是我國司法機關文書所呈現的通病。司法機關是維護社會公平正義的最后一道屏障，本是最具有權威性的代表。然而，文書孱弱的說理、公式化的空洞用詞、對事實及證據不加推理分析地堆砌使這種權威性大打折扣，難以服眾。在今后的文書制作中，我們需擴大文書中的說理釋法內容，明確引用條文，重視法律推理，尤其要給予對案情分析和法律適用闡述的部分足夠篇幅。

三、結語

終結性法律文書公開制度的建立是我國司法建設發展史上具有特殊意義的一大事件。公開只是方式，實現公正才是最終目的。但是，如果方式出現問題，最終目的的實現可能會遭遇諸多坎坷。終結性法律文書的公開需要高屋建瓴的頂層設計和細致縝密的實施方案，也需要一批業務精湛、素質優秀的檢察人員隊伍。所以，真正實現檢察機關終結性法律文書公開，需要的是檢察機關從人員隊伍到制度建設的全方面更新，這對于深化司法改革來說，是一個難得的歷史機遇。

注釋：

http：//epaper.nfdaily.cn/html/2014-01/15/content_7266493.htm.2014年6月20日最后訪問.

萬鄂湘.中國司法評論（春之卷）.北京：人民法院出版社.2002.17.

http：//www.spp.gov.cn/dfjcdt/201404/t20140421_71122.shtml.2014年7月5日最后訪問.

http：//222.92.77.172：5200/home/index.aspx.2014年7月3日最后訪問.

http：//www.ah.jcy.gov.cn/jwgk/.2014年7月1日最后訪問.