深化供給側改革重在處理好政府與市場關系

◎ 中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林

深化供給側改革重在處理好政府與市場關系

◎ 中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林

中共十八屆三中全會明確了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的改革方向與重點。當前，由于政府與市場關系尚未理順，經濟轉型與增長面臨著體制成本過高、市場開放不足等問題。深化供給側結構性改革，重在處理好政府與市場關系。為此，提出以下五點建議。

1.處理好“三去一降一補”中的政府與市場關系。去產能、去庫存、去杠桿的本質是實現市場的供求平衡，推進新舊發展動能轉換。為此，要更多地運用市場手段、法治手段，推動企業優勝劣汰、優化重組，防止已經化解的過剩產能死灰復燃。政府的主要職責是降成本、補短板：要在減稅、降費、降低要素成本上加大力度，尤其是降低制度性交易成本要有實招。盡快實施企業自主登記制度，適時取消企業一般投資項目備案制等。要盡快補上人口城鎮化這個短板，通過釋放新型城鎮化的巨大內需潛力，為擴大就業與房地產去庫存找到根本性出路。

2.處理好深化國企改革中的政府與市場關系。以“管資本”為主是國有資本做活、做優、做強的重要條件，但目前尚未破題，使混合所有制改革難以有大的突破。建議：加快推進政府由“管企業”為主向“管資本”為主的轉型，抓緊出臺國有資本投資、運營的改革方案，盡快形成國有資本管理新體制；盡快向社會資本推出一批壟斷行業重大項目，使重點領域和關鍵環節的混合所有制改革在今年能有實質性進展。

3.處理好深化農村土地制度改革中的政府與市場關系。以落實農民土地財產權為重點推動城鄉關系的深刻變革，盤活農村土地資源，釋放城鄉一體化的巨大紅利，是農業供給側結構性改革的重要任務。建議在嚴格用途和規劃管制的前提下，發揮市場在農村土地資源配置中的決定作用。

4．處理好服務業發展中的政府與市場關系。要把服務業市場開放作為供給側結構性改革的重大任務之一，盡快出臺改革行動方案。建議：在1—2年內實現服務業競爭性領域對社會資本全面放開，非競爭性領域引入競爭機制，爭取到2020年使服務業市場化程度接近工業；要推動服務業市場雙向開放，到2020年服務貿易占外貿的比重要達到20%以上；以服務貿易為重點推進國內自貿區轉型，大幅縮減負面清單；全面推進粵港澳服務貿易一體化，促進和服務于“一國兩制”進程；加快推進某些產業項下的自由貿易進程，支持具備條件的地區先行先試。

5.處理好監管變革中的政府與市場關系。當前，簡政放權到了放管結合的新階段，需要把監管變革作為政府改革的重點，加快推進審批與監管嚴格分開，提高監管的獨立性、專業性和權威性。著眼于防范系統性、區域性金融風險，盡快組建綜合性國家金融監管機構，強化監管的統籌協調；盡快組建統一的國家反壟斷機構，統一反壟斷執法權，建立行政壟斷的審查機制；從中央到地方建立統一權威的食品藥品監管體制，實現職能、機構、隊伍“三統一”。

以處理好政府與市場關系為重點，深化供給側結構性改革，決定經濟增長潛力的釋放，決定經濟轉型升級的進程，決定結構性改革的成效。為此，需要緊緊抓住政府與市場關系這個“牛鼻子”，實現全面深化改革的重大突破。