實施精準扶貧的難點及對策研究

【摘要】精準扶貧是以改善以往扶貧效果的偏離度為目標，實現“真扶貧、扶真貧”。我國持續推進精準扶貧，加大對貧困群體的幫扶力度，這是實現全面小康的內在要求。實施精準扶貧戰略以來，確實使部分特貧人群受益，但也存在一些問題。本文分析了精準扶貧的特點及面臨的困難，并提出了對策建議，以期對實踐有所幫助。

【關鍵詞】精準扶貧 內涵 問題 對策

一、現階段精準扶貧政策的內涵

精準扶貧是通過對貧困村和貧困戶的精準識別、幫扶，對扶貧工作實施精準管理及考核，從而實現扶貧資源的優化配置，確保各項扶貧政策落實到位。我國現階段的精準扶貧政策源于廣東扶貧“雙到”的經驗，即資金到村到戶，并在此基礎上不斷完善，形成切實可行的扶貧策略。精準扶貧不同于一般扶貧工作，它具有針對性，是對不同貧困區域、不同貧困對象運用合規有效的扶貧措施，最終達到治貧的目的。目前，有關數據顯示我國農村貧困人口有八千萬人之多，這給貧困對象的識別、致貧原因的分析，以及扶貧機制的構建等帶來了一定的難度。為了建立精準扶貧工作機制，提高扶貧精準度，不僅要求我們在扶貧資金的精準到戶上下功夫，還要從根源上解決農村的貧困問題。通過精準化的產業扶持、貧困人口再教育等方式，使扶貧資源真正用到貧困人群身上，促使扶貧開發工作逐步向“精確滴灌”轉變。

二、我國精準扶貧政策的特點

精準扶貧的特點主要有以下幾方面：一是精準扶貧符合事物發展的規律性。改革開放以來，我國持續、穩步地推進扶貧開發工作，過程雖然曲折，但扶貧工作取得的成就卻舉世矚目。針對以前扶貧工作“粗放漫灌”的方式，現階段的精準扶貧就是要繼續深化扶貧管理，精準把握和全面理解扶貧的含義，創新扶貧方式。二是精準扶貧成為實現全面小康社會的重要途徑。我國社會主義現代化進程中的一個階段性目標就是全面實現小康社會，而精準扶貧則全面建成小康社會的必要保障。盡管從經濟總量和人均情況看，我國已實現小康社會，但離“全面實現”還有一定差距，這一短板不得不補。三是精準扶貧是實現民族共同繁榮的重要舉措。要建成全面小康社會就不能讓一個少數民族、一個地區掉隊，這也體現了精準扶貧的帶動力和重要影響力。作為促進共同繁榮的要點和支點，精準扶貧需要落在實處，是一項基礎性工作。

三、實施精準扶貧的難點分析

（一）科技興農與精準扶貧的聯動發展緩慢

近年來，科技扶貧取得了一定成效，但在精準扶貧上力度仍然不夠。對于特殊貧困地區而言，自然條件差、交通不便利、信息傳遞速度慢、科技投入嚴重不足，這是不爭的事實。由于其科技發展基礎本就薄弱，這為后期科技的推廣增加了難度，這也導致新技術引進困難，科技成果轉化速度慢，難以在短期內使貧困人群受益。此外，貧困人群對科技興農缺乏基本的認識，對精準扶貧的認識還停留在錢和物的幫扶上，不利于科技力量與精準扶貧的有效結合。

（二）學前教育落后，城鄉教育資源配置不均衡

貧困地區學前教育普遍落后，到齡兒童入園率過低，缺少幼兒園或是其辦學條件差，專職幼教嚴重缺乏且水平不高等問題較為突出。從義務教育情況看，貧困地區城鄉教育資源分配不均，農村學校教學設施簡陋、教學條件差，尤其是遠離鄉鎮地區的學生很難就近入學，受教育程度難以保障。從高中教育情況看，貧困地區教育經費投入嚴重不足，學校絕對數量較少，更不用說優質資源。此外，貧困地區高中同質化問題嚴重，辦學目的簡單、模式單一，教學質量較差。

（三）精準扶貧在貧困對象的識別上困難重重

精準扶貧在貧困對象的識別上還存在一些問題。一是貧困人群底數不清，詳細情況不明，扶貧項目和資金指向不夠精準，導致扶貧效果不佳。二是貧困人群參與精準識別的積極性不高。一些村民在精準識別“建檔立卡”時不夠重視，沒有認真對待，填寫信息不準確，他們片面地認為誰是真貧困都是村領導定的，對扶貧政策不夠關心。三是精準識別成本較高。識別需要大量駐村干部，而他們的本職工作不允許其將太多精力放在識別任務上，識別過程中也可能使貧困群體產生內部矛盾。

（四）扶貧制度仍不夠完善，社會組織參與度不高

精準扶貧制度不夠完善，扶貧效果未能吸引更多的社會組織參與其中。精準扶貧的初衷是為了實現精準幫扶和脫貧，真正幫助貧困人群，可是從實際情況看效果還不夠明顯。盡管相關部門強調要精準識別、分類施策，但許多制度、措施還停留在表面上，實際執行過程中困難重重，針對性不強。究其原因，一是精準扶貧工作人員觀念未及時轉變，政策執行力度不夠；二是政策的制定與實踐脫軌，扶貧措施執行效果不佳；三是現有扶貧政策未能引導社會組織積極參與其中。

四、提高精準扶貧效果的對策建議

（一）依靠科技創新實現精準扶貧

精準扶貧戰略的實施很大程度上要依靠科技創新的力量。因此，必須深刻認識到科技興農與精準扶貧的內在聯系，充分發揮科技為民的作用，這也是農村扶貧事業發展的大趨勢。一方面，要加大科技扶持力度，增強貧困地區特色農業競爭力。要挖掘貧困地區特色農業，通過科技力量治理生態環境，深化特色農產品深加工，提高特色農產品的儲藏保險能力，逐步創建特色農業品牌。另一方面，要培育貧困地區龍頭企業，提高農牧業產品附加值，拉動貧困地區勞動力就業率和貧困人群收入。針對不同貧困地區的特色農牧業，要充分利用科技力量，加大宣傳力度，形成高效的產品營銷網絡。

（二）提高貧困地區教學質量，優化教育資源配置

實施精準扶貧就要關注貧困地區教學質量，在貧困地區普及學前教育、逐步改善辦學條件，推動義務教育和高中教育城鄉均衡發展。首先，要盡可能推進學前教育資源向貧困地區延伸，使農村適齡兒童接受良好的啟蒙教育。還要遵循幼兒身心發展規律，確保幼兒在合適的年齡接受適當的教育。其次，保障義務教育和高中教育基本辦學條件，提高專職教師教學水平。精準扶貧要把精力放在改善貧困地區教育薄弱學校辦學條件上，完善教育資源一體化配置政策，逐步建設一批高標準、高質量的寄宿制學校。最后，要改變觀念，依托職業教育，幫助貧困人群掌握致富本領，實現精準脫貧。

（三）本著三公原則對待精準扶貧對象的識別工作

在精準扶貧對象的識別上，要遵循“公平、公正、公開”原則，各級鄉鎮干部不得干預，確保識別信息真實、完整，為精準扶貧工作的開展打下堅實基礎。要改變村民們的傳統觀念，就要從實際工作入手，讓村民看到“三公”的執行力，在駐村干部的選擇上，要安排專職人員，將國家扶貧政策和貧困認定標準如實傳達給村民，提高村民主動參與識別的積極性。要建立識別信息確認和追責制度，使村民本人確認上報信息的準確性，同時使其與駐村干部共同承擔信息失真的連帶責任，避免徇私舞弊行為。此外，精準扶貧結果一定要公開，給村民足夠的相互監督和反饋時間，確保扶貧政策落實到位。

（四）完善精準扶貧制度，吸引社會組織參與扶貧事業

精準扶貧政策的制定，要將扶貧部門、扶貧人員和貧困對象捆綁在一起，并對扶貧效果予以評價，以此作為扶貧工作績效考核的標準之一。具體而言，要在制度中明確扶貧相關責任以及懲處措施，保證貧困人群的監督權，暢通其投訴、舉報渠道，避免出現扶貧干部以公謀私或是消極怠工等問題。要在制度中明確“三公”細節和具體措施，確保精準扶貧的透明管理，實行扶貧對象的絕對公示制度。還要在制度中明確規定扶貧資金流向的公示制度，保證每一分扶貧資金都在陽光下運行。通過創建社會扶貧信息平臺，使更多的社會扶貧資源精準定位。

參考文獻

[1]杜志雄，詹琳.實施精準扶貧新戰略的難題和破解之道[J].中國發展觀察.2015，（08）.

[2]黃承偉，覃志敏.我國農村貧困治理體系演進與精準扶貧[J].開發研究.2015，（2）.

作者簡介：張曉霞（1974-），女，漢族，山西應縣人，經濟師，現從事下鄉扶貧工作。