事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理高效生成的路徑探究

顏心

【摘要】在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，而且能夠?yàn)槭聵I(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的制定與調(diào)整提供可靠依據(jù)。但就現(xiàn)狀來講，我國事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面存在普遍的滯后性，管理理念、管理方式都已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)要求。因此，加強(qiáng)新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理高效生成路徑的研究，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 高效生成

近年來，我國的市場體質(zhì)和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變，事業(yè)單位市場化發(fā)展日益深化，為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，事業(yè)單位需要及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，構(gòu)建全新的財(cái)務(wù)管理模式，在不斷的創(chuàng)新實(shí)踐中進(jìn)一步釋放財(cái)務(wù)預(yù)算管理的正面效能。對此，本文結(jié)合新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際，從三方面入手重點(diǎn)提出了事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理高效生成的路徑，以期為廣大業(yè)內(nèi)同仁提供有益參考與借鑒。

一、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確職權(quán)分工

預(yù)算管理涉及范圍十分寬廣，需要相關(guān)部分單位的積極配合，也就是說，單單依靠財(cái)務(wù)部門是無法取得預(yù)期工作效果的，若是想要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算優(yōu)勢作用，就必須建立一個(gè)專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，并明確相關(guān)利益主體的職權(quán)分工。

例如，某事業(yè)單位在每年預(yù)算編制工作的準(zhǔn)備階段，都會(huì)成立專門的管理委員會(huì)，從單位領(lǐng)導(dǎo)人中選出一人擔(dān)任委員會(huì)主任，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員會(huì)副主任，由其他財(cái)職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，人員人數(shù)不固定，但彼此有著明確的職權(quán)分工，彼此監(jiān)督，切實(shí)執(zhí)行工作要求，以確保預(yù)算管理的高效生成。當(dāng)然，可操作性和可行性最強(qiáng)的要屬建立一個(gè)專門的操作室，并將其設(shè)在財(cái)務(wù)處，主要負(fù)責(zé)以下工作內(nèi)容：

第一，根據(jù)既定的年度預(yù)算目標(biāo)，制定不同部門的年度預(yù)算，并精準(zhǔn)傳達(dá)下去；

第二，對單位內(nèi)部各部門的財(cái)務(wù)運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管、審計(jì)和考評；

第三，對事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、行為要求等進(jìn)行科學(xué)編制；

第四，負(fù)責(zé)組織開展單位年度預(yù)算方案編寫、審核與匯總工作；

第五，負(fù)責(zé)預(yù)算管理委員會(huì)委派的相關(guān)工作；

第六，負(fù)責(zé)對單位內(nèi)部各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考評，同時(shí)對預(yù)算管理體制的落實(shí)情況展開綜合考究；

第七，通過深度調(diào)查和系統(tǒng)分析找出預(yù)算管理中存在的種種問題，并及時(shí)采取有效措施加以解決。

二、加大執(zhí)行監(jiān)管力度，提高資金利用效率

全面的、科學(xué)的、規(guī)范的預(yù)算方案是實(shí)現(xiàn)資金高效利用的先決條件，但單靠預(yù)算方案顯然是不夠的，還有確保預(yù)算方案的有效執(zhí)行和落實(shí)，需要全程的監(jiān)管確保其常態(tài)性生成，只有如此才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的正面效用，才能充分發(fā)揮國有資源的優(yōu)勢作用。因此，事業(yè)單位必須不斷加大財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行與監(jiān)管力度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性和約束性，全面提高資金利用效率。

事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)采用內(nèi)部通用的信息系統(tǒng)，利用電算化方法進(jìn)行全程化、立體化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。具體來講，當(dāng)預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，財(cái)務(wù)部門要結(jié)合項(xiàng)目整體預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)細(xì)化處理，越詳細(xì)越好，同時(shí)構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。例如，當(dāng)項(xiàng)目預(yù)算最終目標(biāo)確定后，首先要結(jié)合明細(xì)和末級項(xiàng)目進(jìn)行指標(biāo)拆分，然后以部門為單位展開具體劃分，最后結(jié)合支出科目指標(biāo)設(shè)置相應(yīng)的控制指標(biāo)，如各部門差旅費(fèi)具體額度、各部門辦公費(fèi)具體額度，不同支出科目指標(biāo)不得超出既定資金額度，也不可出現(xiàn)不同支出科目擠占，一旦出現(xiàn)指標(biāo)超額財(cái)務(wù)部將不負(fù)責(zé)報(bào)銷，這樣一來就能夠從源頭上控制各部門的支出金額，有效實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，提高了資金利用效率。信息系統(tǒng)支撐下的財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施，能夠有效解決傳統(tǒng)預(yù)算中講人情、憑經(jīng)驗(yàn)的問題，有效防止了資金浪費(fèi)、職權(quán)濫用等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，在進(jìn)行支出指標(biāo)細(xì)分化的同時(shí)，設(shè)置相應(yīng)的預(yù)警線，如當(dāng)項(xiàng)目支出達(dá)到既定額度80%的時(shí)候，系統(tǒng)將及時(shí)予以警示，進(jìn)而為相關(guān)主體的計(jì)劃調(diào)整預(yù)留足夠時(shí)間和空間，確保資金利用的合理性和高效性。

另外，在預(yù)算監(jiān)督方面，首先必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，如財(cái)務(wù)部門和所對應(yīng)的主管部門，要在每年的季末對預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核，一旦出現(xiàn)相關(guān)部門不按照規(guī)定執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，要考慮刪減預(yù)算額度。其次，事業(yè)單位要在每個(gè)月月初提供上個(gè)月各項(xiàng)目支出指標(biāo)的達(dá)成情況，并以部門和項(xiàng)目類別進(jìn)行分門別類，同時(shí)將支出金額進(jìn)行拆分，分為當(dāng)年支出金額和往年支出金額，然后對項(xiàng)目結(jié)余金額也進(jìn)行相應(yīng)的拆分，同樣分為當(dāng)年結(jié)余金額和往年結(jié)余金額，這樣才能更形象、更具體、更全面地呈現(xiàn)各支出項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，為單位管理者的計(jì)劃調(diào)整提供可靠依據(jù)。最后，事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)控體系，并進(jìn)行常態(tài)化運(yùn)營。當(dāng)會(huì)計(jì)核算工作結(jié)束后，相關(guān)業(yè)務(wù)部門能夠隨時(shí)查詢各部門所承擔(dān)支出項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和詳細(xì)的收支記錄，對單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全程跟進(jìn)與監(jiān)督，并對存在的問題進(jìn)行及時(shí)解決，以確保所有支出項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和高效性。

三、加強(qiáng)部門考核，完善激勵(lì)體制

科學(xué)合理、行之有效的考評機(jī)制和激勵(lì)體制，可以充分調(diào)動(dòng)職工工作積極性，能夠有效強(qiáng)化職工的責(zé)任意識和集體歸屬。所以，完善績效考評和激勵(lì)機(jī)制，對提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率具有非常重要的作用。具體來講，為了實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的內(nèi)部公正公平，不僅要完善部門的實(shí)時(shí)考核機(jī)制，而且要完善個(gè)人的綜合考核與激勵(lì)體制。

事業(yè)單位在部門考核和個(gè)人考核方面，均采用實(shí)時(shí)考核和綜合考核相結(jié)合的方法。在資金的使用過程中，對部門和個(gè)人的資金使用情況實(shí)時(shí)考核，并反饋和記錄考核結(jié)果，出現(xiàn)偏差，及時(shí)提醒，預(yù)算管理部門及時(shí)有效的提出相關(guān)方面的提高方案。年末預(yù)算結(jié)束后，對預(yù)算的執(zhí)行過程中每項(xiàng)資金的使用效率和使用過程引起的效益進(jìn)行綜合的考核，對考核過程中表現(xiàn)良好的部門和個(gè)人給予鼓勵(lì)和一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，事業(yè)單位的這種考核方式，既能夠保證整體評價(jià)的公正性，又能夠體現(xiàn)工作人員平時(shí)工作的情況，保證考核辦法的合理性。這樣，實(shí)時(shí)反映了預(yù)算的執(zhí)行過程，能夠有效地提升預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。

作為一種重要的管理方式，在事業(yè)單位中推行全面預(yù)算管理，對于合理資金的運(yùn)轉(zhuǎn)過程和提高資金使用效率來說，是極其重要的舉措。制定符合實(shí)際應(yīng)用的預(yù)算項(xiàng)目以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鳡顟B(tài)外加有效的監(jiān)督方案和績效考核措施，可以順利保證單位的預(yù)算目標(biāo)完成，同時(shí)，更進(jìn)一步改革國有資源，以確保資產(chǎn)的高效化安排和高效率實(shí)施。因此，如上所述預(yù)算管理應(yīng)該被放到較重心的工作地位，改變行政管理觀念，促進(jìn)資源和相關(guān)資金的利用率以達(dá)到最大化的收益。

事業(yè)單位代表政府在社會(huì)公共服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，其預(yù)算管理一直受到各界的高度關(guān)注。本文深入研究了事業(yè)單位預(yù)算管理中發(fā)生的一系列問題，分析了這些問題產(chǎn)生的根源，并提出了自己的一些見議或?qū)Σ?，通過這些見議或?qū)Σ撸艺J(rèn)為可以切實(shí)改善并提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，防止一些問題的發(fā)生。 新《預(yù)算法》的施行，把建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度提上日程，也為以后研究指明了方向，既要重視預(yù)算的程序管理，還要強(qiáng)調(diào)預(yù)算績效管理，努力探討在預(yù)算管理中如何以最小的經(jīng)濟(jì)支出取得最好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]徐海寧.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策[J].北方經(jīng)貿(mào)，2017（01）.