城鎮化進程中新生代農民工社會融入問題研究

朱佰穎+虞新勝

[提 要]隨著城鎮化進程的推進，新生代農民工的融入受到社會各界的廣泛關注。通過分析新生代農民工自身的特點和他們當前在城市中的融入現狀，從而找出可以有效促進新生代農民工在城市中社會融入的政策措施。

[關鍵詞]城鎮化；新生代農民工；社會融入

[作者簡介]朱佰穎（1991—），女，東華理工大學碩士研究生，馬克思主義基本原理專業，研究方向為馬克思主義發展觀；虞新勝（1974—），男，東華理工大學副教授，研究方向為農民工問題。（江西南昌 330013）

[基金項目]江西省人文社會科學研究項目“政府治理理念的轉變與農民工公正制度的建構”（MKS1502）

從20世紀90年代中期以來，中國城市人口不斷增多，大量的農村剩余勞動力來到城市中工作和生活，尤其是在改革開放之后農民工已經成為了城市中工人的主要組成部分，也成為了城市建設的主力軍，為農村的發展和城市的繁榮做出了巨大貢獻。但是在建國初期為適應當時國情而設立的城鄉二元戶籍制度，使得大量進城農民工無法擁有城市戶口，不能享受城市居民所能享受的福利待遇，更沒有辦法真正在城市中安家落戶。

近年來，農民工的主體已經不再是傳統農民工，而被新生代農民工所取代[1]，這里說的“新生代農民工”指的是“80后”或者“90后”農民工，他們出生在農村但是現在在城市中工作和生活。2010年中共中央、國務院文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》明確要求要采取有針對性的措施著力解決新生代農民工在城市中工作和生活上的問題，這也是黨和國家第一次正式提出“新生代農民工”一詞。隨著城鎮化進程的加快，農民工問題已經成為我們當前急需解決的一個重大問題，只有農民工尤其是新生代農民工真正融入到城市中，才有利于我國城鎮化的發展以及農民工市民化的發展。

一、當前新生代農民工的特點

1.成為城市發展的主力軍

新生代農民工已經成為城市建設和城市發展的重要力量，在諸如制造業、建筑業、服務業、加工業等產業中新生代農民工已經成為支柱型力量。對從中國社科院獲取的數據進行統計分析可以看出，進城務工的新生代農民工從事制造業的比例占到39.1%，從事建筑行業的比例占到17.3%，從事服務業的比例大約為11.8%，另有少量的進城農民工從事住宿餐飲業、批發零售業、交通運輸業等，由此可見農民工已經成為城市中這些產業中不可缺少的力量。[2]

2.外出務工狀況發生改變

新生代農民工和傳統農民工的差別，主要表現在外出務工的特征上，新生代農民工外出務工的情況明顯不同于傳統的農民工。當然這個新生代農民工自身的特點也有一定的關系，新生代農民工自身的文化水平要明顯高于傳統的農民工；其次是新生代農民工本身的留城意愿比較強烈，他們更愿意留在城市中定居，在城市中工作和生活。所以相對于傳統農民工，新生代農民工在進城務工的過程中也有了新的特點：

首先是新生代農民工不再只是去東部沿海城市打工，也開始逐漸前往中西部一些城市務工。[3]這有利于實現農村的城鎮化和現代化的發展，同時有利于農村剩余勞動力的合理再分配。其次是省內務工的農民工數量呈現明顯的增長趨勢，而去外省打工的農民工數量開始下降，隨著各省市經濟的發展，農村進城務工人員不再選擇離家較遠的外省市，而是選擇在本省進行打工。這樣一方面減少了出行的困難，更方便和家中親人進行溝通，另一方面也可在一定程度上促進本省經濟的發展。除此之外，新生代農民工從事建筑業和服務業的比重有所減少，雖然進城務工的農民工從事的主要行業還是建筑業和服務業，但是和傳統農民工相比，比重有所下降，而從事制造業的比重有所增加。

3.受教育程度較低

和傳統農民工相比，新生代農民工的受教育水平有了明顯的增加，無論是受教育程度還是受教育時間都明顯高于傳統農民工，但是和城市居民相比，新生代農民工的受教育程度還是比較低的。據國家統計局調查數據顯示，受過高中及以上教育的比例不足30%，仍然以初中及初中以下文化程度為主，導致他們的職業技能水平普遍偏低，在城市中難以從事技術含量較高的行業，只能從事純體力勞動。

二、新生代農民工社會融入障礙因素

通常我們分析新生代農民工在社會融入過程中遇到的阻礙時會從兩個方面入手進行考察：其一是融入主體的數量方面，當前新生代農民工數量多，而且無論是在地域分布、成長的背景還是生活習慣和個人素質上都有很大的差異；其二是區域之間的發展十分不均衡，無論是經濟發展還是地方政府的政策措施上都存在較為明顯的差異。兩個方面的原因就使得新生代農民工在社會融入過程中存在較大障礙。社會融入是一個循序漸進的過程，必須和當前的經濟發展現狀相結合。通常情況下，當新生代農民工在城市中能夠有較為穩定的經濟收入來保證他們在城市中的基本生活；個人的醫療和教育等問題可以在城市中解決；可以在城市中落戶享受城市中的福利待遇；可以在城市中參與到城市政治和文化生活中，就可以認為已經完成了在城市中的社會融入。但是新生代農民工在社會融入方面存在諸多問題，主要從以下幾個方面進行分析：

1.經濟方面

新生代農民工在城市中可以實現穩定的就業，以解決日常生活中的正常開支，但目前的現實是新生代農民工在城市中多數只能從事體力勞動，相關數據表明，他們在城市中的從事的主要是建筑業、制造業和服務業，其中從事建筑行業的占到進程務工人員總人數的60%以上，無論是就業環境還是勞動收入上都不及城市居民。

而新生代農民工在勞動保護和勞動權益保障方面也明顯不足，和城市居民相比，他們在就業的過程中，經常會發生諸如不簽訂勞動合同、勞動時間過長、拖欠工資等現象。例如在貴州有超過半數的新生代農民工出現同工不同酬的現象。

2.制度方面

建國之初為適應當時的國情而制定的城鄉二元戶籍制度已經成為制約農民工城市融入的主要制度障礙。自從改革開放以來，城市和鄉村之間的矛盾雖然在一定程度上得到了緩解，但是這個問題并沒有從根本上得到解決。因為教育、社會保障、醫療等都是和戶籍相關聯的，因此，進城務工的農民工由于城市戶籍問題而無法享受到。

隨著經濟的發展，農民工問題已經得到社會各界的廣泛關注，但是以人為本的科學發展觀并不是在每一個地區都得到了切實有效的執行，一些地方政府由于片面的追求經濟發展出臺的一些政策措施，不但不能幫助新生代農民工融入到社會生活中，反而將他們排斥在城市之外。在城市基礎建設、社會保障、勞動就業和醫療衛生、教育等方面，都沒有考慮新生代農民工的切實需求，明顯的將進城務工的農民工和城市居民進行區別對待。[4]

3.社會認同方面

對城市社會生活的認同可以認為是新生代農民工在自我觀念上對城市生活達到滿意的程度，能夠得到社會的認同，達到在文化和心理上的適應程度，這是社會融入的最高層次。當新生代農民工在城市中得到社會認同時，說明他們已經接受了城市的文化，并且可以適應城市的生活。

由于長期以來城市居民對進城務工人員存在的排斥心理，以及一些社會輿論和媒體的不當宣傳，使得新生代農民工在城市中很難達到這個層次的社會融入。

三、促進新生代農民工社會融入的對策研究

隨著城鎮化進程的加快，新生代農民工在城市中的融入問題受到社會各界的廣泛關注，但是要實現他們在城市中的真正融入需要經過漫長的時間。為此，我們需要做到以下幾點：

1.大力推進新生代農民工穩定就業

經濟方面的融入是實現社會融入的基礎，只有當新生代農民工在城市中工作和生活得到保障了，才能實現他們在城市中的融入。一方面，需要提升新生代農民工的勞動技能，要不斷提高他們的自身素質，自身素質的提高是新生代農民工真正融入到城市工作和生活的必要條件。這就需要政府加大投入，普及農村居民的高中教育，同時鼓勵農民工參與到職業技術培訓中，促進企業用工需求與培訓內容的有效對接，提高培訓的針對性和有效性。

另一方面是要加強農民工在非農產業上的就業，推動農民工尤其是新生代農民工在高新技術產業和勞動密集型產業方面的均衡發展。既要增強城市對新生代農民工就業的吸納能力，也要統籌考慮農村勞動力轉移和城市與鄉村之間良性發展的社會問題。

2.大力推進城鄉配套設施改革

使得新生代農民工融入到城市中的主要制度障礙就是城鄉二元戶籍制度，所以要從我國的基本國情出發推進城鄉戶籍制度改革，逐漸改變我國城市和鄉村相互分離和對立的狀況。

從城市的角度看，要深化戶籍制度的改革，逐漸放寬新生代農民工進城就業和生活的條件，建立惠民利民的公共服務體系，逐漸突破戶籍和福利捆綁的社會管理制度。在這個過程中，要保障符合條件的農村剩余勞動力在城市中落戶并享受城鎮居民的同等待遇。從農村的角度看，要充分考慮我國城鎮化的現狀，要實現城鎮化需要經歷較長的時間，要增強新生代農民工在城市中的歸屬感。

3.完善新生代農民工社會保障體系

新生代農民工在城市中難以享受到城市中的福利待遇，要想新生代農民工更快更好地融入到城市的生活中，就需要把他們納入到城市的各項體系中，比如給新生代農民工設立工傷保險、醫療保險、養老保險等社會基本保障。另一方面，對新生代農民工自身也要引導他們充分認識短期利益與中長期保障之間的關系，提高他們參加保障的積極性。

[參考文獻]

[1]李克強.協調推進城鎮化是實現現代化的重大戰略選擇[J].行政管理改革，2012，（1）.[2]2013年中國社會調查問卷，中國社會科學院.[3]王春光.中國社會政策調整與農民工城市融入[J].探索與爭鳴，2011，（5）.[4]金維剛，石秀印.中國農民工政策研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2016.

[責任編輯：黃貝如]