著力推進“一帶一路”國際能源合作

◎ 全國政協委員、中國工程院院士 謝克昌

著力推進“一帶一路”國際能源合作

◎ 全國政協委員、中國工程院院士 謝克昌

“一帶一路”戰略是以習近平同志為核心的中共中央在新形勢下提出的戰略構想，是全球治理體系變革的偉大實踐。加強國際能源合作是“一帶一路”戰略的重點，基于已有的成功經驗和失敗教訓，充分評估并化解風險，服務企業“走出去”，可以有力有序有效推進“一帶一路”建設。為此，我率領中國工程院能源革命咨詢項目調研組，前往“一帶一路”上具有一定代表性且我國石油和煤炭企業較早“走出去”的阿聯酋和印度尼西亞進行實地考察交流，形成了以下認識和建議。

一、“一帶一路”能源合作現狀

（1）資源豐富、成效顯著。“一帶一路”沿線區域油氣剩余探明儲量分別為1338億噸、155萬億立方米，占世界剩余探明總儲量的57%、78%。目前，我國已建成中亞天然氣管道A、B、C線，中哈原油管道，中俄原油管道，中緬油氣管道，原油輸送能力達到3500萬噸/年，天然氣輸送能力達到670億立方米/年。

（2）能源合作方式多樣。我國能源企業充分發揮資金、技術優勢，從最初的設備供貨到目前的EP（設計—采購）、EPC（設計—采購—建設）、IPP（獨立電站）、BOT（建設—運營—移交）、BOO（建設—擁有—運營）、BOOT（建設—擁有—運營—移交）、PPP（政府和社會資本合作）、并購、融資租賃等多種形式，中國企業“走出去”的水平不斷提高。

二、“一帶一路”能源合作應該關注的幾個問題

（1）地緣政治因素。一是“一帶一路”沿線區域多為大國博弈之地。在中亞地區，由烏克蘭危機及美歐俄三方博弈引發的地緣政治風險短期難以消除。此外，印度不希望別國涉足南亞，日本作為經濟強國一直在企圖擴大政治影響力。二是潛在的地緣政治風險，具體包括恐怖主義組織、地方勢力、民族主義情緒以及海盜等，而沿線的中亞、南亞以及中東地區的安保能力有限，其油氣管道、海上運輸船舶面臨較大的安全風險。同時，沿線國家存在政局不穩、政治宗教派別之間矛盾較深等問題，對“一帶一路”戰略的態度可能受政局變化或他國挑撥而轉變。

（2）社會人文環境差異風險。沿線的中亞地區、俄羅斯地區、南亞地區均屬于不同類型的文明和宗教（伊斯蘭教、基督教、佛教等），具有不同的文化。如果不能深入了解東道主國家的社會文化、企業文化，就會遇到很多挑戰。如在印尼南蘇電廠的建設和運行過程中就出現干擾、罷工甚至暴力威脅等。

（3）匯率波動風險。在國際經濟交易當中，以外幣計價的資產(或債權)與負債(或債務)（例如工程總承包合同）會由于匯率的波動而引起其價值漲跌。沿線的中亞、俄羅斯地區的金融政策極不穩定，例如2014年上半年，因哈薩克斯坦的法定貨幣堅戈大幅貶值，導致中國石油企業在哈薩克斯坦業務效益受損嚴重。

（4）技術標準銜接問題。在技術方面，如何適應項目所在國的標準，或者在項目所在國標準體系不完善的情況下適用何種標準并保證項目評價和施工標準符合國際標準，是經常面臨的難題；應避免再次出現緬甸密松水電項目被臨時叫停的覆轍。

三、“一帶一路”能源合作的相關建議

建立健全區域對話協商機制。以開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏為基本原則，充分發揮已有的上海合作組織、亞太經合組織、亞洲基礎設施投資銀行、歐亞經濟聯盟等多邊合作機制的橋梁、紐帶作用，特別是要以上海合作組織為依托，加強能源合作戰略溝通與政策對話，在通關便利、口岸合作、檢驗檢疫、標準化、能源數據與物流信息共享、基礎設施投資支持等領域通過磋商、談判，增進相互理解與信任，協調各方利益，以“科學開發利用資源、維護區域生態平衡、促進區域共同發展”為契合點開展能源合作，促進共同發展；同時，要積極加入《能源憲章條約》，明確投資者——東道國投資爭議解決機制。

做好國別風險評估與風險防控。國別風險評估主要關注一國政治法律制度、政局穩定性、政黨競爭、經濟與能源發展概況、引進外資的法律與政策、貿易法律制度、工程建設法律制度、能源結構和行業監管體系以及能源行業經營許可法律制度、環境保護制度、勞動保障制度和稅收法律制度等方面，清晰認識、科學研判國別能源合作環境。當然，企業可以通過經驗積累來建立知識儲備庫，也可將國際上世界銀行、經濟學人智庫，國內商務部、中信保、中國社科院等機構的國別風險研究成果作為初步參考。

注重風險對沖，形成風險管理與應對機制。一是利用好保險手段。在全球范圍內，很多保險公司都可以承辦政治風險保險，如倫敦勞合社旗下的辛迪加、美亞保險以及國內的中國信保等單位。此外，還可以購買期權方式對沖風險，例如購買匯率期權來對沖匯率波動風險。二是做好風險分析預判與應對。企業委托律師事務所、稅務咨詢等機構開展風險管理工作，對資金、匯率、稅務、產權、合同等諸多經濟面可能產生的風險進行充分分析，對可能影響企業經營發展的法律法規重點關注，全方位了解所面臨的風險，加強與上級主管部門的溝通聯系，積極反饋并聽取指導意見，綜合形成全面的、前瞻性的風險管理機制。

鼓勵利益方多元化的合作模式。過去十年的統計表明，中國企業多數項目遭受“不公正待遇”事件的背后存在一個不可忽視的現象：即“一股獨大”。這其實也是中國項目遭遇風險的最大問題，就是所謂“一鍋端”，排斥了歐美強國企業的利益。為此，應鼓勵項目利益方多元化的合作模式，尤其是歐美國家相關領域跨國企業的參與，可以有效防御和化解相關風險。因為東道國必須謹慎考慮大國在政治、外交、經濟等多領域對其產生的制約而采取平衡政策。

完善境外突發事件應對體系。要建立、健全境外突發事件預警、防范和應急處置機制，制訂好應急預案。在現代信息社會，還特別需要建立危機公關處理機制、輿情引導機制；另外，駐地企業也要積極融入當地文化，建設“盡責、包容、共贏”的企業文化，積極解決當地就業、拉動地方經濟發展、開展公益活動，建設良好的公共關系，建立和諧的周邊環境，降低外事風險。

注重技術標準銜接與推廣。按照《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出的“加強基礎設施建設規劃、技術標準體系的對接”要求，我國企業要利用好“一帶一路”戰略下的合作和交流機制，發揮自身專業優勢，立足我國已有標準體系，參與區域合作規則的制定，以及協助有關國家完善其標準體系，助力國際產能合作。