健全家庭農場發展的思路對策

徐建軍 /江蘇省昆山市張浦鎮農村工作局 何春華/昆山市張浦鎮政府

健全家庭農場發展的思路對策

徐建軍 /江蘇省昆山市張浦鎮農村工作局 何春華/昆山市張浦鎮政府

近年來，江蘇省昆山市大力推進家庭農場發展。但是，在發展過程中如何適應新形勢下的新要求，讓農民成為“很體面”的職業，讓農業成為“有前途”的產業，使昆山農業走上科學、高效、生態、可持續的都市現代農業之路？本文通過廣泛的調查研究，立足昆山實際，針對當前家庭農場發展中存在的一些問題，結合國內外家庭農場發展的成功經驗，提出了進一步健全家庭農場發展的思路與對策。

一、完善頂層設計，建立合理的制度安排

制度安排是家庭農場發展的必要條件。完善頂層設計，建立合理的制度安排，促進家庭農場持續健康穩定發展。

1、規范的土地流轉機制。一是確權土地。家庭農場經營者手中的土地應該有三個“權利人”，所有權是集體，承包權是村民，經營權是家庭農場。土地承包者可以自愿、有償地將土地委托給村委會流轉，家庭農場經營者再從村委會申請獲得土地，并支付相關流轉費用，流轉雙方要分別與村委會簽訂流轉委托書和流轉合同，保證雙方的誠信互利。二是確定合理的流轉費標準。流轉費既要保障農地轉出戶的利益，又要避免過高，增加家庭農場的經營成本。以上海市松江區為例，其農地流轉費以每畝250公斤稻谷為標準，按當年的稻谷收購價折現兌付。

2、適度的家庭農場規模。適度規模經營必須考慮兩個因素：一是種地農民能就業、能生活，而且能生活得較好，能留住種地者；二是依靠家庭成員，在一定的社會化服務體系支持下，可以完成整個生產經營。那么，土地的經營規模多大，最適合當前社會經濟條件下的昆山？借鑒社會經濟發展水平相當的上海市松江區，家庭成員不具備農機駕駛技術的家庭農場規模在100～150畝，家庭成員能熟練操作農機的“機農一體”家庭農場規模在300～400畝。

3、公開公平的進退機制。一是設置家庭農場經營主體的基本條件。本村農戶，男性年齡低于60歲、女性低于55歲，擁有農民培訓考核合格的結業證書，依靠家庭成員能完成生產經營管理。二是引進競爭機制。推行公平的競爭辦法，采取全體村民參與的民主評議和公示制度。三是建立退出機制。家庭農場年度考核不合格終止承包協議，出現轉包等違規現象終止承包協議。四是健全穩定機制。一般家庭農場承包期不低于3年，一貫經營良好的鼓勵延長至5年以上，穩定家庭農場的專業化生產經營。轉包和承包期限短，都不利于土地的可持續利用。

4、嚴格的管理考核機制。完善考核內容。包括生產管理、糧食產量、茬口安排、外圍溝清理等全年生產經營情況。完善考核隊伍。建立以村委會牽頭村老黨員、老干部、村民代表等組成的具有代表性的公平的考核隊伍。建立考核結果公示制度。

5、完善的補貼制度。一是完善補貼種類。為鼓勵家庭農場發展，在堅持中央、省級糧食生產補貼的基礎上，出臺市級扶持政策，給予家庭農場相關的必要補貼，推動家庭農場發展，降低農戶生產經營成本，提高種地積極性。二是完善補貼的發放程序和標準。堅持中央、省級補貼按種地面積發放外，市級相關補貼與生產管理考核掛鉤，根據考核結果發放補貼。

6、休養生息的土地利用制度。

合理的土地利用，既能夠改善糧田質量、提高糧食產量，又能夠保護農村生態環境、實現農業的可持續發展。上海市松江區從2009年秋播開始在全區范圍內推行“三三制”秋播計劃，即秋播種植大小麥面積1/3，種植綠肥面積1/3，深翻1/3，全部耕地三年輪茬一回。通過相應政策的制定和落實，取得了良好的效果。通過種植綠肥和深翻實現了耕地質量的提高。耕地質量的提高和糧食作物的適期播種促進了糧食產量的提高。農藥、化肥等農業投入品實現了減量使用，有利于農村環境質量的改善和提高；有利于緩解家庭農場“三夏” “三秋”時勞力、機械緊張的矛盾，實現了農事有序開展。

二、建設高標準糧田，完善服務體系

農業生產的高產優質必須要有良種、良法和良田的配套，其中良田是基礎。所以，推進高標準糧田建設，有利于夯實農業現代化基礎。同時，通過服務體系的建立和完善，解決好家庭農場“怎么種好地”的問題，對于家庭農場的增產增收具有的十分重要的作用。

1、建設集中連片的糧食種植區。劃定永久性基本糧田，統一編號，建檔立卡，有效保護日益稀缺的耕地資源，確保糧食播種面積。將在建和待建的區塊調整為大田塊，以適應現代大型農業機械作業。耕地連片面積最少100畝，少于1000畝的方劃為百畝方；1000畝以上，少于10000畝的方劃為千畝方；多于10000畝的方劃為萬畝方。基礎設施建設方面，路面寬度應與大型農業機械相配套，建設與糧田面積配套的倉庫（農資、農機等）、曬場（操作場）。水利方面，應做好河道的新開和疏拓、地下渠道新建、明渠襯砌等，配套現代化灌溉泵站，提高田間除澇標準。林業方面，豐富林帶、建設生態廊道，林帶布局在區域主干道和田間支道以及水系上，形成網絡體系，達到防風減災、美化區域環境和改善局部小氣候的目的。

2、加強農技推廣隊伍建設。農技推廣人員是進行農業科技創新、傳遞農業科技成果的主體，是將農業科技成果、先進經驗有效傳遞給農民應用，轉化為實際生產力的主力軍。昆山市鎮級農技推廣隊伍普遍存在新生力量補充有限，年齡老化等問題，這在一定程度上制約了先進農業技術的推廣應用。通過委托農業院校定向培養本土人才、從高校直接引進涉農專業人才、定向招錄涉農村（社區）的大學生村官、定期培訓在崗農技專業人員等措施，加強鎮級農技推廣隊伍建設，打造一支與現代農業發展相適應的農技推廣隊伍，做好農技推廣工作，讓農民在農業生產中切實得到農技推廣人員的指導和服務，讓農民真正享有現代農業科技革命的成果。

3、完善社會化服務體系。一是建立良種引繁供體系。建立新品種的品比、展示繁殖基地，從江浙滬等地的育種單位引進稻麥優質高產新品種，開展品比試驗，進行品種篩選。對具有推廣價值的品種進行展示種植，總結栽培技術要點。對推廣品種，按照種子生產標準，進行統一繁殖，統一供種，終結品種多、亂、雜的局面，有利于開展技術的統一指導和服務。二是強化植保服務。科技人員通過測報燈下觀察、田間調查、掌握病蟲發生動態，通過專業會議及時制訂防治措施，通過短信平臺及時向家庭農場發布防治信息。根據防治信息，及時將防治藥劑配送到家庭農場。農技部門應指導家庭農場組織專業防治隊伍開展防治。三是完善技術服務。一方面開展鎮農技中心種植業副主任、村社區副主任和農民培訓，并對培訓效果進行考核，管理人員的考核結果與績效掛鉤，農民的考核結果與承包經營的資格掛鉤。另一方面通過開展科技入戶、豐產方建設、家庭農場高產競賽等項目活動，幫助家庭農場解決生產中的實際問題。四是完善農機服務。建立“大機專業化、小機家庭化”的服務體系。組建農機專業合作社，實行“大機專業化”農機作業服務，由農機專業合作社為各家庭農場提供耕翻、平整、開溝、聯合收獲等農機服務。開展各類農機培訓，對農機專業合作社成員和農民進行分類培訓。建立農機3S店，做好農機的維修、保養服務。發布各類農機作業服務的收費標準，同時保障機手和農民的利益。做好農業機械購置補貼工作，建立補貼名錄、范圍、標準，申報補貼的材料、流程等。五是完善農資供應。完善農資供應體系，建立門店分布均勻，門店標識統一，集中采購貨源，統一零售價格，條碼電子交易的統一供應體系。完善供應品種，做到農藥、肥料、農膜等全覆蓋。做好農藥廢棄物回收處置。設置方便農民的農藥廢棄物回收點，切實保障農村生態環境；與環保局指定化學品處理企業簽定農藥廢棄物無害化處理協議，委托相關企業對農藥廢棄物進行處置。六是完善氣象服務。“三夏” “三秋”等關鍵工作階段，每天以短信的方式為家庭農場提供氣象信息；平時遇雨天或其他災害性天氣也以短信的方式進行及時通知。七是完善信貸服務。建立政策性農業擔保體系，通過提供擔保，協助銀行等金融機構分散農業信貸風險，緩解其對農業部門的慎貸心理，增加金融機構提供農業貸款服務的積極性，進而緩解農業生產經營主體面臨的貸款難問題；建立合理的家庭農場信用貸款申請人范圍、額度標準、貸款期限、利率標準等；建立操作性強的信貸程序。八是完善保險服務。嚴格執行“三農”保險政策，做到應保盡保，不能有選擇性保險；保險公司按要求出具保險憑證，準確及時地做好勘查定損理賠工作；保險從承保到理賠在各村定期張榜公示，加強監督，杜絕騙賠事件的發生；財政提供一定比例的補貼，幫助農民支付保費，緩解農業保險的供需矛盾，使保費達到保險公司和農民都能接受的水平。

三、建立新型職業農民隊伍，為家庭農場發展提供人力基礎

解決好“誰來種地”的問題，對于家庭農場的發展，農業農村的發展具有十分深遠的影響。家庭農場的發展，說到底關鍵在人，沒有人就沒有勞動力，就談不上家庭農場的發展。近年來，隨著昆山市城鎮化和工業化的推進，農村大量高素質的青年勞動力流入到“非農”行業，當前生產一線的農民受教育程度普遍偏低，年齡偏大，現代農業人才匱乏，最新的農業科技成果難以在農村進行有效的轉化和推廣，這在一定程度上制約了全市家庭農場的發展進程。建立新型職業農民隊伍，是解決上述問題，促進家庭農場持續健康發展的人力基礎。一是建立健全職業農民培訓體系。建立職業農民培訓專家庫，充實培訓師資隊伍；豐富培訓內容，不僅要培訓高產高效的種養技術、農機操作技術，還要培訓管理技術、市場意識、銷售能力、農產品質量安全控制等；分類開展培訓，一方面開展好認定后新型職業農民的經常性培訓，另一方面開展好后繼職業農民的培訓。二是建立健全職業農民認定管理。建立和完善新型職業農民資格認定的管理辦法，堅持農民自愿和公開、公平、公正的原則，擇優分級認定；建立健全職業農民信息管理系統和職業農民檔案動態管理。三是建立健全政策扶持。將新型職業農民教育培訓經費納入財政預算，提供經費保障；建立相關扶持政策，對認定的持有職業農民資格證書的人員享有優先組建家庭農場的資格；建立相關政策措施，鼓勵、吸引、支持農業院校畢業生組建家庭農場，鼓勵 “子承父業”，實現農民隊伍可持續發展。□

機械化插秧可有效提高農業生產效率 何群益 攝