黨費是如何管理的

陳融雪

為了認真落實全面從嚴治黨要求，加強黨費收繳和管理工作，一些國家部委正多措并舉，著力提升黨費管理工作制度化、規范化、科學化水平，近日也有央企在自己的黨建云平臺上增加“黨費通”應用功能，開展黨費在線交納試點。

在全面從嚴治黨的背景下，許多人關心：這么多黨員每年交了多少黨費？交納的黨費又是如何管理和使用的？

支出總額約占收入總額一半

根據中組部2008年2月4日印發的《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》（以下簡稱《規定》），可以計算出中管單位的黨員每年交納了多少黨費。根據《規定》，各省（自治區、直轄市）、中央有關部門（系統）黨委（工委）每年按全年黨員實交黨費總數的5%上繳中央，由中央組織部代中央管理這部分黨費（即中管黨費）。

以2015年度為例，中管黨費收入36755.3萬元，其中，各地區各系統（部門）上繳黨費35392.8萬元，黨員自愿多交納千元以上黨費578.2萬元，黨費存款利息收入784.3萬元。若按照5%上繳中央計算，大致可以估算出各省（自治區、直轄市）、中央有關部門（系統）黨委（工委）的黨員全年實交黨費總數。

在共產黨員網上查詢中組部公示的中管黨費賬單可見，中管黨費收入在穩定增長——2010年度總收入2.12億元，2011年度總收入2.37億元，2012年度總收入2.51億元，2013年度總收入2.72億元，2014年度總收入2.96億元，2015年度總收入3.68億元。

從公開信息來看，中管黨費每年都有結余。

中管黨費2010-2015年度共計收入16.36億元，支出7.43億元。每年的支出總額約在收入總額的一半。比如，2014年度總收入2.96億元，結余1.3億元；2015年度總收入3.68億元，結余2.1億元。

按照相關規定，黨費必須用于黨的活動，主要作為黨員教育經費的補充。其具體使用范圍包括：培訓黨員；訂閱或購買用于開展黨員教育的報刊、資料、音像制品和設備；表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者；補助生活困難的黨員；補助遭受嚴重自然災害的黨員和修繕因災受損的基層黨員教育設施。

沒花完的黨費都存進了國有銀行。2010-2015年度，中管黨費的利息達5992萬元。

地方的黨費收支比例也大致相當。

江西公示的《2015年度省管黨費收支情況》顯示，該年度省委組織部代省委管理的黨費收入總額為2515.58萬元，支出總額為1091.38萬元。

天津市委組織部《關于公示2015年度市委組織部代市委管理黨費收支情況的通知》顯示，2015年度市管黨費收入總額為4383.83萬元，支出總額為2490.86萬元。

北京市委組織部《2015年度市管黨費收支情況》顯示，收入5112.68萬元，支出總額為2916.47萬元。

收支情況網上“曬”

梳理以上各地的公示賬單可以發現，黨費的使用在向基層傾斜。

以江蘇為例，其黨費使用向農村、街道社區和其他有困難的基層黨組織傾斜。

比如，為加強村黨群服務中心建設，江蘇五年來從省管黨費中劃撥了2000萬元。通過財政補一點、有關部門幫一點、村集體出一點、黨費下撥一點等辦法，全省修繕或重建了4046個村級黨群服務中心。

2016年江蘇省鹽城市遭受龍卷風災害，江蘇省委第一時間從省管黨費中下撥1000萬元專款，支持黨群服務中心重建。

黨費使用向基層傾斜也體現在中管黨費上。據中組部公示的數據，慰問生活困難黨員和老黨員的占比超過了中管黨費支出的半壁江山。其中，2015年為68.5%，2013年則一度達到80.4%。

2013年至今，中管黨費共劃撥3.94億元，專門用于元旦春節期間走訪慰問生活困難黨員和老黨員。其中，2013年劃撥3785萬元，2014年劃撥5910萬元，2015年劃撥6670萬元，2016年劃撥8020萬元，2017年劃撥1.5億元。

中管黨費每年還劃撥3000萬元，用于補助發放新中國成立前入黨的農村老黨員、新中國成立前入黨未享受離退休待遇的城鎮老黨員的生活補貼。

此外，為貫徹落實黨中央脫貧攻堅的戰略部署，2016年，中管黨費劃撥1.16億元，支持14個集中連片特殊困難地區的680個國家貧困縣抓黨建促脫貧攻堅工作。

“黨費的開支有一套嚴格的規范。使用和下撥黨費，必須集體討論決定，不得個人或者少數人說了算。請求下撥黨費的請示，應當向上一級黨組織提出，不得越級申請。上級黨組織下撥的黨費，必須專款專用，不得挪作他用。”中共中央黨校教授岳亮表示。

“根據《規定》，黨的基層委員會和各級地方委員會應當在黨員大會或者黨的代表大會上，向大會報告（或書面報告）黨費收繳、使用和管理情況，接受黨員或者黨的代表大會代表的審議和監督。各級地方黨委組織部門應當每年向同級黨委和上級黨委組織部門報告黨費收繳、使用和管理情況，同時向下級黨組織通報。黨支部應當每年向黨員公布一次黨費收繳情況。”岳亮說。

目前，不少地方不僅在黨組織內部報告、通報、公布，還將黨費收支情況拿到網上“曬”，接受網民的監督。

2017年1月17日，中組部首次把黨的十八大以來歷年用于走訪慰問和關愛幫扶的黨費開銷都公布了出來。

不少省（自治區、直轄市）也在積極推進黨費公開，每年向中組部作一次書面報告，在省（自治區、直轄市）黨代會上，也會向大會報告黨費收繳、使用和管理情況，接受大會代表和黨員的審議監督。