淺談國庫集中支付下行政事業單位的財政資金監管

陳敏

【摘要】國庫集中支付是我國財政制度改革的重要內容，是促進市場經濟發展的需要。其目的就是要管好國庫，一是讓國民繳的稅、費直接進入國庫管理，二是資金都要通過國庫單一賬戶體系直接支付給商品和勞務供應商，從而增加財政收入和支出的透明度，讓財政資金用得合理，用得適當，因此國庫集中支付下對財政資金的監管是很有必要的。本文從國庫集中支付下行政事業單位財政資金監管現狀入手，分析國庫集中支付下行政事業單位財政資金監管存在的問題，并據此提出相應對策。

【關鍵詞】國庫集中支付 財政資金 監管

隨著《海南省財政國庫集中支付管理辦法》（海南省政府第254號令）的頒布，海南省正式成為我國第一個也是唯一一個全省統一實行國庫集中支付的地區，在國庫集中支付制度下，行政事業單位的財政資金監管有著極其重要的意義，但由于種種原因也造成了財政資金監管執行過程中存在著許多不足，為更為有效的使用好每一分財政資金，更好適應財政制度改革的新形勢，這些問題的解決迫在眉睫。

一、國庫集中支付下財政資金監管的意義

（一）可有效預防國庫集中支付中的各類風險

一是集中支付信息管理系統中存在控制流程和數據處理等方面的不完善導致集中支付存在系統風險、網絡安全隱患風險和相關聯網信息不協同的風險。二是國庫集中支付的支付、清算、會計核算制度的不健全造成集中過程中存在支付的管理制度風險。三是國庫集中支付過程中個人思想意識和業務水平的問題存在個人因素風險。四是國庫集中支付中相關監管制度和內控制度不完善導致支付事前、事中和事后監督機制不健全導致監督和內控風險的發生。加強財政資金監管可有效防范各類風險的發生。

（二）可有效規范財政資金的運行，提高使用效益

一是規范了財政資金撥付渠道，強化了預算執行力。每一筆資金活動必須嚴格按照編制預算指標的用途和流向申請撥付，不能隨意性或擠占、挪用，為編制更加合理的部門預算提供準確依據。二是增加財政資金運轉的透明度，提高了資金的使用效益。每一筆資金活動從預算、指標下達、用款計劃到資金的撥付，全過程的支出活動都受銀行網絡信息系統及財政部門的全程監控，有效地杜絕不合理支出和防止各種違法違紀行為的發生，從源頭上防腐倡廉，大大提高了資金的使用效益。

（三）可強化對財政資金的控制力，提高財務管理水平

一是有效整合了財政閑置資金，提高了政府支付能力。它進一步摸清各預算單位庫存資金情況，加強閑置資金的清理，減少沒有效益資金的占用，盤活庫存資金。二是增強了財務管理能力，提高了依法理財水平。能夠及時反饋財政資金的收支信息，為預算編制、執行分析和宏觀調控提供可靠依據。

二、國庫集中支付制度下行政事業單位財政資金監管存在的問題

（一）對財政資金監管認識不夠

一是預算單位對本單位財政資金監管認識不足，認為在國庫集中支付制度下，資金的存放、申請以及撥付都在財政部門，與本單位并無多大關系，本單位只負責使用資金，以至于許多單位對自身資金的預算總數、使用金額、使用方向等方面都比較模糊。二是財政預算部門以及國庫集中支付機構對預算單位財政資金監管認識不足，認為資金的申請、用途、支付都權屬預算單位，以至于在資金申請前期把關，中期支付和后期檢查方面都比較寬松。

（二）相關監管規定較為分散，不成體系

一是資金監管相關規定較為分散，報賬制度和相關資金管理辦法沒有形成體系。二是部分財政資金存在報賬內容和所需資料朝令夕改的問題，若是不能及時接到通知，會導致預算單位和國庫集中支付機構無所適從，經常用老辦法老制度對資金進行監管。例如有的個別市縣在國家和省規定范圍標準內自行制定和調整的基本建設報賬規范手續在一年之內更正或調整標準次數達5次之多，財務人員和預算單位委派會計以及建設施工方都會出現拿捏不準的狀況。

（三）監管人員業務素質水平不一致性

國庫集中支付機構財務人員對財政資金監管的相關法規政策理解存在著不一致性，部分財務管理人員業務素質不高，不具備管理意識，沒有較高的職業敏感性和判斷能力，只滿足于核算工作，從而導致對財政資金的監管流于形式；而有部分財務管理人員對相關法規政策理解過于偏面，對資金的用途和范圍理解狹隘，導致監管力度過猛即把關過嚴的問題。

（四）監管信息系統建設不足

財政資金監管過程中，信息網絡建設重要性不言而喻。一是海南省全省使用同一套政府信息管理系統和賬務系統，做到了統一，但是仍存在較多問題，如該系統本身不穩定，需要搭建財政內網導致邊遠地區難以鋪開等問題仍然亟需解決。二是財政前期監管系統尚未上線，所有的監管仍局限于中期支付監管和事后檢查監管。

（五）“重支出，輕績效”的現象較為突出

“重支出、輕績效”是當下財政部門較為突出的問題，特別是每到年末，有些項目由于前期工作推進緩慢或預算指標下達較晚等問題，造成支出進度慢，為了加快支出進度，順利推進項目的開展，預算單位或多或少的存在趕支出進度，個別效益不好、社會功用不大的項目也急于開展，從而忽視項目效益和資金績效的問題，資金使用的規范性和效益性都有所下降，嚴重影響了對財政資金的監管。

三、國庫集中支付制度下行政事業單位財政資金監管對策建議

（一）轉變財政資金監管的觀念與認識

國庫集中支付制度下，要求行政事業單位領導干部、財務人員和國庫集中支付機構委派會計充分認識財政資金監管的重要性和必要性，認真學習國庫集中支付相關制度和財政資金監管相關規范，重新梳理新形勢下財政資金使用和監管的新內涵和各自所承擔職責任務，樹立新的財政資金使用觀念，確保有條不紊地推進財政資金監管工作，實現精細化財務管理。

（二）建立健全監管制度，形成完整政策體系

財政資金監管制度及相關的政策法規是財政資金監管的限定標準和重要保障。一是隨著社會經濟的不斷發展，針對監管過程存在的問題和不足之處，需要有關部門建立健全相關的政策法規，同時要求相關財務人員對其準確掌握并運用到實際工作中。二是相關部門在制定規范時要認真實地調研，高瞻遠矚，廣泛多方征求意見，做到合理規范切合實際，能有效防止政策朝令夕改，保持政策權威性。三是地方國庫集中支付機構和各資金監管部門應及時將資金監管制度、財務管理制度等相關規范性文件整理，分門別類歸成體系，有利于各方人員有效利用。

（三）加強培訓力度，著力提高業務素質

一是培養合格人才，規避內部風險，定期或不定期組織專題培訓，培養出一批思想覺悟高、業務能力強的專業化會計隊伍。二是出臺相關的激勵考核機制，激勵鼓勵各財務人員認真學習，考取職稱，做到不斷學習，不斷進取，不斷提高業務理論水平和實際操作水平。三是對從事財務和資金使用工作相關人員進行定期考核，對優秀的員工進行給予相應的獎勵和提供更好的發展機遇，激發員工積極性和創新性。

（四）推進行政事業單位財政資金管理信息化、制度化

財政部門應用信息化管理手段來實現對財政資金的管理，縣級以上財政部門應積極主動實行信息化建設，與支付機構相互協調，加快建立電子安全支付系統，全面實施資金動態管理系統，實現財政資金安全支付；省級財政部門應積極與市縣財政部門積極對接認真指導，優化各模塊使之相互銜接更加順暢。國庫集中支付下財政資金監管還需要政策的引導，需要各有關部門出臺相關的制度法規，落實《預算法》、《會計法》、《行政單位會計準則》和銀行支付結算等相關制度。

（五）加強績效考核和評價

每年應定期對財政資金進行績效考核，對資金執行情況，括預算管理、資金撥付、管理效果等進行評價，并將評價結果實行信息公開和問責機制化。對評價較好的項目安排預算，對評價結果比較差或效益比較差的項目要在安排預算時適當扣減或取消項目安排，不斷地提高財政資金使用的績效，確保陽光財政的有效實施。

四、結束語

國庫集中支付下財政資金監管雖然有諸多不如人意的地方，但可以通過完善各種制度和相關措施達到資金監管的目標，這需要各單位在實際操作中積極探索和優化，繼續進行完善和加強。

參考文獻

[1]李慧風.國庫集中支付環境下的財政資金管理分析.財政金融.