中小學校國有資產管理現狀及完善對策

胡彩虹

【摘要】中小學校國有資產管理工作取得成績和進步的同時，也存在一些問題和不足，主要表現為：管理意識淡薄，機構設置不齊，管理制度不完善，資產監督機制不力等方面。為了有效解決這些問題，應該有針對性地采取完善措施：提高管理意識，強化法治觀念；建立管理機構，提升資產管理水平；完善管理制度，實現國有資產的科學管理；規范管理程序，加強資產監管力度。

【關鍵詞】中小學校 國有資產 問題 對策

隨著國家對教育投入力度的逐漸增大，中小學校規模不斷擴大，中小學校已擁有相當規模的國有資產，國有資產是中小學校進行教育教學活動的物質基礎，是中小學校綜合競爭實力的體現。國有資產管理是中小學校的管理工作之一，關系到學校國有資產的安全、完整和有效使用。加強國有資產管理，有利于提高學校整體水平，有利于促進中小學持續健康發展。因此，摸清目前中小學國有資產管理工作現狀，找出其中的一些問題和不足，針對相關問題實施有效措施勢在必行。

一、中小學國有資產管理概述

（一）中小學國有資產的概念

中小學校國有資產是指國家撥付的資產、財政資金購置的資產、自籌資金購置的資產、接受捐贈的資產和調入、自制、改制的資產，括設備、交通、房屋及建筑物、土地、家具、圖書五大類。

（二）中小學校國有資產管理的類別

1.教學設備的管理。教學設備包括：課桌椅、辦公桌椅、投影儀、播音設備、計算機、各種工具儀器、電子設備等。加強教學設備的日常維護和有效保養，有利于充分發揮資產效益，保證教學、科研工作的正常開展。

2.生活設施的管理。對學生教室、宿舍、餐廳、廁所及其它生活設施的管理是學校資產日常管理的重要方面，有效地加強管理，可以為學生提供衛生、健康、安全的生活環境，進而提高學習效率。

3.教育經費的科學管理。教育經費的有效管理，關系著學校的正常運行和可持續發展，中小學校要加強預算、嚴格執行、規范管理、健全制度、明確責任、強化監督，確保教育經費使用安全、規范和有效，促進教育經費管理的科學化、精細化。

（三）中小學校國有資產管理的主要任務

建立和健全國有資產的采購、保管、使用、維修、處置、清查等流程和規章制度，結合信息化管理的要求，及時進行國有資產登記建賬，落實權責，建立統一要求、分級管理、各盡所能、各負其責、互相監督的動態運行機制。

二、中小學校國有資產的管理現狀

中小學校國有資產管理工作人少事多，管理基礎薄弱、管理手段落后，主要體現在以下幾個方面：

（一）中小學校對國有資產管理意識淡薄

目前，中小學校的工作重心放在抓教學質量和學生安全等方面，對國有資產的管理相對薄弱，沒有樹立科學規范和常抓不懈的管理意識，在實際工作中主要依靠行政手段突擊式地開展管理工作，把國有資產管理改革浮于表面，存在重購建輕維護、重購置輕管理、重數量輕效益、重資金輕資產、只用不管的不良傾向，影響國有資產的管理水平和服務效能。

（二）中小學校國有資產管理機構不健全

中小學校的國有資產規模龐大、數量繁雜、發展迅速，原有的國有資產管理體系無法適應現在大數額的資產管理。在資產管理上，中小學校一般采用誰使用誰管理的方式，造成各自為政的情況，資產的管理權和使用權分散在不同的職能部門，教學資源的管理使用缺乏有效的資源配置，資源共享率偏低；對于那些多個部門共同使用的資產，就會出現資產管理責任不明確的現象，造成相互推卸責任，引起相關部門之間的矛盾。

大多數中小學校固定資產管理是由財務部門主導，具體管理由后勤人員負責，相關人員又不懂資產管理業務，固定資產使用和保管又分散在不同部門，由于相關部門缺乏必要的溝通和聯系，資產的存放地點和資產狀況沒有如實錄入國有資產管理系統，這與國有資產管理的專業化、獨立化、信息化不能匹配。常年不進行正規、全面、系統的資產清查，導致家底不清、賬實不符。

（三）中小學校國有資產管理制度尚未完善

中小學校國有資產管理是一項復雜而又艱巨的任務，這項任務涉及面廣、政策性強，需要較為完善、先進的管理制度對其進行約束。目前大多中小學校缺乏科學、合理和可操作的管理制度，不能有效地達到國有資產管理的目的，主要表現在：在國有資產配置環節沒有遵循授權審批制度；在國有資產使用環節沒有執行審核監察制度；在國有資產處置環節沒有按照相關的處置方案和處置步驟進行處理。

由于缺乏健全完善的國有資產管理制度，造成對資產的驗收、記錄、保管、使用、維護等方面疏于管理，對實物資產的驗收流于形式，沒有組織相關專業人才進行鑒定驗收，缺少相關驗收證明；保管、使用登記不詳，沒有跟蹤記錄資產的變化和結存情況；資產得不到及時的保養、維護和維修，資產的完好率和使用壽命低；資產處置不申報、不評估、不審批、不公開，就隨意處置或低價轉讓，導致資產去向不明；領用或借用國有資產時手續不全，或者長期借用不還，資產短缺的現象嚴重；以上種種現象容易造成國有資產流失，也造成了學校資金的浪費。

（四）中小學校國有資產管理缺乏有效的監管

一般的中小學校只指派財務部門主導國有資產管理工作，財務部門的主要工作只是對資產進行登記入賬和盤點清查，沒有設立專門的部門或者人員對資產的采購、記錄、保管、使用、維修、處置工作進行監督控制，也沒有結合實際制定相應的學校資產管理監督辦法，由于缺乏嚴格的監督控制，一些貴重財物被私人長期無償占用，學校國有資產成了私人財產。

三、中小學校國有資產的管理對策

為了促進學校國有資產管理各環節緊密聯系、相互促進、相互制約，應從以下幾個方面入手制訂有效的措施：

（一）提高管理意識，強化法治觀念

1.中小學校領導人應轉變觀念，提高對國有資產管理的重視程度。認識到資產管理工作的重要性和必要性，加強對國有資產管理工作的領導，健全和完善國有資產管理工作的長效機制。

2.中小學校應該全面動員、統一思想。認真學習國有資產管理的相關知識，廣泛宣傳國有資產管理的相關法律規定，結合警示教育創造人人愛護國有資產、人人自覺保護國有資產，提高全體教職工和學生的國有資產管理意識。

（二）建立管理機構，提升資產管理水平

中小學校應根據國有資產管理的新要求，結合信息化管理，結合相關的規定設置專門的資產管理部門，并配備相應的管理人員，由學校校長負責指揮全局，負責資產采購、分配、處置等。分管校長可以根據各個部門不同的職責成立資產分管小組：財務部門負責資產的核算、清查和收支記錄，采購部門負責資產的購買，保管部門負責資產進出存記錄，使用部門負責資產的領用管理，后勤部門負責資產的維修保養。日常管理做到分工明確，責任清晰，協調配合。依據中小學校實際，可設置辦公室、教務處、總務處、圖書館、體藝處、功能室等多個部門實行歸口管理。辦公室負責資產的采購和登記工作；教務處負責理、化、生實驗室設備的管理；體藝處負責音美教室設備的管理；總務處負責房屋、建筑物、土地植物、家具等固定資產管理；圖書館負責管理全校圖書、影像資料類的資產管理；功能室負責學校計算機教室、教師備課室管理和維護工作。資產管理實施以點帶面的歸口管理，操作性強，責任明確，效果顯著。

（三）完善管理制度，實現國有資產的科學管理

中小學校應當根據《會計法》、《預算法》、《國有資產管理辦法》、《政府采購法》、《行政事業單位內部控制規范（試行）》等相關文件和法律規定，結合學校實際制定《固定資產管理辦法》、《國有資產購建招投標管理制度》、《國有資產崗位管理制度》、《國有資產出租出借制度》、《國有資產非正常損失追究及賠償制度》、《精密、貴重儀器設備管理制度》、《國有資產考核、監督及獎懲制度》、《資產采購、建造管理制度》、《資產維修保養制度》、《資產使用管理制度》、《資產報廢、處置制度》、《財務公開制度》等相關制度，加強制度執行力度，提高管理效能，實現以制度促管理，向管理要效益的良性運行機制。

（四）規范管理程序，加強資產監管力度

1.中小學校應合理制訂監督管理流程。設置監督管理機構，配備工作人員，認真履行對國有資產監督管理的各項工作，讓資產管理的各項工作制度化和規范化。

2.中小學校應建立財政國有資產管理部門、教育財務部門、學校內部審計部門三位一體的監控機構。對學校國有資產的使用和管理情況進行檢查和監督，發現問題及時處理。

中小學國有資產監督檢查的主要內容有：中小學校是否建立了各項資產管理制度及其執行情況，是否登記齊全，賬物相符；各類資產報表數字是否真實、準確、完整、報表是否及時報送；國有資產是否做到合理、有效、節約使用；資產是否安全、完整，有無被侵蝕流失現象；資產處置是否按規定辦理審批手續，是否立項評估，有無資產使用效益狀況分析報告等。對國有資產管理工作中成績顯著的單位和個人，要給予表彰和獎勵，對資產管理混亂、報告不實的學校應給予通報批評，緩撥或停撥相應經費，限期改正。

總之，中小學校國有資產管理是一項長期、系統的工作。隨著教育改革的深入進行，中小學國有資產管理也要與時俱進、解放思想、轉變思路，制訂長效機制，常抓不懈，確保國有資產的合理配置、科學管理、有效使用，為教育的可持續發展提供可靠的物質保障。

參考文獻

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