人口統計工作中對計生信息化作用的充分發揮

宗瑾

（江蘇省如皋市如城街道計劃生育服務中心，江蘇 如皋 226500）

[摘 要] 當今，大規模的人口遷移和人員流動給人口統計工作帶來諸多難題，傳統的人口統計工作已經不能很好地發揮作用了。在這種狀況下，人口統計工作的計生信息化提上了議程。計劃生育信息管理是流動人口信息管理的核心內容，對于促使人口穩定流動、合理分布，解決人口問題具有非常重要意義。

[關鍵詞] 人口統計；計生信息化；作用

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 104

[中圖分類號] C924.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0192- 02

1 計生信息化給人口統計工作帶來的改變

（1）計生信息化建設了人口統計的新平臺。計生信息化的建設使基層的人口統計工作從傳統紙質平臺變成網絡平臺。《全員人口管理信息系統》的全面推廣，大大減少了基層計生工作人員的工作量，是他們從數量繁多的紙質檔案和數不勝數的記錄報表中解放出來；流動人口信息系統實現了流動人口信息的異地查詢以及戶口所在地與居住地計生信息的網上傳遞。

（2）計生信息化引進了人口統計的新模式。計生信息化的引進大大拓寬統計對象的范圍。隨著計生信息系統由育齡婦女子系統升級到全部人口的管理信息系統，最終到江蘇省的人口和計劃生育綜合信息平臺的應用，基層人口統計的對象已經由原來的育齡婦女擴大到了全部人口，不僅包含常住人口，還包括流動人口；統計口徑也從原來的戶口所在地管理變換為居住地管理，這種統計口徑轉變能夠很好地適應了人口流動量大，居戶分離比例高的現狀，使人口統計更準確、更符合現實。

（3）計生信息化創造了人口統計的新格局。隨著社區節點化管理制度的推行，大大加強了計生信息和基層民政、公安、綜合治理等部門的信息交流與合作，使得人口信息的采集更加具體全面，為基層管理提供了相對準確的信息。社區可以進行人口信息的統計，更加了解社區人員實時狀況，為黨和政府的政策提供依據，同時也為人們群眾提供優質、更便利的服務，進而引起基層人口管理的良性發展。

2 計生信息化的推進遇到的問題

（1）基層計生信息化建設標準缺失。國家人口計生委之前制訂了《基層人口計生部門信息化管理者能力標準》和《基層人口計生部門計算機作業人員能力標準》，以指導計生信息化的建設和信息質量的全面評估。這套標準是針對數年前育齡婦女信息庫而制定的，當前計生信息化建設已經轉變為了全部人口管理（包括流動人口），如今，操作平臺和計算機硬件設施早已更新數代，舊的管理標準當然不能適應現在的需求。雖然全新的人口管理平臺已經啟用，但是與之配套的鎮、鄉、村三級計生信息化質量管理制度建設的標準還沒有健全。

（2）計生信息化共享遇到的問題。目前基層計生信息系統的數據來源非常廣泛，其中包括基層計生工作人員自下而上的采集、收集所在縣鎮的公安戶籍申報遷移信息、醫院的出生信息以及民政部門的結婚信息、死亡信息等。人口統計工作涉及的信息非常繁多，而計生部門掌握的資源有限，很多信息需要其他部門提供。但是，相關部門的戶籍信息共享仍然必須通過手工途徑獲得，經過比對準確無誤后，才可以錄入信息系統，這樣加大了基層計生工作人員的工作量。

3 改善現有的計生信息系統

（1）發揮計生網絡的優勢，規范計生信息化建設標準。統一信息化平臺首先要整合業務應用，構建相關業務、相關部門之間互為補充、相互交融的聯系。推進人口統計工作必須以全員人口計生數據庫為核心，要創造一個平臺使各部門之間的人口信息工作可以交流共享，要推動省際流動人口信息的交流互換，做好人戶分離管理，把計劃生育行政業務和統計業務緊密結合起來。例如：在辦理生育登記服務、獎勵扶助、持獨生子女父母光榮證退休職工一次性獎勵等手續時，依托原有的平臺全部實現網絡在線審批、辦理，將原有獨立、串聯、封閉式操作的審批管理模式轉變為協調、并聯、開放式的網上審批新模式，從而提高行政效能。全員人口數據庫可以方便各部門的日常工作，同時各相關部門也要及時把最新的人員信息反饋到全員人口數據庫中，實現數據的實時更新，使計生人口統計的數據更具有公信力。

（2）提高基層計生人員的信息水平。信息管理需要精通電腦技術，需要對統計軟件的熟練使用，提高各級人口統計和計劃生育工作人員的信息應用水平是當務之急。因電腦系統需經常進行升級改造、統計軟件需經常進行更新，所以相關部門要積極引進信息技術人員。平常工作中因各種各樣的問題造成網絡不通或不暢現象屢見不鮮，各級人口統計和計劃生育部門應當配備計算機專業技術人員或者聘請計算機專業技術顧問，以便及時的解決問題，確保信息的暢通。在招聘工作人員時應該把信息技術知識作為一門非常重要的考核，同時，也要加強對現有工作人員的培訓。通過引進和培養相互結合的方式，確保人口統計與計劃生育工作人員的信息技術水平，從而確保人口統計和計劃生育信息化建設的快速發展，要充分發揮計生信息化在人口統計中的作用。