學(xué)校績(jī)效管理面臨的挑戰(zhàn)與優(yōu)化

王靜

摘 要

績(jī)效管理是當(dāng)代教育管理的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。但目前，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的績(jī)效管理中績(jī)效計(jì)劃與實(shí)施的研究仍處于起步階段。本文通過(guò)理論思辨，結(jié)合目前我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校推進(jìn)績(jī)效管理工作中存在的誤區(qū)，尋求教育本源屬性與績(jī)效管理的追求這兩個(gè)維度張力之間的平衡點(diǎn)。最終樹(shù)立以人為本的教育價(jià)值觀，從追逐教育效率的單一目標(biāo)中解脫，在教育公平理念的指導(dǎo)下回歸教育的本質(zhì)。

關(guān)鍵詞

基礎(chǔ)教育 績(jī)效管理 績(jī)效實(shí)施 優(yōu)化

教育是一項(xiàng)能夠帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的事業(yè)，相應(yīng)的投入也應(yīng)該是長(zhǎng)期的。但當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，世界各國(guó)投入教育事業(yè)的目的也趨向于從中獲得較快的回報(bào)，側(cè)重點(diǎn)并未放在促進(jìn)受教育者綜合素質(zhì)的全面提升上。知識(shí)性產(chǎn)業(yè)作為最重要的經(jīng)濟(jì)形式獲得了較快的發(fā)展，也成為各國(guó)政府竭力發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，其中一個(gè)共同的表現(xiàn)是重建教育事業(yè)，促進(jìn)教育績(jī)效的提升。義務(wù)教育從根本上影響到國(guó)家教育事業(yè)的健康發(fā)展，想要推動(dòng)義務(wù)教育的長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展，就必須加強(qiáng)義務(wù)教育階段的學(xué)校績(jī)效管理，一方面積極提高教育效率，另一方面從教育的本質(zhì)出發(fā)，滿足受教育者精神方面的需要[1]。管理領(lǐng)域的不斷發(fā)展和完善，推動(dòng)和促進(jìn)了績(jī)效管理的改革，并且逐漸蔓延到了教育領(lǐng)域，尤其是義務(wù)教育階段的績(jī)效管理，成為越來(lái)越多有識(shí)之士熱切關(guān)注的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，在當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，以往的教育管理方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的發(fā)展和需要，無(wú)法促進(jìn)教育質(zhì)量的進(jìn)一步提高和教育資源的進(jìn)一步優(yōu)化。在這種背景下，義務(wù)教育績(jī)效管理想要順利開(kāi)展，必須在鎖定組織和個(gè)人發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定具體的教育績(jī)效指標(biāo)，及時(shí)測(cè)評(píng)績(jī)效完成狀況，對(duì)不足之處加以改善，而且需要相關(guān)部門(mén)的通力協(xié)作和配合[2]。

一、教育績(jī)效管理面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)今社會(huì)有一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)象，人們一方面公認(rèn)教育是重要的，同時(shí)卻又批判教育的效率，并且認(rèn)為兼顧教育的效率和重要性是一個(gè)實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度較大的問(wèn)題。教育是如此之重要，發(fā)展教育事業(yè)必須遵守教育規(guī)律，在教育的過(guò)程中須賦予教育者和受教育者充足的時(shí)間和空間，然而這樣好像又會(huì)阻礙教育效率的提高[3]。相對(duì)來(lái)說(shuō)，企業(yè)績(jī)效管理開(kāi)展較為順利，教育績(jī)效管理卻難以有效開(kāi)展。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因較多，較為重要的原因是測(cè)評(píng)企業(yè)員工的績(jī)效更加容易，而測(cè)評(píng)教師的績(jī)效、確定教師績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)則比較困難。從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)行的學(xué)校教師績(jī)效薪酬制度缺乏科學(xué)的研究，薪酬制度乃是在多方相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上形成的，這增加了我國(guó)學(xué)校績(jī)效管理的難度與阻礙[4]。

1.評(píng)價(jià)學(xué)校表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于狹隘

盡管我們的初衷是期待利用績(jī)效管理促進(jìn)學(xué)校工作的規(guī)范化開(kāi)展，不過(guò)也要認(rèn)識(shí)到這必將經(jīng)歷一個(gè)較為漫長(zhǎng)的時(shí)期和過(guò)程。特別是在初步進(jìn)行教育績(jī)效管理的學(xué)校，尤其要認(rèn)清當(dāng)前學(xué)校管理的現(xiàn)狀，明確可以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的部分，意識(shí)到績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法完全涵蓋所有的學(xué)校工作。現(xiàn)實(shí)情況則是，由于當(dāng)前教育生產(chǎn)力水平有限，很多績(jī)效任務(wù)無(wú)法實(shí)施規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，大多數(shù)教育教學(xué)任務(wù)都不能作為績(jī)效任務(wù)來(lái)考核，把這些工作發(fā)展為可以進(jìn)行測(cè)量考評(píng)的績(jī)效工作，將是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的艱難使命[5]。

2.對(duì)績(jī)效管理概念的理解存在偏差

對(duì)比以往，面對(duì)市場(chǎng)需求和政府號(hào)召，學(xué)校管理工作發(fā)生了很多的變化。比如校長(zhǎng)已經(jīng)不再是單純的教學(xué)崗位，而是要承擔(dān)更多職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。崗位性質(zhì)的改變促成了校長(zhǎng)職能的變化，校長(zhǎng)不再像一位老師，而更加像學(xué)校的“CEO”，對(duì)教師進(jìn)行更加鮮明的自上而下的管理，使得學(xué)校管理工作中的管理者和被管理者之間的沖突日漸增加。另外，學(xué)校績(jī)效管理過(guò)程中采取的激勵(lì)機(jī)制未必就能取得理想的結(jié)果。卡瑞恩認(rèn)為，學(xué)校激勵(lì)機(jī)制主要是以獎(jiǎng)金的形式實(shí)現(xiàn)的，但是此種單一的獎(jiǎng)勵(lì)很多時(shí)候會(huì)產(chǎn)生適得其反的作用，比如有的老師會(huì)明確拒絕到獎(jiǎng)勵(lì)少的學(xué)校和崗位工作。因此，學(xué)校績(jī)效管理的規(guī)劃與實(shí)施，必須要全面思考可能引發(fā)的結(jié)果，盡量避免消極的影響，充分發(fā)揮績(jī)效管理的積極作用。趙忠建也認(rèn)為，在學(xué)校績(jī)效管理中，切不可單一采用獎(jiǎng)勵(lì)金錢(qián)的方式，如此很有可能導(dǎo)致教師逐漸失去工作帶來(lái)的成就感，使得工作自身的激勵(lì)價(jià)值大為減弱[6]。

3.模式、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制以及管理學(xué)校績(jī)效的方式不清晰

當(dāng)前我國(guó)正在改革義務(wù)教育階段的學(xué)校教師績(jī)效薪酬制度，國(guó)家教育部在指導(dǎo)意見(jiàn)中給出了改革的大方向，即在教師績(jī)效考核中優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)師德良好的教師，而考核指標(biāo)中不能夠包括升學(xué)率。這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)充分重視教師的個(gè)人道德影響力，不過(guò)也提出了一個(gè)難題：師德包括了品質(zhì)、德行、價(jià)值觀等許多無(wú)法具象的內(nèi)容，怎樣對(duì)這些方面進(jìn)行客觀公正有效的評(píng)判？怎樣進(jìn)行科學(xué)的考評(píng)？而且，績(jī)效管理要遵循“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的原則，并且據(jù)此來(lái)分配教師的薪酬，起到獎(jiǎng)優(yōu)汰劣的目的，促進(jìn)學(xué)校以及教師工作的改善和進(jìn)步。

根據(jù)上述分析可知，雖然當(dāng)前大多數(shù)教育專(zhuān)家和學(xué)者都對(duì)原來(lái)的學(xué)校績(jī)效管理方式持有否定的態(tài)度，但是至今卻沒(méi)有提出一個(gè)得到普遍認(rèn)同的、優(yōu)于“以標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向”的績(jī)效管理方式，且有利于學(xué)校、學(xué)生和教師全面發(fā)展的更恰當(dāng)?shù)目?jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)。另外，關(guān)于學(xué)校績(jī)效管理的方式方法、管理體制和標(biāo)準(zhǔn)等許多方面的研究還都停留在理論方面，有價(jià)值的實(shí)證研究少之又少，尤其是怎樣更好地開(kāi)展績(jī)效反饋工作更是當(dāng)前鮮少有人涉及的研究領(lǐng)域。在這種情況下，當(dāng)前學(xué)校績(jī)效管理工作在開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為過(guò)于關(guān)注考核過(guò)程和評(píng)價(jià)工作，漠視績(jī)效考評(píng)的反饋、溝通以及確定恰當(dāng)考核目標(biāo)等非常重要的工作，如此使得考核工作盡管付出了很多的時(shí)間、精力和金錢(qián)，卻難以取得預(yù)期的效果。

二、學(xué)校績(jī)效管理的優(yōu)化

不管是國(guó)內(nèi)學(xué)者還是國(guó)外專(zhuān)家，沒(méi)有人否定學(xué)校績(jī)效管理的重要意義，都認(rèn)為學(xué)校教育質(zhì)量、管理效果和績(jī)效的提升都需要靠績(jī)效管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。學(xué)校績(jī)效管理乃是學(xué)校管理工作發(fā)展的必然歸宿，是學(xué)校管理工作規(guī)范化的客觀要求。可以說(shuō)，我們已經(jīng)了解并深深認(rèn)同學(xué)校績(jī)效管理的價(jià)值和必要性，但是對(duì)于怎樣科學(xué)而全面地推行教育績(jī)效管理卻仍有很多不解之處。要想全方位推行有效的績(jī)效管理，真正促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高，得花費(fèi)很多的時(shí)間和智慧。

1.制訂切合實(shí)際的戰(zhàn)略規(guī)劃和準(zhǔn)確、有激勵(lì)性的目標(biāo)

想要搞好學(xué)校建設(shè)，首先得制定符合學(xué)校實(shí)際和發(fā)展要求的任務(wù)目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃，這是所有學(xué)校科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是學(xué)校績(jī)效管理所提出的重任[7]。真正踐行學(xué)校績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)管理的價(jià)值，必須要制定有效的績(jī)效目標(biāo)，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作的科學(xué)開(kāi)展，同時(shí)也要篩選出適合進(jìn)行績(jī)效管理的工作和任務(wù)，以及不適合進(jìn)行績(jī)效管理的工作和任務(wù)，只有這樣才能保障學(xué)校績(jī)效管理工作有序進(jìn)行。由此，需要對(duì)學(xué)校各個(gè)崗位的狀況做全面的分析和評(píng)價(jià)，針對(duì)具體工作制定具體的指標(biāo)和要求，使得工作人員能夠完成崗位基本工作的同時(shí)，又可以堅(jiān)持不懈促進(jìn)工作效率的不斷提升。對(duì)學(xué)校崗位的評(píng)判與分析，不能僅僅囿于崗位自身，還應(yīng)該重視不同崗位間的聯(lián)系，關(guān)注學(xué)校、教師和學(xué)生發(fā)展之間的必然聯(lián)系以及學(xué)校崗位彼此間的配合與協(xié)作，意識(shí)到正是所有的崗位共同進(jìn)步，最終促成了學(xué)校教育教學(xué)的整體進(jìn)步，促成了教師和學(xué)生的不斷發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效管理的制定與踐行，這個(gè)過(guò)程本身便能夠給予教師一定的績(jī)效培訓(xùn)，對(duì)于提升和促進(jìn)學(xué)校績(jī)效具有重大且深遠(yuǎn)的影響。之所以要進(jìn)行績(jī)效管理，其中一個(gè)重要的目的就是為了促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提升，因此，教育過(guò)程和結(jié)果都是非常重要的關(guān)注點(diǎn)，并且應(yīng)更加重視教育教學(xué)的技術(shù)、程序等[8]。

2.建立與目標(biāo)相配合的組織機(jī)構(gòu)

制定好科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃以后，還需要把規(guī)劃細(xì)化成更利于實(shí)踐的具體目標(biāo)和任務(wù)，另外應(yīng)該具備能夠推動(dòng)目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施的機(jī)構(gòu)。從學(xué)校內(nèi)部組織架構(gòu)來(lái)看，雖然也有許多職能部門(mén)，但欠缺專(zhuān)門(mén)服務(wù)教師的管理機(jī)構(gòu)，須配備這樣的新部門(mén)，以配合學(xué)校績(jī)效管理工作的推進(jìn)。究竟應(yīng)該構(gòu)建怎樣的管理機(jī)構(gòu)，要根據(jù)具體戰(zhàn)略目標(biāo)的要求來(lái)設(shè)立。戰(zhàn)略目標(biāo)不一樣，相對(duì)應(yīng)設(shè)立的部門(mén)就不一樣，即使戰(zhàn)略目標(biāo)一致，部門(mén)的功能不一樣，也會(huì)對(duì)目標(biāo)的完成產(chǎn)生一定的差異性影響。所以，推行學(xué)校績(jī)效管理，必須要構(gòu)建符合要求的組織部門(mén)。另外，績(jī)效管理能否在學(xué)校順利開(kāi)展，很大程度上取決于學(xué)校內(nèi)部的溝通和交流是否及時(shí)，由此須發(fā)展各種有利于信息交流的手段，大力宣傳有利于提升績(jī)效的方式方法，促進(jìn)整體績(jī)效的不斷提升。要做到學(xué)校績(jī)效管理民主化，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)跟普通教職人員的交流與聯(lián)系，體恤普通員工的困難并幫助解決，將自己有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)加以宣傳，將好的方式方法分享給其他人，促進(jìn)學(xué)校績(jī)效管理工作的全面進(jìn)步。

3.多樣化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)方法

（1）定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。學(xué)校管理工作中有一些是可以直接衡量業(yè)績(jī)的，比如教學(xué)成績(jī)、備課情況、出勤率等，這些可以按照分值進(jìn)行定量考評(píng)。有一些則無(wú)法直接衡量業(yè)績(jī)，比如師德、師風(fēng)等，這些可以按照等級(jí)進(jìn)行定性考評(píng)。

（2）自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合。學(xué)校管理工作應(yīng)始終以人為本，所以在進(jìn)行教師教育教學(xué)評(píng)價(jià)的時(shí)候，應(yīng)該采用多種評(píng)價(jià)方式，教師自評(píng)和他人評(píng)價(jià)相結(jié)合，給予被評(píng)價(jià)教師一定的自我評(píng)價(jià)機(jī)會(huì)，同時(shí)可以聽(tīng)取他人的不同反饋。

（3）過(guò)程性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合。在考核中，學(xué)校既要注重終結(jié)性評(píng)價(jià)，即各項(xiàng)考核的最終結(jié)果，又要重視過(guò)程性評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考察教師在教育教學(xué)工作中過(guò)程性的行為措施，不讓教師因最終未取得理想成績(jī)而埋沒(méi)了為此項(xiàng)工作所付出的努力[9]。

4.常態(tài)跟蹤，保障有效監(jiān)控

績(jī)效管理涵蓋很多方面的內(nèi)容，其中一個(gè)常規(guī)工作是保持平時(shí)的績(jī)效監(jiān)控和跟蹤。此處的監(jiān)控和跟蹤并不代表不信任和完全的控制，而是在尊重和信任的前提下，出于協(xié)調(diào)和幫助改進(jìn)的善良意圖，對(duì)績(jī)效完成狀況做隨時(shí)隨地的監(jiān)督，以便在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)工作中的阻礙和問(wèn)題，并群策群力及時(shí)將其妥善處理和解決。常見(jiàn)的跟蹤辦法包括：第一，善于傾聽(tīng)。學(xué)校管理人員應(yīng)傾聽(tīng)來(lái)自教職工、家長(zhǎng)和學(xué)生的意見(jiàn)和要求，廣泛收集各方建議。第二，善于觀察。學(xué)校管理人員應(yīng)觀察學(xué)校的風(fēng)氣、學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)、教師的教學(xué)情況等。第三，善于巡查。學(xué)校管理人員應(yīng)對(duì)學(xué)校績(jī)效狀況做及時(shí)的巡視和檢查，可以分時(shí)間段定時(shí)檢查，也可以進(jìn)行突擊檢查。總的來(lái)說(shuō)，績(jī)效管理工作中，跟蹤和監(jiān)督是一項(xiàng)任務(wù)繁重的常規(guī)工作，非常重要但經(jīng)常被漠視，之后在進(jìn)行學(xué)校績(jī)效管理時(shí)必須貫徹落實(shí)到位。

5.量化管理，強(qiáng)化情感激發(fā)

量化考核是學(xué)校績(jī)效考核的一個(gè)基本手段，但并不是唯一的手段，情感激發(fā)同樣的重要。衡量?jī)?yōu)秀教師的標(biāo)準(zhǔn)不僅包括可以量化的、能直觀衡量的一些工作，也包括一些難以直觀衡量的隱性工作（如創(chuàng)造性工作）。對(duì)于這些工作，如果同樣用量化考核的辦法來(lái)處理和評(píng)價(jià)，很容易將教師引向一個(gè)誤區(qū)，使得教師過(guò)于追求常規(guī)工作帶來(lái)的利益，忽視創(chuàng)造性工作可以帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，也可能使一些教師的價(jià)值觀發(fā)生扭曲。因此，在進(jìn)行績(jī)效管理的同時(shí)，需要重視采用情感激發(fā)的方式方法，充分帶動(dòng)教師的責(zé)任感和工作干勁，幫助教師發(fā)展師德、正確的價(jià)值觀和職業(yè)榮譽(yù)感，成長(zhǎng)為愛(ài)崗敬業(yè)、真正獻(xiàn)身教育事業(yè)的優(yōu)秀老師。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要學(xué)校管理層以身作則，通過(guò)自己的影響力、有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)對(duì)教師進(jìn)行引導(dǎo)和幫助，用自己的真情撫慰教師，用自己的行動(dòng)帶動(dòng)教師，在教師全面發(fā)展的道路上起到良好的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用[10]。

參考文獻(xiàn)

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【責(zé)任編輯 王 穎】