關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題及對策的探討

【摘要】近年來，隨著市場經(jīng)濟體制日趨完善，事業(yè)單位制度改革的也不斷深入，原有的財務(wù)管理方式的問題日益突出，健全財務(wù)管理體系已成為一個不可回避的話題。本文通過簡單介紹事業(yè)單位財務(wù)管理的有關(guān)內(nèi)容，進而分析管理過程中存在的問題，并作為一名事業(yè)單位工作人員提出進而若干淺薄的解決對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 對策

一、事業(yè)單位財務(wù)管理簡述

相比于企業(yè)財務(wù)管理，它具有獨特的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）不以營利為目的

事業(yè)單位一般是非盈利組織，不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富。與企業(yè)以利潤最大化為經(jīng)營目的不同，財務(wù)管理是為了提高單位資金的使用效益，為公眾提供社會服務(wù)，有的事業(yè)單位雖然收取一定的費用，但都是按照一定標(biāo)準(zhǔn)并低于成本或市場價格。

（二）多渠道籌集資金

近些年國家不斷出臺事業(yè)單位改革的各種措施，很多事業(yè)單位的經(jīng)營模式已經(jīng)從原來單純向政府爭取事業(yè)經(jīng)費，發(fā)展成為多渠道、多方式籌集資金。比如通過依法開展經(jīng)營活動及服務(wù)業(yè)務(wù)等方式獲得的資金。

（三）資金通常規(guī)定用途

事業(yè)單位資金大部分來源于財政撥款，資金提供者并不要求獲得經(jīng)濟利益，但通常會明確規(guī)定資金的用途，事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守規(guī)定。

（四）預(yù)算管理復(fù)雜

事業(yè)單位財務(wù)管理實行預(yù)算管理辦法，由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位的資金來源方式增多，使用范圍擴大，這樣就增加了財務(wù)管理的預(yù)算復(fù)雜程度。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算管理不夠完善

預(yù)算管理是事業(yè)單位全部財務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，但在編制、執(zhí)行、監(jiān)督過程中會出現(xiàn)各種問題。

1.預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)。預(yù)算雖屬于財務(wù)工作，但預(yù)算編制需要單位各個部門的配合與協(xié)助。有的單位在預(yù)算的編制過程中沒有做好各個部門之間的協(xié)調(diào)溝通工作，這就造成了預(yù)算編制編制范圍不夠全面，內(nèi)容不夠具體，數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。另一方面，如果財務(wù)人員不具有較強的責(zé)任心，也會影響預(yù)算的編制，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)各種問題。

2.預(yù)算執(zhí)行沒有統(tǒng)籌安排。在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要建立嚴(yán)格的審批制度，不能隨意擴大指出范圍或者改變資金的用途。而在實際的工作中，往往沒有事先做好資金使用計劃，各項支出存在較大的隨機性，“專款不專用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

而對于預(yù)算收入，一些單位或部門隱瞞收入、截留資金、建立賬外賬、私藏小金庫，誘發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象。

3.缺乏有效的監(jiān)督機制。有些事業(yè)單位對于預(yù)算管理沒有監(jiān)督機制或者監(jiān)督制度形同虛設(shè)，監(jiān)督力度不夠。執(zhí)行結(jié)果不考核或考核工作只停留在表面，不對執(zhí)行結(jié)果進行深入分析，不對執(zhí)行偏差進行詳細(xì)探討。缺少有效的監(jiān)管機制，是的預(yù)算本身失去了本應(yīng)發(fā)揮的作用。

（二）內(nèi)部控制不夠健全

1.內(nèi)控管理不夠重視。很多事業(yè)單位沒有充分認(rèn)識到內(nèi)部控制在財務(wù)管理甚至單位運營中的重要作用，沒有內(nèi)控管理意識、健全的內(nèi)控管理機構(gòu)、科學(xué)的內(nèi)控組織架構(gòu)。往往比較重視事后審計，但審計中發(fā)現(xiàn)的問題往往既成事實，挽回的可能性極小，財務(wù)管理已失去了應(yīng)有的控制作用。

2.缺少有效的內(nèi)控制度。任何性質(zhì)的組織，不論是企業(yè)還是事業(yè)單位，都應(yīng)建立一套完善的內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位往往忽略這一點，沒有科學(xué)完善的內(nèi)控制度。或者雖然有內(nèi)控制度但得不到有效的落實，以致于財務(wù)管理中出現(xiàn)了較多的問題。

（三）資產(chǎn)管理存在漏洞

1.貨幣資金管理。在實際工作中，常常出現(xiàn)會計兼任出納，這樣就無法對各自的工作進行有效監(jiān)督；大額費用支出直接使用現(xiàn)金、白條抵庫、公款私用；不能按時盤點現(xiàn)金、核對銀行賬單等等，這都是有違會計法的工作方法，回事貨幣資金管理出現(xiàn)漏洞。

2.固定資產(chǎn)管理。一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的購置、使用、維護、處置等方面管理不規(guī)范，使得固定資產(chǎn)使用效率低，甚至并造成了國有資產(chǎn)流失。比如隨意購置固定資產(chǎn)，造成閑置；不按規(guī)定程序?qū)潭ㄙY產(chǎn)進行驗收、保管、維護；不能定期對固定資產(chǎn)盤點；固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)等。

3.應(yīng)收款的管理。目前事業(yè)單位應(yīng)收款的賬面余額占流動資產(chǎn)比重較大，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。比如有的事業(yè)單位違規(guī)為其他單位或個人提供貸款擔(dān)保，在借款人不能按時清償時發(fā)生的代償款等。

三、解決事業(yè)單位財務(wù)管理問題對策

根據(jù)筆者多年的在事業(yè)單位的工作經(jīng)驗，對事業(yè)單位的財務(wù)管理存在的問題提出下面幾點解決方法。

（一）完善財務(wù)管理制度

對于綜合性管理制度，如經(jīng)費管理制度，應(yīng)建立有效的支出約束機制，并規(guī)定嚴(yán)格按制度辦事，做到有章可循，最大程度地提高資金使用效率。對于單項管理制度，如應(yīng)收、應(yīng)付款項收賬款，應(yīng)定期進行跟蹤，根據(jù)賬面反映出的往來款項余額，由財務(wù)人員和相關(guān)責(zé)任人查清債權(quán)發(fā)生的時間和原由，了應(yīng)收賬款收回的可能性。

（二）提高預(yù)算的準(zhǔn)確度

財務(wù)預(yù)算既要準(zhǔn)守上級單位的要求，又要符合實際，一套詳細(xì)而準(zhǔn)確的預(yù)算需要單位每個部門的積極配合。財務(wù)預(yù)算是一個廣泛的范圍，事業(yè)單位可以根據(jù)自身特點確定預(yù)算編制范圍和方法，包括：收入預(yù)算、支出預(yù)算、費用預(yù)算、現(xiàn)金流量等。

（三）加強內(nèi)部控制工作

進行有效性監(jiān)督和控制對于財務(wù)工作管理是十分必要和有效的。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的特點選擇合適的內(nèi)部控制方法。

加強對財務(wù)人員的內(nèi)部控制教育。不但領(lǐng)導(dǎo)要重視，每一位從事財務(wù)工作的人員都要真正地重視起來，并去認(rèn)真落實。

建立科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度。有的單位沒有詳細(xì)的崗位責(zé)任制度，崗位職責(zé)不詳、責(zé)任不明確、程序不規(guī)范、認(rèn)識不到位，造成財務(wù)管理失控。

（四）提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

在知識經(jīng)濟時代，財務(wù)人員不但熟練的記賬、核算、出具財務(wù)報告等基礎(chǔ)財務(wù)知識，還要具備職業(yè)判斷能力、獨立的分析能力、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策的能力等。

四、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理活動、強化財務(wù)管理職能，使其充分發(fā)揮作用對事業(yè)單位的健康發(fā)展，更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)起著非常重要的作用。但解決事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在問題一項任重道遠(yuǎn)的工作，需要多部門多方面的共同努力。

參考文獻

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作者簡介：朱長倩（1983-），女，漢族，河北廊坊人，碩士研究生，中級經(jīng)濟師，畢業(yè)院校：燕山大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，所屬單位：唐山市曹妃甸區(qū)財政局。