城市供水企業內保工作風險分析

文北京市自來水集團有限公司 梁軍

城市供水企業內保工作風險分析

文北京市自來水集團有限公司 梁軍

企業內部保衛為企業安全生產和經營管理工作正常進行保駕護航。作為承擔供水安全保障任務的城市供水企業，在不同發展時期，也會有不同內保工作的新問題出現，面對新形勢、新情況，需要供水企業整體把握供水企業安防系統的風險狀況，判斷風險可接受程度，不斷創新內保工作方式、方法，充分發揮內保工作的職能作用，為企業安全健康發展提供保障。

一、城市供水企業安全防范系統風險因素分析

（一）刑事事件風險及其特征分析

◆恐怖襲擊風險

城市供水企業通常管理若干水廠、泵站及重要供水設施等。各水廠一旦發生恐怖事件，將會嚴重威脅城市安全平穩供水，影響社會供水安全。若能評估恐怖襲擊風險水平，將高風險的設施采取相應的風險減緩措施。通過降低易受攻擊性或損失嚴重性，可以使供水設施遭特定恐怖襲擊的整體風險水平下降。

◆危險化學品和鍋爐壓力容器泄漏爆炸

供水企業的危險化學品主要是用于制水生產工藝的液氯、液氨、次氯酸鈉等。其中：液氯屬于劇毒危化品；液氨、次氯酸鈉屬于一般危化品。液氯一旦因各種原因泄漏，會在空氣中迅速蒸發為氯氣。氯氣可助燃，遇易燃氣體和金屬粉末等能形成爆炸性混合物，具有火災爆炸性。因此，在采購、運輸、儲存、使用各環節，若儲存間安防系統出現漏洞，不法分子趁虛而入或者在運輸期間對運輸車輛進行劫持，都會造成嚴重安全威脅。此外，供水企業的鍋爐壓力容器也具有火災爆炸性，承壓部件的斷裂破壞伴隨著介質的能量釋放會形成爆炸，具有巨大的破壞力，不僅損壞設備本身，而且會損壞周圍的設備和建筑，并常常造成人身傷亡，后果極其嚴重。

◆偷盜

供水企業存在內部人員利用職務之便協助用戶盜水，不法分子擅自使用城市公共消火栓取水，或者有人偷盜存儲設備部件的可能。辦公樓的財務現金出納室和供水營業場所現金收費柜臺同樣是產生偷盜的高發地方，需要按照“三鐵一器”的標準來建設。

（二）維穩事件風險及其特征分析

供水企業有可能出現集體上訪和群體性事件，應該嚴格落實信訪穩定風險評估工作，按照《重大事項信訪穩定風險評估辦法》等相關要求，在研究涉及職工利益和具有較大社會面影響的重大決策與重大項目時，將風險評估工作作為決策前置條件，做到“應評盡評”，切實做到“小事不出班組，大事不出基層單位，矛盾不上交”。

（三）信息破壞風險及特征分析

供水企業信息系統的不穩定、黑客攻擊、病毒破壞、間諜竊密等都是企業信息泄露的途徑。尤其是如管網GIS系統、OA系統、安全系統以及決策支持系統都有可能面臨信息破壞的風險。其風險特征一方面發生概率低，造成損失后果嚴重；另一方面，技術性強，蔓延快。

（四）技防系統風險分析

技防系統風險主要包括入侵報警系統、視頻監控系統、出入口控制系統和電子巡更系統，分析容易導致安防系統失效的故障。

入侵報警子系統風險分析

入侵報警系統主要是由報警探測器、報警控制器、傳輸系統、通信系統及保安警衛力量組成，而漏報和誤報現象是入侵報警系統常出現的故障，分析引起誤報原因如下：

（1）設備質量問題引起的設備故障

（2）探測器選用不當或報警系統的安裝、設計不當

（3）用戶使用不當引起誤報警

（4）環境干擾引起誤報警

監控系統的風險分析

視頻監控系統主要風險為：

（2）無圖像顯示，有視頻信號

（3）圖像質量不好，有干擾

（4）控制失靈

出入口控制系統風險分析

出入口控制系統常見風險是：

（1）刷卡或輸入密碼后，門鎖打不開

（2）內部出門開關打不開門

課程改革要重視慕課、翻轉課堂等新的教學模式。有研究表明，現代人信息的主要接收途徑已經由原來靠口頭、紙質轉向更依賴于視覺和聽覺的接收方式。高職教育受教育者的特點也傾向于信息內容更豐富、形式更多樣的信息化教學手段，其中慕課、網易公開課、TED等開放教學平臺及翻轉課堂、智慧課堂等教學模式[3]越來越多地被教育工作者研究深化，并被眾多研究者應用于各個教育領域，取得比較明顯的效果。

（3）讀卡器指示燈失效

巡更系統風險分析

（1）巡更點位設計不合理

（2）接線錯誤

（3）通訊不正常

（4）巡更員瀆職

二、城市供水企業內保工作存在的薄弱環節

（一）思想不統一，治安防范意識淡薄

企業內部治安保衛工作從思想上容易存在誤區，認為治安保衛工作非企業本職，是公安部門的事。由于某些供水企業領導對企業保衛工作缺乏改革創新的意識和能力，根本沒有重視如何研究新情況、新問題的特性以及相對措施，仍然沿襲過去那種看門守院式工作方法，這些都會導致一些供水企業內部治安防范工作基礎薄弱，人防、物防、技防等防范設施未能達到規定的標準，治安防范網絡尚未建立，使企業治安保衛工作喪失了內部安全防范中應有的威懾力。

（二）工作重點不突出，只治標不治本

隨著實行改革開放新經濟政策以來，全國許多城市供水企業其自身正處于新老員工交替的轉型期、企業內部單位重組的發展期以及人才隊伍建設的機遇期，歷史遺留問題、勞資糾紛等問題相互糾纏，使得供水企業內部的不安定因素呈現錯綜復雜的局面。這些不安定因素背后，都一定有自己的本質問題，應當抓住問題的重點和根本，力求標本兼治。

（三）內保工作人員力量弱化

內保人員包括供水企業的保衛干部以及雇傭的保安人員，保衛干部經公安機關培訓，取得上崗資格，但是公安機關的業務知識、勤務技能等的繼續教育比較弱化；保安人員普遍以農村剩余勞動力為主，人員構成復雜多樣，文化素質不高，年齡偏小，身體、思想和業務素質參差不齊，薪酬待遇低，沒有職業認同感，人員流動性大。

三、強化城市供水企業內保工作的建議

(一) 研判分析，被動式管理改為主動式管理

進一步強化矛盾糾紛排查機制，研究預判供水企業信訪維穩形勢，對不穩定因素及時研判預警，超前做好化解工作，把工作重心由事后處理轉移到事前排查化解，增強工作的前瞻性與主動性，并應針對企業現存矛盾糾紛事項，跟蹤督辦化解工作進展，大力推進矛盾化解。

（二）明確目標，逐級落實責任

堅決貫徹“誰主管、誰負責”“誰在崗、誰負責”和“誰受益、誰負責”的原則，根據《企事業單位內部治安保衛條例》和本單位自身特點，制定更加細致、覆蓋企業全角落、有針對性的治安保衛管理規章。

層層簽訂切實可行的《安全穩定工作責任書》，把搞好安全穩定工作的責任落實到基層單位負責人的肩上，形成合力。不斷完善供水企業治安保衛管理細則，使之更有實際操作性，更有說服力和約束力。為實現供水企業內部安全保衛工作由被動處置轉變為主動防范，要制訂完善各類應急預案，適時組織演練，以應對恐怖襲擊、群體性事件等引發的各種危機，切實維護企業的穩定。

危險化學品的安全管理上要嚴格制定安全生產責任制度，明確負責人；編制劇毒/危險化學品儲存、使用的安全管理制度和崗位操作規程，加氯間實行雙人雙鎖制度，設立劇毒化學品專用帳目和出入庫流向記錄；主要負責人、安全生產管理人員經安監部門培訓合格，作業人員上崗前均經培訓合格，能熟練操作與安全防范有關的裝備器材，并能按照預案要求處置突發事件。

（三）加強預防，深化風險評估

國家、各省市都頒布了重大決策社會穩定風險評估工作實施辦法或實施細則，各省市應該按照文件精神，進一步完善供水企業重大事項信訪穩定風險評估工作機制，各單位在研究涉及職工利益等工作事項時，要嚴格把風險評估作為前置程序，并不斷提高改革的科學決策水平，切實把群眾合理合法的利益訴求解決好，防止因處理不當，引發不穩定事項。□

責任編輯 / 林潔

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