淺析高校推行公務卡的困境

沈菲

【摘要】公務卡制度目前已進入強制推行階段，但實際在高校的推廣使用情況并不樂觀，統計數字逐年上升、使用率持續低下。本文通過對公務卡制度在高校推進過程中存在的阻礙分析入手，對如何完善高校公務卡制度進行了初步研究和探討，以期能對高校公務卡制度的真正落實提供借鑒。

【關鍵詞】高校 公務卡 阻礙 對策

自2007年起公務卡制度開始逐步推行，這一制度推行的初衷是作為進一步深化國庫集中支付制度改革的配套改革，加強財政監督、提高支付透明度。推行公務卡結算方式的優點是毋庸置疑的：首先是極大的減少了現金支付結算，一方面，借款業務的減少，降低了預付/應收賬款多導致的呆賬或壞賬損失的可能性。同時，借款業務的減少也有利于解除不合理的資金占用，提高國庫資金的使用效率；另一方面，可以有效減少甚至杜絕虛假經濟業務的發生，如假發票、虛開或多開發票、套現、小金庫等等，保證財政資金使用的合規性和安全性。其次是提高公務消費的透明度，有效杜絕不合法公務消費以及“公費私用”，從而有效降低財務風險，防治腐敗。第三，由于公務卡還款的時限性，可以加快資金流轉、優化財務節奏、緩解年末財務壓力。然而，公務卡制度的有效實施在高校中還存在諸多問題，導致目前該制度由自主推進逐步向強制執行轉變。

一、高校公務卡運行的現狀

（一）辦卡數量逐年上升，統計報表數據可觀

公務卡制度的強制推行，對高校而言開卡量成為一個財政考核指標，促使高校加強宣傳力度；對代理銀行而言，發卡量的增加也是業績點之一，所以也愿意配合推廣。高校和銀行聯合推進，公務卡開卡數量逐年攀升。

（二）使用率不高，大量公務卡處于休眠或半休眠狀態

從目前公務卡的使用情況來看，其并未發揮應有效用。從我校前三月財務報銷數據統計，公務卡支出不足實際消費支出的10%，教職工公務消費的支付方式主要集中在：大額支付以對公轉賬為主；中小額支付以個人信用卡或現金支付為主，公務卡支付微乎其微。

二、公務卡制度在高校全面推進過程中存在的阻礙

（一）使用主體對公務卡的認同度不高

公務卡的使用主體是公職人員，就高校而言即學校教職工，其作用主要用于日常公務支出和財務報銷業務，但是公務卡的性質還是個人所有的信用卡。從這一方面來看，個人的消費習慣對公務卡的辦理和使用都有極大的影響，并且就目前而言都是起消極作用的。我國的消費習慣有很明顯的地域特征：內陸地區更偏向現金消費，一時難以接受公務卡刷卡消費；沿海地區刷卡消費接受度高，基本上人人有卡，消費時更習慣用原有的信用卡。

（二）公務卡本身的局限性對其推廣和使用有阻礙作用

公務卡的局限性表現在：首先，它作為一個信用產品，承辦銀行本身為規避風險設置了一定的準入門檻，導致有些教職工由于個人原因無法通過審核；其次，作為貸記卡，公務卡在辦理過程中其信用額度與同一發卡行的其他貸記卡是合并認定而非疊加的，即假如某人在工行的信用額度上限為10萬元，其原有的工行貸記卡信用額度為5萬元，那么新申請的公務卡信用額度最高不超過5萬元，對于希望通過辦理公務卡增加信用額度的人而言并無用處；再次，公務卡的管理按《銀行卡業務管理辦法》執行，其免息期、透支取現利息、超期罰息等等與其他信用卡均一致，沒有特殊優惠的措施，除了政策層面的推行、公務卡相交其他并未優勢，使用也無法帶動持卡人的消費積極性。

（三）高校的特殊性讓公務卡制度落地產生“水土不服”

高校的特殊性體現在“人”和“事”兩方面。與其他機關事業單位相比，高校的一大特色是學生多，學生是高校最大的群體所在，除學習以外，他們還參與導師的各項研究工作，是許多經費的實際使用者，但是按照現行的公務卡管理制度，學生并不屬于公務卡發放范疇之內，造成高校公務卡想用也無卡可用的局面。同時，高校的經濟業務也與其他行政事業單位不同，高校的各項業務都是圍繞教學和科研展開的，差旅、出國、實驗材料購置、版面等等是經費主要項目，在這些開支產生時，有的是不具備刷卡條件，有的是公務卡無法滿足結算要求，造成有卡也沒法用的局面。

（四）公務卡的結算報銷程序也對其推廣使用造成了一定困擾

公務卡的結算報銷程序相對復雜，對使用者和財務報銷人員都有不小影響。對公務卡使用者或持卡人而言：一是報銷時需要提供有效刷卡憑據，原則上無刷卡憑據不得給予財務報銷，增加了教職工收集原始票據的難度；二是公務消費的認定不在于是否使用公務卡，而在于財務報銷環節，一旦教職工的公務消費認定與財務報銷規定相背離，那就屬于私人消費，需要個人現金還款，增加了逾期還款的可能性；三是報賬難屬于高校普遍存在的現象，特別是在高校財務大力推行預約報銷的情況下，無法甄別哪些報銷業務急需公務卡還款，由此造成超期還款利息或滯納金費用，甚至影響教職工信用狀況。由此，還可能造成教職工與高校另外一個矛盾點，即超期還款利息或滯納金該由誰承擔？高校是否有催繳逾期款項的責任？對高校財務人員而言，公務卡結算報銷程序也增加了很大的工作量：按照公務卡報銷規定，財務人員必須登錄公務卡支持系統，逐筆核對公務消費的真實性，審核確認并分項錄入后方能實現公務卡報銷還款。這無疑加大了財務工作的難度，特別是公務消費和公務卡支出記錄未完全一致的情況時有發生，降低了財務報銷的效率，更有可能造成公務卡逾期還款的情況發生。

（五）新的支付方式的產生對公務卡結算形成了沖擊

伴隨著電子商務的爆發式增長，人們的消費習慣也逐步發生變化，越來越習慣“線上消費，線下收貨”模式，相應的支付平臺也日趨完善和多樣化，如支付寶、螞蟻花唄、微信支付平臺等等，這些支付方式對商戶而言成本更低、開設更容易，對消費者而言支付更便捷，所以對傳統的支付方式造成了不小沖擊。特別是，隨著網絡環境安全性能的進一步提高、移動網絡覆蓋的進一步擴大、支付平臺功能的進一步完善，未來對刷卡結算這一支付模式的影響可能更為深遠。

三、完善高校公務卡制度對策的探討

公務卡制度如何才能在高校落到實處，而非僅僅是每年增辦幾張卡？這個問題相當復雜，筆者認為需要統盤考慮，逐步推進。公務卡制度推行的初衷是作為進一步深化國庫集中支付制度改革的配套改革，一是加強財政監督、提高支付透明度，有效杜絕不合法公務消費，防治腐敗；二是解除不合理的資金占用，提高國庫資金的使用效率。所以，公務卡制度確實是一個改革的創新，值得推廣，但是實行公務卡制度以來取得的成效卻大部分是紙面上的，對于如何完善高校公務卡制度，筆者認為可以從以下幾個方面進行探討：

（一）從政策制定者的角度來說，要“接地氣”

所謂“接地氣”就是不能一刀切，不能“一招鮮吃遍天”。就目前公務卡的相關政策而言，主要還是依托《中央預算單位給我看管理暫行辦法》（財庫[2007]63號），各地制定相應的管理辦法，實施的效果不盡如人意，主要靠政府強制執行才有所推動。筆者認為，從政策角度來說，除總則以外，還得制定相應的分類細則，畢竟機關事業單位的業務構成、人員情況等各方面差別還是巨大的，公務卡制度如果忽視主客觀條件、按唯一標準強制實行，更大的可能是造成“上有政策、下有對策”的局面，達不到政策制定的初衷；同時，公務卡制度的推廣方式應該是分階段梯度式進行。首先，公務卡制度在機關單位應該強力推行，因為機關單位人員構成相對單純，經濟業務種類相對單一，實行公務卡制度的客觀環境基本具備；其次，針對高校等以科研、教學為主，人員構成復雜的事業單位，可以先實行試點推行，針對試點過程中出現的各類問題，研究對策，制定更符合實際的實施細則，再進行強制推廣。

（二）從社會環境的角度來說，要“有條件”

所謂“有條件”就是有卡“能刷”，要推廣公務卡結算，商家的配合、刷卡條件的具備也至關重要。現在制約公務卡刷卡結算的一大原因是許多商戶不支持刷卡消費，特別是在支付寶、微信等多種支付方式上線后，理由不言自明：成本。所以，政府應出臺相應的配套措施，降低POS機安裝門檻，鼓勵商戶合規取得并安裝POS機，同時降低商戶刷卡手續費，甚至對公務卡結算免收手續費等，以此吸引商戶接受并支持公務卡結算。

（三）從公務卡承辦銀行的角度來說，要“有彈性”

所謂“有彈性”就是銀行在公務卡申辦和使用過程中，要有一定的靈活性和合理的彈性區間。當然，這一彈性區間還是要以保證銀行資金安全、降低信用風險為前提的。作為公務卡制度推進的重要參與方，銀行改善服務和提高公務卡吸引力，有著舉足輕重的作用。首先，從公務卡申辦過程來說：一是提供定期上門服務或預約上門服務，替教職工節約銀行排隊的時間；二是推廣網上申辦，銀行按日提取申辦信息，縮短網上審批流程；三是公務卡雖然為個人所有，但需要單位提供資格認定，在可行的條件下，是否可以允許單位代為申請辦理，公務卡統一發放這一方式。其次，從提升公務卡的優勢角度來說：一是其他信用卡享有的優惠措施，公務卡一律享有；二是把公務卡的信用額度與個人的其他貸記卡的信用額度區分開、不作合并計算。例如，某人在工行的原有信用額度為10萬，工行公務卡允許的信用額度為5萬，那么某人在工行的信用額度最終為15萬元。再次，根據公務卡結算報銷的復雜性，銀行應設置一定的罰息和降低信用評級的豁免條件，對于超期還款的公務卡持卡人，如果滿足既定非主觀故意條件、并且在規定期限內全額還款，在單位出具證明的情況下，允許免除超期還款利息或滯納金，并消除其信用風險。

（四）從高校角度來說，要“有手段”

所謂“有手段”就是高校出臺行之有效的措施，來推動公務卡制度的實施。高校作為公務卡制度的最終執行者，必須采取恰當措施，強力保障公務卡制度的有效推進。總的來說，對教職工要“軟”“硬”結合；對財務部門要技術創新，提高人員素質和服務品質。具體來說：一是加強宣傳推廣。宣傳推廣包括兩方面即政策解讀和操作指南：政策解讀是讓教職工了解公務卡制度的政策背景、改革目的、支付范圍及違背的后果等等；操作指南是讓教職工充分了解公務卡結算報銷流程、開卡/換卡/銷卡程序、持卡人主體責任等各方面具體使用方法。同時還要加大宣傳公務卡的優勢，提高公務卡結算的吸引力。宣傳推廣的方式力求形式豐富、渠道多樣、深入淺出、便于理解，比如專題講座、座談、網絡宣傳、視頻演示、簡易手冊等等。二是制定具體的實施細則，規則明晰、分類管理：明確哪些情況必須公務卡支付，哪些情況允許個人信用卡，哪些情況允許現金支付，在非公務卡支付的情況下報銷需要哪些審批手續以及哪些情況不予報銷等等，減少政策的漏洞和不確定性，便于教職工和財務人員有章可循、按章辦事。三是加強職業培訓，提高財務人員素質，提升服務品質。提高財務人員的職業素養，一方面是要講求工作效率、業務不拖拉；另一方面要講求服務的質量，特別是現在高校以預約報銷為主流、報銷規定日益嚴苛、原始憑據日益齊備的前提下，更要站在經辦人的角度把問題業務講明白，減少同一業務的處理次數。四是尋求技術支持，提高支付效率。高校經費龐大，報銷業務量巨大，而公務卡結算報銷需要逐筆核對公務消費的真實性，審核確認并分項錄入，加大了財務工作的難度，使財務工作量成倍增長，完全依靠財務人員手工處理既無法保證支付效率，也無法保證業務的準確率；而如果由報銷人自行完成消費記錄驗證核對工作，又加重了報銷人的工作，使高校“財務手續繁瑣”、“報銷難”的矛盾進一步激化。所以，高校應積極尋求相關部門和專業機構的幫助，建立和完善公務卡支付系統，例如在高校財務系統中插入公務卡模塊，在教職工姓名、公務卡卡號等相關基礎信息維護完成后可以自動匹配報銷業務，同時做好國庫集中支付系統和高校財務系統的無縫對接，允許賬務數據直接傳輸國庫集中支付系統。通過技術手段，實現既減少信息重復錄入工作量、提高財務工作效率，又減少信息重復錄入差錯率的目的。

總之，要使公務卡制度在高校落到實處、行之有效，目前看來還有許多現實問題需要解決，需要政府、高校、銀行等各方面聯手合作使公務卡制度的推行有規章、有條件、可操作。

參考文獻

[1]華鳳娟.高校推行公務卡結算的探析.內蒙古師范大學學報（哲學社會科學版），2015年9月第44卷第5期.

[2]周銀健，閻麗娜.高校推行公務卡存在的問題與對策.長春教育學院學報，2014年1月第30卷第1期.

[3]肖玲芳.高校實行公務卡結算過程中存在的問題及對策研究.內江師范學院學報，2015年第30卷第5期.

[4]盤莫誼，孫君亮.國庫集中支付制度下公務卡在高校應用中的問題探討.中國管理信息化，2015年2月第18卷第3期.