長沙縣黃興鎮：推動幫扶服務 杜絕管理真空

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 楊進昌

長沙縣黃興鎮：推動幫扶服務 杜絕管理真空

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 楊進昌

“企業安全生產主體責任落實難是重中之重、難中之難，要義無反顧、責無旁貸，推動企業落實安全生產主體責任。”

“安監隊伍數量與龐大的企業數量之間的不匹配，安監隊伍的專業技術能力尚不能滿足眾多行業類別的需求，而企業落實主體責任的主動性差、對安全生產工作重視程度不高，不知道抓什么、怎么抓……”2016年初，長沙縣黃興鎮梳理安全監管工作存在的問題時提到。

為杜絕企業出現安全管理真空，該鎮堅持“摸清底數、掌握情況，分解任務、明確責任，加強監管、不留真空”的思路，不斷摸索安全生產監管的新方法、新模式，嘗試引入安全幫扶（也稱“托管”）服務模式，推動企業主動落實主體責任，成效顯著。

摸底分析想法子

根據統計，進入黃興鎮安全監管中心監管臺帳的生產企業單位有2000多家。黃興鎮將這些企業安全生產監管狀況進行了分類統計，大致可分為三類。

第一類是未建立安全管理機構的企業，沒有配備專職的安全管理人員，處于安全監管的“真空”狀態。“原來的幾大園區企業陸續改制改產，一個大企業通過招商招租，變成了有幾個甚至幾十個企業入駐的小型工業園區或物流園區，原有的企業管理機構基本不再存在，原企業主一年只來收收租金，這些企業園區變成了安全管理的‘真空地帶’?！秉S興鎮副鎮長曹劍表示。

第二類是有相應的安全管理機構的企業，雖配備有相應的管理人員，但基本上只是履行一個保安員的職責，其履職能力、人員數量、責任心、素質等參差不齊，有的身兼數職，工作流于形式。

湖南展通安全科技有限公司技術人員進企業指導幫扶

第三類是“心有余而力不足”的企業，雖然認識到了安全生產的重要性，但缺乏相應的知識結構和技術能力，想要安全卻因不懂而無從下手。

面對企業數量多、安全管理混亂，政府安監部門人員少、監管的對象多，安全生產監管難度大的困局，黃興鎮為改善企業安全生產管理狀態，延伸政府監管的手臂，引進湖南展通安全科技有限公司為第三方安全機構對轄區內企業開展安全幫扶服務工作。

2016年3月，黃興鎮鼎楊銘家具廠與湖南展通安全科技有限公司簽訂了安全幫扶服務協議。安全幫扶服務模式開始在黃興鎮開始試點，由企業委托安全專業機構對其開展日常的安全生產檢查、培訓、完善資料、演練等安全管理活動。

“安全幫扶服務因為是有償服務，一開始企業并不樂意接受。一是不了解安全托管服務的內容和形式；二是不想花錢；三是怕因為要檢查整改給自己帶來麻煩和花更多的錢；四是認為如果托管了發生事情應該全部由中介機構負責；五是認為如果托管了的話，政府是不是就不用來監管了?！焙险雇ò踩萍加邢薰究偨浝磬u展智介紹。

為了順利推進安全幫扶服務模式，黃興鎮針對企業的顧慮和擔心，召開了全鎮規模以上企業及物流園區、小型工業園區負責人共計300人參加的會議，邀請湖南展通安全科技有限公司負責人就安全幫扶服務模式進行了講解和宣傳。

黃興鎮安監中心還組織學習了《安全生產法》相關條款，明確園區企業在安全生產中應該履行“統一協調、管理、定期進行安全檢查，發現問題的，應當及時督促整改”的職責。

同時，該鎮通過以獎代投方式對安全幫扶企業進行適當補助，召開園區負責人座談會進行政策宣傳，并對“不放心”企業的負責人進行引導。

“到2016年年底，已有22家企業與我們簽訂了幫扶服務協議，幫扶涵蓋幾十項服務內容，服務周期長達12個自然月?！编u展智介紹。

安全幫扶探路子

根據安全幫扶服務協議，湖南展通安全科技有限公司對企業進行了現場安全隱患排查、完善文件體系資料、指導和協助編制事故應急預案、開展企業安全生產知識培訓、指導和協助企業開展應急演練或演習等工作。

湖南展通安全科技有限公司有注冊安全工程技術人員60余人。為更好地履行安全幫扶服務協議，該公司在黃興鎮設立了駐點服務中心，要求24小時全天候服務。就效果來看，通過大半年的服務，既為企業安全生產工作進行了把脈診治，又培養了企業安全人的能力素質；既有益補充了政府安監工作，又從根本上促進了當地的經濟發展、安全發展。

“技術人員會不定期對企業進行安全檢查，每月不少于2次。根據每次進場安全檢查的情況，都會對現場安全隱患編制安全隱患整改意見書，督促企業進行整改。如企業未及時整改，技術人員會向安監中心匯報，由安監人員督促整改到位?！编u展智介紹。

黃興鎮安監中心對簽約企業和園區進行不定期檢查，指出了“部分企業以開展安全幫扶服務為由，把安全生產主體責任完全推給第三方機構；未針對第三方機構提出的整改意見開展積極有效的整改；需較大投入、整改困難較大的安全隱患，不積極采取措施整改”等問題。

“總體來說，安全幫扶模式極大提高了企業的安全意識，尤其部分企業老總安全觀念轉變較大。企業安全隱患得到有效整治，安全管理體系文件初步完善，員工安全生產培訓陸續開展，安全管理水平得到明顯提升?！秉S興鎮安監中心執法人員表示。

黃興鎮接受幫扶服務的企業負責人感受更為明顯。

“通過幫扶服務，不僅完善了安全管理體系，而且生產作業現場的安全隱患大大減少，員工的安全意識得到了大大增強，跟著展通公司技術人員，學到的不僅是專業知識，‘三違’現象明顯減少?！?016年7月召開的22家企業負責人座談會上，各企業紛紛表示。

2016年，黃興鎮接受幫扶服務的企業均未發生生產安全事故。為進一步引導企業主動落實安全生產主體責任，黃興鎮決定，由鎮安委辦對接受幫扶的企業進行驗收，若在服務周期內未發生各類事故，政府給予一定比例的經濟補貼。

黃興鎮的這一模式，是長沙縣依托安全專業機構的力量，通過企業、政府購買服務，形成的模式之一。此外，泉塘街道還針對園中園企業探索了多次服務模式；安沙鎮對轄區內所有企業安全隱患全方位排查采取了一次性服務模式；湘龍街道采取了區域性風險評估模式。

為更好地推進安全幫扶服務工作，長沙縣安委辦起草了《長沙縣推行企業安全生產托管工作指導意見（征求意見稿）》，為幫扶服務工作的開展提供政策支持；鼓勵各鄉鎮（街道）學習黃興鎮模式，對實施幫扶的企業給予經濟補貼。□