禁伐政策背景下武寧縣林農(nóng)收入增長的路徑探索

[提 要]近年來，武寧縣在綠色崛起的進(jìn)程中，在全中國率先完成了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，先后建立了以退耕還林、長江流域防護(hù)林、濕地保護(hù)工程等森林資源保護(hù)體系；實(shí)行了全面封山育林的制度，提出了“禁伐二十年，呵護(hù)原生態(tài)”的剛性舉措，并且取得了不錯(cuò)的成績。然而，禁伐政策的實(shí)施，它給原來靠山吃山的林農(nóng)帶來了哪些影響，如何推進(jìn)林農(nóng)收入的增長，在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，保證林農(nóng)的生活水平不下降，這是值得認(rèn)真對(duì)待、思考的問題。

[關(guān)鍵詞]禁伐；林農(nóng)收入增長；路徑探索

[作者簡介]王明鋒（1978—），男，武寧縣委黨校講師，研究方向?yàn)辄h政思想、地方經(jīng)濟(jì)。（江西武寧 332300）

近年來，武寧縣在綠色崛起的進(jìn)程中，在全國率先完成了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，先后建立了以退耕還林、長江流域防護(hù)林、濕地保護(hù)工程等森林資源保護(hù)體系；實(shí)行了全面封山育林的制度，提出了“禁伐二十年，呵護(hù)原生態(tài)”的剛性舉措，并且取得了不錯(cuò)的成績。然而禁伐政策的實(shí)施，它給原來靠山吃山的林農(nóng)帶來了哪些影響，如何推進(jìn)林農(nóng)收入的增長，在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，保證林農(nóng)的生活水平不下降，這是值得認(rèn)真對(duì)待、思考的問題。

一、“禁伐”政策下的武寧縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)較好。首先，自然條件優(yōu)越。武寧氣候溫暖，陽光充足，雨水充沛，無霜期長，群山連綿，宜林地多且大部分土壤肥沃，適宜各種林木生長，封山育林綠化快、效果好。全縣林地面積405.4萬畝，占國土總面積75.5%。其次，森林資源豐富。活立木總蓄積量1452萬立方米，森林覆蓋率72.1%；是江西省林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣。樹種資源豐富，共有喬灌木樹種1000多種，國家I級(jí)保護(hù)植物有南方紅豆杉、銀杏和水杉，國家II級(jí)保護(hù)植物有香榧、鵝掌楸、凹葉厚樸、樟樹、閩楠、金蕎麥、絞股藍(lán)、野大豆、花櫚木、半楓荷、喜樹、香果樹等。常規(guī)樹種主要有松樹、杉樹、柏樹、樟樹、油茶樹、毛竹等多種針葉、闊葉樹種。再次，生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。武寧屬修河中上游地區(qū)，是廬山西海水資源的重要保護(hù)區(qū)，特別是在全省的生態(tài)先行示范區(qū)建設(shè)中，具有重要的戰(zhàn)略地位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，武寧縣森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)、日益重要。武寧縣先后榮獲“國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“國家衛(wèi)生縣城”、“國家園林縣城”、“全國文明縣城”、“全國生態(tài)保護(hù)和建設(shè)示范區(qū)”、“全國十佳宜居縣城”、“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“江西省首批生態(tài)文明先行示范縣”、“首屆江西省生態(tài)文明建設(shè)十佳縣”等一系列光榮稱號(hào)，初步形成了生態(tài)文明建設(shè)的模式框架。

（二）林業(yè)種植業(yè)初具規(guī)模。武寧縣是江西省林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)。近年來通過重點(diǎn)發(fā)展油茶、花卉苗木、中藥材、果蔬、休閑觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了明顯成效。目前，全縣油茶種植面積達(dá)6.26萬畝，果木林20萬畝，中藥材4萬畝，花卉苗木1.65萬畝；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)4家；建立院士工作站1個(gè)；成立農(nóng)民專業(yè)合作社340家（其中全國示范社3家、省級(jí)示范社14家）；建成生態(tài)養(yǎng)生村莊12個(gè)；創(chuàng)建“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”、“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級(jí)（園、區(qū)）企業(yè)”和“江西省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”6個(gè)。

（三）退耕還林和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大成效。武寧縣從本世紀(jì)初開始實(shí)施退耕還林以來，至今共營造各類林地36.6萬畝，有效地保護(hù)和豐富了縣域生態(tài)環(huán)境。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是中央關(guān)于農(nóng)業(yè)利益調(diào)整的又一重大改革，率先在全國完成了林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革工作，激發(fā)了林農(nóng)生產(chǎn)的積極性，取得了良好的社會(huì)成效。

二、實(shí)行林木全面禁伐的意義和作用

（一）有利于改善生態(tài)環(huán)境。首先，這是加強(qiáng)全縣生態(tài)建設(shè)，打造全省生態(tài)建設(shè)先行示范區(qū)建設(shè)的客觀需要。特別是當(dāng)前一些地區(qū)，不僅山上可采伐的林木資源十分有限，而且“癩子”山多、林木質(zhì)量不高、森林植被體系單一，林業(yè)生態(tài)環(huán)境亟待改善。其次，打造“全國最美小城”，創(chuàng)建“省級(jí)森林城市、全省生態(tài)宜居縣城”，實(shí)現(xiàn)“綠色崛起、生態(tài)立縣”目標(biāo)，必須實(shí)行封山育林。再次，武寧作為廬山西海水資源的重要保護(hù)區(qū)，實(shí)行封山育林和林木禁伐，對(duì)加強(qiáng)水資源的保護(hù)，無疑會(huì)起到極大的促進(jìn)作用。

（二）有利于提升武寧對(duì)外良好形象。當(dāng)前，全縣上下正在著力創(chuàng)建“省級(jí)森林城市”、“全省生態(tài)宜居城市（縣城）”、“全國最美小城”，實(shí)行封山育林和林木禁伐，有利于打造國家級(jí)“綠色名片”，彰顯“山水武寧”特色。

（三）有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭，很大程度上是區(qū)域環(huán)境的競爭，而生態(tài)環(huán)境是區(qū)域環(huán)境的主要因素之一。實(shí)行封山育林和林木禁伐，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市品位，盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，也就是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)于吸引更多的外商、外資和項(xiàng)目進(jìn)入武寧縣，有著不言而喻的作用。

三、“禁伐”政策帶來的影響和困難

去年以來，武寧縣加大力度開展森林資源保護(hù)專項(xiàng)整治，實(shí)施嚴(yán)厲的禁伐政策，一方面，它有力地打擊了破壞生態(tài)的惡劣行為、有效地保護(hù)了森林資源，另一方面也帶來了一些不利的影響：

（一）對(duì)GDP和財(cái)政收入的影響。2012年，全縣林業(yè)總產(chǎn)值4.66億元，其中：一產(chǎn)業(yè)1.14億元、二產(chǎn)業(yè)2.09億元、三產(chǎn)業(yè)1.43億元。如果實(shí)施全面禁伐，林業(yè)對(duì)全縣GDP的貢獻(xiàn)每年減少1.56億元以上（其中：木竹采伐運(yùn)輸產(chǎn)值0.64億元，木竹加工產(chǎn)值0.92億元）。2012年，全縣林業(yè)部門非稅收入共500萬元，其中：育林基金149萬元，植被恢復(fù)費(fèi)251萬元，罰沒收入100萬元。如果實(shí)施全面禁伐，全縣來自林業(yè)部門的財(cái)政收入將減少300萬元以上。同時(shí)，一些林木加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將受到較大影響，利稅減少，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)也會(huì)減少。

（二）對(duì)林農(nóng)的影響。一是林農(nóng)收入減少。武寧縣林業(yè)收入占家庭總收入30%以上的林農(nóng)4000多戶、2萬多人，尤其是羅坪、揚(yáng)洲、石門樓、羅溪、大洞等重點(diǎn)林區(qū)村的林農(nóng)較多。據(jù)對(duì)羅坪、揚(yáng)洲、石門樓、羅溪等地的林區(qū)村調(diào)查，這些地方山多田少，大部分農(nóng)戶長期依賴山上造林生存，家庭收入的30%-50%來自造林、采伐務(wù)工、苗木銷售、林業(yè)管護(hù)等，而且林農(nóng)年齡普遍偏大，45歲以上的勞力居多，外出打工已經(jīng)不太適宜，禁伐將使這些家庭失去主要生活來源，甚至成為新的貧困戶，今后的生產(chǎn)生活可能極其艱難。二是生產(chǎn)生活用材困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣平均每年農(nóng)民建房、家具、農(nóng)具、工程建設(shè)、燒薪炭等生產(chǎn)生活共需消耗木材4000立方米左右。這些都是群眾生產(chǎn)生活中不可缺少的用材。林木全面禁伐后，群眾的生產(chǎn)和生活用材將受到嚴(yán)重影響。

四、提高林農(nóng)收入的對(duì)策和建議

（一）加大投入，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。政府要對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償，制定財(cái)政補(bǔ)助政策，建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。一是增加生態(tài)公益林面積。全縣現(xiàn)有生態(tài)公益林面積130.8萬畝，其中國家級(jí)公益林95.1萬畝，省級(jí)公益林35.7萬畝，分別占武寧縣林地面積的23.5%和8.8%，按照武寧縣生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要的要求，還有很大的提升空間。二是提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前，國家生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是20元/畝。為此，建議全縣統(tǒng)一提高到20元/畝；對(duì)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林，實(shí)行差額補(bǔ)助。三是保障封山育林工作經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政要加大封山育林的投入，把封山育林資金作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，建立長期穩(wěn)定的公共財(cái)政投資渠道。

（二）加快轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)林區(qū)發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)。一是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)林農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)模式很多，在武寧縣可以發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和林間養(yǎng)生休閑旅游等模式，既不能跟風(fēng)，一哄而上，更不能搞一刀切，而是要結(jié)合林權(quán)制度改革和農(nóng)村土地確權(quán)頒證及土地流轉(zhuǎn)工作，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與武寧縣新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、生態(tài)旅游規(guī)劃及農(nóng)業(yè)招商引資等工作結(jié)合起來，根據(jù)森林資源分布、林種結(jié)構(gòu)、海拔、氣候、土地等環(huán)境條件和群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)習(xí)慣，宜游則游、宜藥則藥、宜果則果、宜禽則禽，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”格局，科學(xué)合理規(guī)劃，做到區(qū)區(qū)銜接，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。二是爭取政策支持，積極組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。出臺(tái)相關(guān)扶持政策，由縣財(cái)政每年安排一定數(shù)量的資金，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)資金，引導(dǎo)和扶持山區(qū)林農(nóng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，讓山區(qū)群眾擺脫依賴砍樹過日子單一傳統(tǒng)經(jīng)營模式。對(duì)富余林農(nóng)進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)，組織和支持他們創(chuàng)業(yè)或就近就業(yè)。

（三）積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。一是大力推進(jìn)生態(tài)移民扶貧。按照“能搬應(yīng)搬盡搬”的原則，對(duì)生活在自然條件差，生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人口實(shí)施生態(tài)移民搬遷，鼓勵(lì)和引導(dǎo)移民到園區(qū)、城區(qū)、集鎮(zhèn)、中心村安居樂業(yè)；二是結(jié)合武寧縣實(shí)際加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。當(dāng)前武寧縣在大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，在這一過程中，也要把生活貧困的林農(nóng)納入這一范圍，幫助林農(nóng)擺脫貧困。三是不斷擴(kuò)大林農(nóng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。對(duì)殘疾、因病喪失勞動(dòng)能力的家庭應(yīng)納入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、實(shí)行社會(huì)救助，通過政策兜底，確保這部分人的基本生活。

[責(zé)任編輯：黃貝如]