四措并舉 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

王子華/江蘇省豐縣縣委副書記

四措并舉 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

王子華/江蘇省豐縣縣委副書記

江蘇省豐縣堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為總抓手，以建設(shè)全國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣為總目標(biāo)，著力推動農(nóng)村改革發(fā)展，“三農(nóng)”各項(xiàng)工作不斷進(jìn)步，“糧果菌菜奶”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步鞏固提升。2016年，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)6.17億公斤，果品總產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬噸，食用菌產(chǎn)量110萬噸，蔬菜產(chǎn)值達(dá)70億元，奶牛存欄突破萬頭。培育國家級龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)7家，“豐縣白酥梨”榮獲“國家地理標(biāo)志產(chǎn)品”稱號。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2166個，家庭農(nóng)場發(fā)展到746家。農(nóng)民人均可支配收入14026元，比上年增長9.1%。豐縣將堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以脫貧致富奔小康為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)，確立四大重點(diǎn)發(fā)展路徑，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，全面打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。

一、以黃河故道現(xiàn)代果業(yè)示范區(qū)和湖西片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)為載體，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)黃河故道現(xiàn)代果業(yè)示范區(qū)和湖西片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)兩大板塊建設(shè)，同步推動12個農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級，示范引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。黃河故道現(xiàn)代果業(yè)示范區(qū)重點(diǎn)圍繞果業(yè)發(fā)展做文章。加快10個高效蘋果、梨示范基地建設(shè)，做好新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用；同步進(jìn)行老果園的景觀化改造，拓展功能，提升檔次和效益；發(fā)展櫻桃、獼猴桃等新優(yōu)品種，建成一批時令鮮果休閑采摘區(qū)。提高果品綜合加工能力，發(fā)展觀光旅游、文化娛樂、頤養(yǎng)健身、電商園區(qū)等項(xiàng)目，將黃河故道板塊打造成一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)。湖西片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做文章。重點(diǎn)發(fā)展洋蔥、大蒜、食用菌、生態(tài)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)稻米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地；大力扶持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和冷鏈物流項(xiàng)目，招引培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批城市外延農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加大糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建力度，建成一批糧食高產(chǎn)生產(chǎn)基地，適度調(diào)減玉米種植面積，確保全縣糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在5.5億公斤以上。大力推廣矮砧密植蘋果等集約高效栽培模式，全縣果樹拓植1.6萬畝，優(yōu)質(zhì)果率提高5個百分點(diǎn)。加快食用菌生產(chǎn)示范園區(qū)提檔升級，擴(kuò)大種植規(guī)模，毛木耳年生產(chǎn)能力達(dá)到4.5億袋。穩(wěn)定出口創(chuàng)匯蔬菜面積在65萬畝左右。提高畜牧業(yè)生態(tài)規(guī)模化發(fā)展水平，創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場1個。

3、做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極打造百億級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。大力發(fā)展糧食、果蔬、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工及精深加工，推動農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用，重點(diǎn)開展秸稈、果蔬皮渣、畜禽骨血等副產(chǎn)物梯次加工和全值高值利用。推進(jìn)板皮、地板、木樓梯、家具等加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升木制品附加值和競爭力。加大對大沙河集團(tuán)、佳合鴨業(yè)、寧興食品、江蘇君樂寶等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的招引和培育，確保新增省級龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)7家。

4、加快農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，充分激勵和發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中的主體作用，調(diào)動企業(yè)創(chuàng)牌發(fā)展積極性。突出做好“豐縣蘋果”的整體形象包裝設(shè)計(jì)和宣傳推廣，爭創(chuàng)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。構(gòu)建以“豐縣蘋果”公用品牌為龍頭、“大沙河” “鑫凱宇” “好七”等企業(yè)品牌為主體的豐縣蘋果品牌體系，帶動“豐縣白酥梨” “豐縣牛蒡” “豐縣山藥”等一系列豐縣農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

二、以創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣為抓手，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度。實(shí)施“綠美村莊彩化工程” “大沙河彩葉林帶建設(shè)工程”“生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程” “農(nóng)田林網(wǎng)更新完善工程” “中幼林撫育工程”“經(jīng)濟(jì)林拓殖工程” “彩色化珍貴化效益化示范單位創(chuàng)建工程”等七大綠化工程，完成綠化造林2.1萬畝，更新完善農(nóng)田林網(wǎng)4萬畝；實(shí)施30個村的村莊綠化工程，其中1個村達(dá)到省級生態(tài)示范村標(biāo)準(zhǔn)，29個村達(dá)到省級綠化示范村標(biāo)準(zhǔn)，全縣森林覆蓋率提高到37%。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。

加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，積極推進(jìn)秸稈綜合利用、可再生能源利用項(xiàng)目建設(shè)，秸稈綜合利用率提高到92%。推廣工程處理、生物處理和農(nóng)牧結(jié)合等多種畜禽糞便資源化利用方式，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率提高到93%。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品基地和投入品源頭監(jiān)管。突出抓好“一控兩減三基本”措施落實(shí)，力爭建成省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。

3、提升物質(zhì)裝備水平和科技創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，著力加強(qiáng)糧食烘干中心建設(shè)，主要糧食作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到83%。加快推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范點(diǎn)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度。強(qiáng)化科技平臺投入，加大對徐州市果樹研究所、豐縣果樹試驗(yàn)站、蔬菜研究所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)科技研發(fā)主體的引導(dǎo)和扶持，擴(kuò)大與科研院所的交流與合作。加強(qiáng)中華果都網(wǎng)和“12316”為農(nóng)短信息服務(wù)平臺建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動農(nóng)業(yè)科技專家與經(jīng)營主體信息互聯(lián)互通。

4、繼續(xù)推進(jìn)黃河故道綜合開發(fā)。

圍繞“特色農(nóng)業(yè)走廊、綠色生態(tài)走廊、歷史文化走廊、旅游觀光走廊”的定位，繼續(xù)實(shí)施年度總投資5.6億元的八大類17項(xiàng)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。提檔升級農(nóng)村公路94公里，實(shí)施大沙河沿河公路二期工程9.6公里；完成華山閘至夾河閘兩岸綠化及園路鋪設(shè)、梅花山綠化工程；加快推進(jìn)“一區(qū)三園一站”建設(shè)，形成4萬畝以上規(guī)模連片高標(biāo)準(zhǔn)果品生產(chǎn)基地。建設(shè)完善黃河故道大沙河濕地公園、寶慶寺、瑤盛文化園等旅游觀光項(xiàng)目，打造全省黃河故道綜合開發(fā)示范區(qū)。

三、以深化“三權(quán)分置”改革和培育新型經(jīng)營主體為突破，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力

1、深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作并發(fā)放到戶。積極推行“實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)”的土地租金定價機(jī)制，制定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)場交易、規(guī)范操作。統(tǒng)籌推進(jìn)土地“三權(quán)分置”省級試點(diǎn)項(xiàng)目，選定10個村探索實(shí)踐“家庭農(nóng)場制” “股份合作制” “專業(yè)合作制” “購買服務(wù)制”及“農(nóng)業(yè)共營制”等多種實(shí)現(xiàn)形式，讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。

2、實(shí)施新型經(jīng)營體系培育工程。

構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極發(fā)展“土地托管” “聯(lián)耕聯(lián)種” “土地股份合作”等模式示范點(diǎn)，引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)集中，新增適度規(guī)模經(jīng)營3萬畝。制訂《關(guān)于加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，開展示范創(chuàng)建，培育縣級以上示范家庭農(nóng)場、合作社示范社100家，培育縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家。加快培育各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)模化生產(chǎn)和節(jié)本增效。

3、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

杏花村葡萄自摘園

做好資源性資產(chǎn)確權(quán)、經(jīng)營性資產(chǎn)量化、非經(jīng)營性資產(chǎn)管護(hù)等工作。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在各鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行，力爭全縣全年交易量突破1億元。開展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理、資產(chǎn)清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記，每鎮(zhèn)（街道）新建1個農(nóng)村社區(qū)股份合作社，推動經(jīng)營性資產(chǎn)量化到人、固化到戶，有效保障農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有和收益權(quán)利。

4、進(jìn)一步探索推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。支持金融機(jī)構(gòu)提高農(nóng)村金融普惠力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村小微企業(yè)以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村綠色發(fā)展的支持，推廣“富農(nóng)貸”金融創(chuàng)新產(chǎn)品，通過財(cái)政資金增信帶動金融機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供無抵押貸款，切實(shí)解決新型經(jīng)營主體貸款難、貸款貴的問題。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，種植業(yè)承保面積不低于種植業(yè)統(tǒng)計(jì)面積的90%，高效農(nóng)業(yè)占比不低于55%，果品保險(xiǎn)承保面積全覆蓋，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簽單保費(fèi)力爭突破1億元。

四、以培育新型業(yè)態(tài)和推進(jìn)扶貧開發(fā)為統(tǒng)攬，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

1、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。突出漢文化、黃河文化、農(nóng)耕文化和紅色文化內(nèi)涵，打造一批休閑觀光農(nóng)業(yè)特色村莊和精品線路。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會資本創(chuàng)辦休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游合作社、企業(yè)。做強(qiáng)果業(yè)休閑旅游，圍繞四條精品觀光帶，集中建設(shè)10個以上農(nóng)家樂集聚村、賞花觀果自摘園和休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸引農(nóng)民就地就業(yè)，努力打響“生態(tài)林果之都” “特色農(nóng)業(yè)勝地” “漢風(fēng)道韻之鄉(xiāng)”三大休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌，積極創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

2、推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。突出市場和資源雙輪驅(qū)動，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”深度融合。積極推廣李大樓“互聯(lián)網(wǎng)+合作社（基地）+農(nóng)戶”模式，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品單品電商平臺。加快12個鎮(zhèn)級服務(wù)站提檔升級和村級電商服務(wù)點(diǎn)的開設(shè)速度，做到村村電商通。逐步完善大沙河集團(tuán)電商物流中心功能，完成集團(tuán)倉儲2期建設(shè)，建成省級電子商務(wù)示范園、省創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地。提升淘寶“豐縣館”、天貓“大沙河旗艦店”檔次，成為農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售基地。推進(jìn)涉農(nóng)電商集聚發(fā)展，實(shí)施“1+N”電商園區(qū)建設(shè)工程，建成電動車電商產(chǎn)業(yè)園、木業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園和食用菌電商產(chǎn)業(yè)園等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)電商園區(qū)，培育2個省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、示范鎮(zhèn)（村）或示范企業(yè)。

3、拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，開展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，年內(nèi)完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)3000人。依托縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)及專業(yè)市場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，建設(shè)一批特色創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），把縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建成市級眾創(chuàng)空間。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四位一體”機(jī)制，采取政府購崗?fù)械装仓煤凸膭钇髽I(yè)吸納相結(jié)合的方式幫扶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4、實(shí)施脫貧致富奔小康工程。

健全幫扶對象精準(zhǔn)識別和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。結(jié)合全面選派駐村（社區(qū)）第一書記的常態(tài)長效掛鉤幫扶機(jī)制，落實(shí)幫扶責(zé)任人和幫扶項(xiàng)目，推進(jìn)幫扶措施進(jìn)村入戶。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持低收入農(nóng)戶因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，扶持發(fā)展電動車產(chǎn)業(yè)等帶動能力強(qiáng)、容納就業(yè)人口多的特色工業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。提升經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和公共服務(wù)水平。通過政府引導(dǎo)、后方單位幫扶、社會力量參與、金融服務(wù)創(chuàng)新、購買服務(wù)性或生產(chǎn)性物業(yè)等多種途徑，增加經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入。盤活村集體資產(chǎn)，增加資產(chǎn)性收入。鼓勵有條件的經(jīng)濟(jì)薄弱村開展整村搬遷集中居住，探索農(nóng)村新型社區(qū)康居式扶貧模式。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民合作社和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。抓好24個新建、改建村級綜合服務(wù)中心建設(shè)，確保今年9月底投入使用。加快實(shí)施基本民生保障“六個全覆蓋”。重點(diǎn)強(qiáng)化低保兜底保障作用，建立大病醫(yī)療救助基金，將低收入人口全部納入民政醫(yī)療救助范圍。全額代繳低收入人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)個人參保費(fèi)用，進(jìn)一步提高醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施醫(yī)療救助和大病特困戶社會再救助，減輕大病貧困戶醫(yī)療負(fù)擔(dān)。實(shí)現(xiàn)湖西片區(qū)扶貧開發(fā)新突破。突出資源聚集，將扶貧工作重心、政策重點(diǎn)、資源力量向湖西片區(qū)傾斜，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)暢通、土地開發(fā)治理、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)保護(hù)、文化旅游、新農(nóng)村建設(shè)、民生改善“八項(xiàng)工程”，全力推進(jìn)湖西片區(qū)2017年總投資16.25億元的74個整體幫扶項(xiàng)目實(shí)施，確保片區(qū)1.5萬低收入人口脫貧、8個經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)新“八有”。□