充分發揮黨員民主監督的作用

王勤+余文祥

[提 要]加強黨內監督、全面從嚴治黨必須充分發揮黨員民主監督的作用。但是當前黨員民主監督中仍然存在不愿、不能、不敢、不會監督和抵制監督的問題。這些問題是由黨員主體意識淡化、民主素質不高、黨務政務不夠透明、曲解和誤解監督、封建傳統文化的影響、少數黨員干部違紀違法和監督保障不力造成的。為切實改進黨員民主監督，要強化教育引導，增強黨員監督的自覺性；營造良好環境，調動黨員監督的積極性；暢通監督渠道，提高黨員監督的有效性。

[關鍵詞]黨員；民主監督；問題；原因；對策

[作者簡介]王 勤（1963—），男，中共撫州市臨川區委黨校高級講師，研究方向為馬克思主義基礎理論；余文祥（1970—），男，中共撫州市臨川區委黨校高級講師，研究方向為馬克思主義理論和“三農”問題。（江西臨川 344100）

黨的十八屆六中全會強調，加強黨內監督是全黨的共同任務，必須全黨一起動手。《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》）第三十六條明確要求，黨員應當本著對黨和人民事業高度負責的態度，積極行使黨員權利，履行四項監督義務。黨員民主監督是黨內監督的重要組成部分，是其他各種黨內監督形式的基礎，具有直接性、廣泛性、普遍性優勢，具有不可替代的重要作用。因此，全體黨員充分發揮自身的民主監督作用，對于發揚黨內民主、加強黨內監督、全面從嚴治黨、保持黨的先進性和純潔性都具有重要意義。

一、當前黨員民主監督中存在的突出問題

黨的十八大以來，黨內監督力度持續加大，成效顯著提高，巡視監督更是發揮了利劍作用。但是，黨員民主監督還存在著弱化、缺失和不到位等突出問題，部分黨員的民主監督作用發揮得還很不夠。主要表現在：

1.不愿監督。有些黨員主體意識不強，缺乏開展黨內監督的政治責任感，甚至沒有意識到自己是監督的主體，把黨內監督看成是黨組織、紀檢干部和上級領導的事，主觀上不想參與到黨內監督中去。一些黨員認為民主監督與自己的利益沒有直接關系，采取“事不關己，高高掛起”的態度，只要不損害個人基本利益，一般不愿多管領導的“閑事”。有的黨員認為，監督有紀檢機關就足夠了，而且自己人微言輕的監督起不了多大作用，多一事不如少一事。

2.不能監督。有時一些地方、部門未能很好落實黨員的知情權，普通黨員對黨務政務了解得不充分、不及時，對黨員干部的用權行為不知曉，難以進行有效監督。

3.不敢監督。很多黨員認為自己只是普通黨員，怕監督上級穿了小鞋，怕監督同級傷了和氣，怕監督下級丟了選票，于是奉行“好人主義”、“多栽花、少栽刺”和“報喜不報憂”的庸俗人生哲學，不敢履行監督職責。面對掌握著權力而且有廣泛關系網和強大保護傘的領導干部，多數黨員根本不敢去監督，因為他們覺得自己和領導干部斗，監督領導干部，不僅不能“扳倒”領導干部，還可能會遭到打擊報復，自己的利益受損。有的黨員干部自身不正，存在違紀情況，心虛膽怯，更不敢去監督別人。

4.不會監督。部分黨員有民主監督的主體意識、責任意識，而且想監督、敢監督，但是不了解如何實施監督。有的黨員行使了監督權，卻沒有真正發揮作用，因為他們在監督程序和行為方面選擇失當，而使監督流于形式。還有極少數黨員不能理性地表達利益訴求，沒有做到依法依規監督，其監督行為出現了無序化。

5.抵制監督。有的黨員領導干部特權思想、官僚氣息嚴重，把民主監督看作是束縛自己的緊箍咒，聽不進不同意見，排斥其他黨員的監督。一些黨員領導干部把上級監督視為不信任，把同級監督看成過不去，把下級監督當作不尊重，因而自覺不自覺地抵制、壓制或逃避監督，甚至對監督舉報者進行打擊報復。有些“一把手”片面地認為監督是挑戰自身的權力和權威，因此對監督有所抵觸。少數領導干部自身不干凈，怕被“揭傷疤”，擔心黨員一旦監督就暴露了自己的問題，所以想方設法逃避黨員監督。

二、黨員民主監督中問題產生的原因分析

1.黨員主體意識淡化。有些黨員只把自己作為監督的客體，認為只有組織才有監督的權力，而忽略自身也是監督主體的事實，缺乏作為一名監督主體應該具備的責任意識與自覺性。

2.黨員民主素質不高。一些黨員領導干部特別是少數“一把手”的民主意識淡薄，沒有嚴格貫徹民主集中制原則，喜歡憑借自身掌握人財物大權于一身，搞家長制、一言堂，以致對其監督無從談起。不少黨員對自身擁有的民主權利認識不足，自覺行使民主權利的意識不強。有些黨員自身素質不高，又不熟悉程序，不能正確地行使民主權利。

3.黨務政務不夠透明。雖然對黨務公開、政務公開已作出了規定，但它們沒有真正按照制度規定規范地運作，透明度低，很多黨政政策和信息都沒有及時準確發布，導致黨員進行監督無從下手。

4.曲解和誤解監督。部分黨員認為監督就是故意和別人過不去，不僅是“找茬”更是“添亂”，會影響集體的團結和耽誤工作效率。部分領導干部不能正確對待信任和監督的關系，認為監督是對其不信任，信任就不需要監督，于是不愿意受到監督。少數黨員領導干部覺得，監督就是“找毛病”“挑刺兒”，就是向自己找麻煩、挑戰示威，所以千方百計抵制、逃避監督，甚至打擊報復監督舉報者。

5.封建傳統文化的影響。我國封建文化具有兩千多年的歷史，歷史沉淀下來的“官本位”“家長制”“崇尚特權”等腐朽思想始終存在我們的生活和工作中。這種傳統的觀念和思想作祟，使得部分黨員干部產生凌駕組織和群眾之上的觀念，面對上級監督以“對我不信任”為由不情不愿、躲躲閃閃，以“不支持自己工作”為由對同級監督百般刁難，把下級監督視為“麻煩制造者”而想方設法逃避，甚至對下級監督進行打壓報復。部分黨員受到封建專制思想的影響，認為歷來是“官官相護”“民斗不過官”，便不敢對黨員領導干部進行監督。

6.少數黨員干部違紀違法。少數黨員干部有違紀行為，或者存在權力腐敗和失職瀆職問題，所以既害怕黨員監督自己又不敢監督其他黨員。

7.監督保障不力。一是監督辦理情況反饋不到位。有些黨員反映，自己監督提出的意見和建議是否被采納、如何被處理以及取得的成效怎么樣，得不到任何信息反饋，久而久之，就失去監督的興趣和耐心。二是黨員行使監督權容易遭受打擊報復。黨員行使監督權，常常是對領導干部提出批評意見，或者據實檢舉揭發領導干部的違法違紀行為，往往給領導干部帶來被動、不利甚至威懾，因而很容易遭到領導不提拔、不重用、百般刁難、橫加迫害他們的打擊報復。三是責任追究機制不夠完善。一方面對于監督客體的責任追究機制不夠完善，缺乏一定的震懾力和警示性；另一方面對于監督不力和監督缺位等監督主體的監督責任追究和責任連帶機制界定不清，難以保證監督主體切實地履行自己的監督職責[1]。

三、切實改進黨員民主監督的對策思考

（一）強化教育引導，增強黨員監督的自覺性

1.教育引導所有黨員擔負民主監督的政治責任。通過廣泛深入的思想教育，使所有的黨員深刻認識到：加強黨內監督是全黨的共同任務，必須全黨一起動手。在黨內監督中黨員是主體，黨內監督沒有“觀眾席”，沒有事不關己的旁觀者，黨員必須樹立主人翁意識，把加強民主監督的責任真正記在心中、扛在肩上。普通黨員對全面從嚴治黨同樣有著不可推卸的政治責任，同樣有著依紀依法監督黨組織、領導干部和其他黨員的權利和義務[2]，因此要增強責任意識，撇掉“人微言輕，作用不大”“低頭不見抬頭見，抹不開面子”等錯誤觀念，堅持做到敢于監督、善于監督、勤于監督。每個黨員不僅是監督者而且是被監督者，都要認真行使監督權，都要自覺履行監督與被監督的義務。每位黨員應當嚴格遵守黨紀國法，就能做到既不怕受監督又敢于監督他人。此外，要加強培訓，使廣大黨員提高民主素質，了解黨內監督的基本知識，提高依法依規監督的能力。

2.教育全體黨員全面正確地理解黨內監督。通過學習教育，要讓全體黨員充分認識到：黨內監督是《中國共產黨章程》（以下簡稱《黨章》）和《條例》賦予我們的神圣權利，也是我們應盡的責任和義務。黨內監督是“找毛病”，更是愛護，是對黨員干部的嚴格要求和關心愛護，使黨員干部更好地成長。黨內監督是敢于碰硬的事，更是光榮的事，敢于履行黨員監督職責的人，敢于同錯誤思想和行為作斗爭的人，最終會得到黨和人民的認可[3]。“信任不能代替監督”[4]，信任不是不要監督，沒有監督的信任是放任，監督也不是不信任干部。所有黨員只有如此理解監督，才能增強接受、開展民主監督的自覺性、主動性和勇氣魄力。

3.引導黨員領導干部尤其是“一把手”帶頭接受監督和支持監督。通過教育引導，要使黨員領導干部尤其是“一把手”深刻認識到，“黨內監督沒有禁區、沒有例外”[4]，“黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員”[5]。要讓黨員領導干部帶頭貫徹執行《條例》，主動把自己用權履職置于黨員監督之下，習慣在監督下工作。“要讓黨員領導干部進一步強化黨的意識，時刻牢記自己的第一身份是黨員，面對監督約束和批評建議不回避退縮、不以勢壓人。”[2]要讓黨員領導干部摒棄“官本位”“家長制”和特權等封建腐朽思想，不斷提高民主意識，做到“察納雅言、從諫如流”。

（二）營造良好環境，調動黨員監督的積極性

1.進一步密切黨內的干群關系。黨內的干群關系平等、融洽，會給黨員行使民主監督權利創造良好的氛圍，黨員有什么意見、建議和想法也愿意對黨組織和領導干部講。反之，如果黨內的干群關系緊張，甚至搞成了貓鼠關系，普通黨員見到黨的干部就發怵或反感，那黨員有什么話就不敢講或不愿講了。[6]所以，必須進一步密切黨內的干群關系。領導干部和普通黨員，都應以平等態度互相對待，特別是領導干部要克服官僚主義和家長制作風，多傾聽普通黨員的呼聲和意見，主動關心他們的工作和生活，充分發揮他們的積極性和創造性。

2.創造黨內開展批評和自我批評的寬松環境。強化黨內監督，要“用好批評和自我批評這個武器”。在全黨形成批評和自我批評的良好氛圍，要著力凈化政治生態，營造良好的政治監督環境，打消黨員干部怕自我批評丟面子、怕批評上級穿小鞋、怕批評同級傷和氣、怕批評下級丟選票的思想顧慮。在批評和自我批評方面，黨員領導干部要作出表率，敢于堅持原則對他人的缺點和錯誤進行批評，同時以足夠的勇氣進行自我批評，以寬闊的胸懷接受他人批評。

3.建立健全黨員民主監督制度。要加快構建有效管用的黨員民主監督制度體系，創造黨員民主監督的制度環境，以激勵和約束廣大黨員自覺加強監督、接受監督。

4.完善和落實黨員民主監督保障措施。一是保障黨員監督權利。遵循《黨章》《條例》明確提出黨員要履行“加強對黨的領導干部的民主監督”、“在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員”、“向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實”[4]等義務。這些義務也是黨員的權利。因此，目前保障黨員監督權利，就要將《條例》規定的黨員履行的監督義務落到實處，激發黨員自下而上的監督力。二是切實保護依規依紀履行監督職責的黨員。為了確保黨員的民主監督權利和人身財產安全不受侵犯，有關組織和個人應當為檢舉控告者及檢舉控告內容嚴格保密，決不允許將檢舉控告材料轉給被檢舉控告的組織和人員；“對通過正常渠道反映問題的黨員，任何組織和個人都不準打擊報復，不準擅自進行追查，不準采取調離工作崗位、降格使用等懲罰措施。”[5]“對于因進行民主監督而權益受到損害的黨員，要完善救濟途徑，切實予以保護。”[7]三是完善和落實懲處機制和責任追究制度。加大黨員民主監督結果運用力度，對舉報查證屬實的、確實存在著違法亂紀行為的黨員，要堅決地依紀依法嚴肅處理，確保監督的威懾力。對監督不力、監督缺位的黨員和不接受監督的黨員，都要依規追究其責任。對查辦、處理黨員監督意見態度不認真、不負責、答復不及時的，對處理黨員監督事件時存在違法和不按程序辦理的，對舉報保密工作執行不力的，黨委、紀委要依照《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等規定處理，問題嚴重性質惡劣者還要被追究法律責任。對侵犯黨員民主監督權利，干擾妨礙監督、歧視刁難和打擊報復監督者的，要堅決依紀依法嚴肅查處[4]。當然，在保障黨員監督權的同時，“對以監督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀嚴肅處理，涉嫌犯罪的移送司法機關處理”[4]，以防止少數黨員對監督權的不當使用，切實發揮黨員民主監督的正效應。

5.抓好典型示范和宣傳引導。為支持、鼓勵黨員民主監督，要把黨員民主監督的先進典型樹立起來，并給予適當的表彰和獎勵，以此帶動全體黨員大膽實施監督和自覺接受監督。還要廣泛宣傳報道黨員民主監督的先進經驗、典型做法，營造濃厚的氛圍，形成正確的輿論導向，助推全黨關心、支持黨員民主監督良好風尚的形成。

（三）暢通監督渠道，提高黨員監督的有效性

1.拓展黨員民主監督知情渠道。堅持公開是常態、不公開是例外的原則，保障黨員知情權。黨務政務公開要嚴格按照有關規定規范地運作，及時更新、準確發布黨務政務信息。不斷加大黨務公開力度，既充分利用黨內文件、黨內會議等傳統形式，又發展和用好黨務公開新形式，如黨建網站、黨務微信微博、手機短信平臺，使黨員充分了解黨內事務，并加強黨務公開的考核和檢查，落實好黨員知情權。完善政務公開平臺，加強政府網站管理，管好用好官微、公眾號、客戶端等政務公開的新媒體。

2.創新黨員民主監督參與渠道。暢通黨員檢舉、揭發、申訴、控告等各類監督的渠道。根據實際，通過公開舉報電話，設置舉報信箱，實行來訪接待日，召開民主生活會和組織生活會，進行述職述廉，開展民主評議，建立“互聯網+監督”平臺等方式，為黨員參與民主監督打開方便之門。

3.增強黨員民主監督互動渠道。有關部門和組織應當尊重黨員民主監督，切實改變黨員民主監督中信息單向流動問題；要依法依規處理黨員在民主監督中提出的重要意見和建議，且以適當的方式向其反饋處理情況。對處理結果應當公開的，要依法依規公開[7]。另外，對于被監督黨員應當保障其申辯權、申訴權。

[參考文獻]

[1]朱福兵.新時期強化黨內監督的幾點思考[J].學理論（下），2017，（2）.

[2]呂丹，張明，趙淑芳.新形勢下強化黨內監督的途徑[J].黨政干部學刊，2016，（12）.

[3]邵景均.全面從嚴治黨必須強化黨內監督[J].求是，2017，（6）.

[4]中國共產黨黨內監督條例[N].江西日報，2016一l1一03（A3）.

[5]關于新形勢下黨內政治生活的若干準則[N].光明日報，2016一l1一03（05）.

[6]艾國.為黨員行使民主監督權利創造適宜的環境[J].學校黨建與思想教育，2003，（7）.

[7]袁曙宏.發揮黨員民主監督作用[N].學習時報，2016一l1一l0（01）.

[責任編輯：上官濤]