“花式假種”侵蝕種業安全

姜剛++陳諾

日前，筆者在多個糧食主產區采訪了解到，近年來各地制定嚴格政策，使種子市場秩序有了好轉。但種子做假也出現了升級版，頻現變種，花樣翻新。尤其“假種子不劣，劣種子不假”的尷尬現狀，令不少農戶陷入選種困境。

筆者追蹤調查發現，在種子制假售假行為“隱蔽”、進銷貨臺賬記錄“馬虎”、違法成本較低等因素作用下，一些地方陷入“年年嚴打-年年造假-年年嚴打”的怪圈，不僅給農民帶來損失，而且嚴重擾亂市場秩序，挫傷育種創新積極性，影響種業良性發展，亟待補齊監管短板。

花式假種擾亂農業生產秩序

“幸虧假種子被查出來了，否則種下去，到時沒收成可咋辦？”54歲的馮清鳳前段時間更換了水稻種子搶種下去，如今看著長出來的秧苗長舒一口氣。馮清鳳是安徽省滁州市來安縣水口鎮的一位農民，今年春節后，通過朋友介紹，她從滁州一農資公司買了22.5公斤沒有正規包裝袋的散裝稻種。

“每公斤比市場價低40元，我圖便宜就買了。”她告訴筆者。通過采訪了解到，像馮清鳳一樣買到這種種子的還有100多戶，他們是一起銷售偽劣種子案的消費者。今年3月，滁州市公安聯合當地農委破獲了這起案件，抓獲犯罪嫌疑人2名，查獲偽劣種子1500公斤。

“這種散裝種子屬于無品牌、無正規包裝、無標簽的‘三無種子。”辦案民警說，按我國種子法第49條的規定，種子種類、品種與標簽標注的內容不符或者沒有標簽的，屬于假種子。

但假種子有時候并不劣質。長期從事農資打假維權的民間人士李鑫告訴筆者，散裝“三無”種子盛行另有蹊蹺。

有的種糧大戶和種子產銷企業避開正規種企，直接到種子生產基地購貨，自用或者散裝出售。之所以出現這種情況，安徽一家大型種業公司打假維權負責人王如強（化名）為筆者舉例說，某種子市場價為80元/公斤，生產基地給正規種企繁育不到40元/公斤，賣給周邊大戶或生產企業只要超過40元/公斤，就可以獲取更多的利潤。“種糧大戶圖便宜，也愿意去買這類無正規包裝的種子，但是這造成正規種企合理利潤流失。”

采訪中筆者發現，“散裝”中有升級的“掛羊頭賣狗肉”版。一些不法分子通過非法途徑收購或生產暢銷種子A，將它們裝進自己公司通過審定的但銷量不好的種子B的包裝袋內，形成披著合法外衣的假種子。“去年有人擺在市場上售賣的是他自己的品種，農戶買了后袋里裝著的卻是我們公司的種子。”安徽一家種業股份有限公司水稻事業部部長孟凡東說，這種做法損害了優質種子公司的利益。

王如強介紹說，更有甚者，一些地方還盛行一種由“萬能袋”包裝的種子。之所以叫“萬能袋”，是因為“只要買個噴碼機，需要什么樣的種子，噴上即可”。

按照我國種子法的規定，以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的，屬于假種子。

筆者走訪了解到，種子侵權假劣亂象叢生，有真假種子混合銷售的，還有屢禁不止的未取得種子經營許可證生產經營種子的等。安徽省農業科學院副院長李澤福認為，侵權假劣種子亂象帶來的危害是多元化的，值得高度警惕。

假劣種拉低良種價值

種子是糧食生產的基礎、糧食安全的根本，其重要性不言而喻。當前，一些地方暴露出的種子侵權造假亂象已帶來多重危害。

首當其沖的是農民遭受損失。今年3月，農業部發布通報說，2016年8月22日，湖北省襄陽市襄州區農業行政執法大隊接轄區經營戶舉報，稱從安徽凝聚力種子有限公司購進的“中旱209”“旱稻1號”“旱稻502”3個水稻品種給農民造成損失。經鑒定，上述3個品種種子純度不合格，屬劣質種子。經核實，其銷售的3個批次水稻種子1.2萬公斤，造成2000余畝水稻減產20萬公斤、經濟損失49萬余元。

假劣種子橫行擾亂正常市場秩序。滁州市瑯琊區農委種子管理站站長劉家莉認為，假劣稻種一般價格低于優質稻種，真假種子同時在集市上登臺，肯定增加了糧農的鑒別難度，而且會產生“劣幣驅逐良幣”后果，擾亂市場秩序。

育種創新積極性也會因此受挫。李澤福說，以水稻為例，從拿到育種材料到育成一個穩定的品種，需要8～10年。通過技術成果轉讓，有的水稻品種市值300萬元。如果一面市就被人模仿、假冒，不但侵犯了品種權，挫傷了科研人員積極性，也影響社會的公平。從長遠來看，最終受害的還是種業和農民。

嚴規常遭“軟”執行

“在農業綜合執法過程中，發現假種子難度很大。”滁州市瑯琊區農業綜合執法大隊負責人向筆者坦陳，種子經營戶也知道是違法的，他們一般不擺在臺面上賣，而是直接和農戶打交道，有的直接去村民組或者種糧大戶家送貨上門，執法人員上門執法時很難抓“現行”。

進銷貨臺賬記錄“馬虎”，農戶一旦受損維權投訴挺難。筆者查閱上述滁州市銷售偽劣種子案材料發現，農戶買了種子后，經銷商記錄的臺賬簡單隨意，有的僅記個地名，有的沒記錄名字和聯系電話。種糧農民大多沒有證據保存意識，沒有發票，出了問題后，又沒有想到立即去找田間損失鑒定。“最終贏不了官司，頂多是贏得同情。”李鑫說。

違法成本低也是其根源之一。地方執法人員反映，國家的一些嚴格規定在基層執行不了。“在執法中，種子法要求‘重罰的出發點是好的。”皖北地區一個產糧大縣農委農業綜合執法大隊負責人說，但是假劣種子違法事件多發生在縣一級，賣農資的經營戶就是幾間房子，“他賣了50公斤種子，你查到是假種子，本該處以幾萬元罰金，但是對方門一鎖你罰誰？執法難度太大。”

地方保護成了一些種業公司打假維權的“痛點”。“種子的管理權從中央下放到省里，再下放到縣里，管理部門跟種子生產經營者都很熟悉。”王如強說，他們發現線索去一個地方打假時，當地基本上保護本地的種子企業，而且保護的方式很多，如執法部門象征性處理，或者避重就輕，罰點款了事。

執法力量薄弱，導致執法力不從心。皖東地區一市轄區農業綜合執法大隊負責人表示，全區負責種子執法的就他和種子管理站站長兩人，可區里僅掛上招牌的農資店就有30多家。“我們還承擔很多其他工作，食藥安全、種子、肥料、農藥等都要管，分身乏術。”

種子監管亟待補短板

業內人士建議，將種子按照特殊流通領域商品看待，創新監管方式，凈化市場。

一是全面摸排梳理種子亂象，對癥下藥嚴加整治。細化種業相關法律法規，讓發現、查處有法可依，發現侵權造假達到一定標準、額度的，將其列入市場“黑名單”。

與此同時，李鑫認為，應加強對種子真實性的檢驗。主要農作物種子上市前一定要提供種子品種真實性檢驗報告，農業部門要對上市主要農作物品種進行種子真實性檢驗，“每一個關鍵環節都可以設定一些臨時的抽檢”。

二是創新監管方式，變被動查處為主動出擊。業內人士呼吁，應重視縣一級打假維權這個主戰場，配備精兵強將，加大明察暗訪力度，變被動接受舉報查處，為主動出擊尋找線索。同時可探索異地交叉執法方式，并健全農業、公安、市場監管等部門協同作戰機制，共同織密種子市場監管網。

有業內人士指出，種子法修訂后，種子審定放寬了，監管短板凸顯。很多信息不能互通互查，各地審定的品種不能互通有無，出現“掛羊頭賣狗肉”現象，需要相關部門通過技術手段打破這種信息壁壘，做到全品種網上可追溯可查詢。

三是出臺扶持政策鼓勵育種創新。全國人大代表、民建安徽省委副主委趙皖平認為，與利益損失相比，種子侵權造假對于創新的積極性與動力的影響更大。育種創新需要長時間的積累，10年甚至更長時間都未必有結果，所以穩定長期的支持機制尤為重要。

“應出臺相關扶持政策，按照示范推廣面積，給予育種單位一定數額的創新補貼。”孟凡東提出，同時應暢通維權渠道，加大知識產權保護力度，給品種產權企業開辟維權“綠色通道”。李鑫等指出，部分科研院所作為種子品種創新的重要力量，要打破各自為戰、彼此封鎖的尷尬局面，建立起一種良性的共享機制，形成齊頭并進的創新格局，盡力消除侵權造假種子的生存土壤。