特色小鎮(zhèn) 方興未艾

文丨 凌 余

特色小鎮(zhèn) 方興未艾

文丨 凌 余

匯川區(qū)泗渡鎮(zhèn)松杉村一角（潘義軍/攝)

在市場持續(xù)火爆和政策推動加深的背景下，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為旅游圈內(nèi)時髦而熱門的關(guān)鍵詞之一。由于各地文化資源、資金實力乃至配套政策的不同，全國各地的小鎮(zhèn)們必然會走上截然不同的發(fā)展道路，因地制宜找準(zhǔn)定位才是小鎮(zhèn)發(fā)展的王道。

2017年5月6日至7日，首屆中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇杭州春季峰會在杭州國際博覽中心舉行。論壇期間，由中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究會、中國美術(shù)學(xué)院風(fēng)景設(shè)計研究院、《小康》雜志社、《浙商》雜志社、中國龍泉青瓷小鎮(zhèn)、杭州藝尚小鎮(zhèn)以及安徽巢湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等共同發(fā)起的“中國特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”正式啟動。

三天時間，峰會共舉行了16場精彩演講和2場圓桌對話，并進(jìn)行深入實地考察，深入研究和剖析特色小鎮(zhèn)發(fā)展問題，梳理政策、策劃、規(guī)劃、運(yùn)營、投融資解決方案，打造學(xué)術(shù)前瞻性、規(guī)劃科學(xué)性、管理先進(jìn)性的國內(nèi)頂級智庫平臺。

忽如一夜春風(fēng)來

2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出2020年前，將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。2016年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式公布北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)等127個第一批中國特色小鎮(zhèn)。2017年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作2017年政府工作報告時再次提出，“支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。”在國家提出到2020年實現(xiàn)特色千鎮(zhèn)的宏偉目標(biāo)下，全國各地一呼百應(yīng)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)如火如荼。

2017年5月14日，在深圳文博會山東展區(qū)，來自淄博淄川區(qū)雙楊建筑陶瓷小鎮(zhèn)的陶瓷藝術(shù)、琉璃制品吸引了大量觀眾。今年初，山東省政府首批公布了60個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，均在此次文博會展示之列。根據(jù)公布的《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案》，特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)的是文化涵養(yǎng)，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。山東省計劃到2020年創(chuàng)建100個左右特色小鎮(zhèn)。

剛剛過去的“五一”小長假中，根據(jù)各大OTA（在線旅游企業(yè)）統(tǒng)計可知，小鎮(zhèn)休閑游、鄉(xiāng)村度假游深受游客熱捧。同程旅游假日出游大數(shù)據(jù)顯示，城市近郊的特色小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)等成為城鎮(zhèn)居民自駕周邊游的首選，出游需求以休閑度假為主。而驢媽媽的出游報告則顯示，今年“五一”期間，十大熱門古鎮(zhèn)分別為西塘、平遙古城、婺源篁嶺、烏鎮(zhèn)、宏村、朱家角古鎮(zhèn)、南潯古鎮(zhèn)、西遞、連南千年瑤寨、云水謠。

在市場持續(xù)火爆和政策推動加深的背景下，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為旅游圈內(nèi)時髦而熱門的關(guān)鍵詞之一。事實上，自去年7月住建部、國家發(fā)改委、財政部三部委發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》以來，“特色小鎮(zhèn)”忽如一夜春風(fēng)來，不少投資商和開發(fā)商已瞄準(zhǔn)了這塊大蛋糕，躍躍欲試。

就在不久前，天貓宣布聯(lián)合大地風(fēng)景集團(tuán)打造貓咪主題的休閑特色小鎮(zhèn)：天貓小鎮(zhèn)。此消息一出立即引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議，令人猜測該項目是阿里進(jìn)軍文旅板塊所下的一步大棋，同時也再次把“特色小鎮(zhèn)”這一概念置于公眾面前。

眾所周知天貓的發(fā)力點一直聚焦于零售快消行業(yè)，緣何此次會選擇打造文旅項目，背后又有哪些考慮？該項目負(fù)責(zé)人回復(fù)說：“項目啟動的初衷，是天貓希望能將平臺上的品牌集合起來做一次創(chuàng)意落地，讓消費者們通過天貓上的品牌真實感受到天貓的創(chuàng)造力。”

更確切地說，天貓的參與實際上并不是一種長期品牌授權(quán)的形式，而是天貓聯(lián)合平臺上的家電家裝寵物品牌，將各自獨特的品牌元素融入其中，再聯(lián)合知名的設(shè)計師和建設(shè)機(jī)構(gòu)，一同在一個時間點構(gòu)造出一個“充滿想象力的空間”。換句話說，過了這個時間點，這個空間就消失了。

如此說來，天貓小鎮(zhèn)說不上是一個傳統(tǒng)意義上長期落地的旅游項目。再來看看另一個特色小鎮(zhèn)+文化遺產(chǎn)的實踐案例：貴州省遵義市海龍屯的土司小鎮(zhèn)，其背后的運(yùn)營者是來自北京的傳奇文化發(fā)展有限公司。

作為土司文化遺址，海龍屯于2015年成功納入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，成為貴州省首個世界文化遺產(chǎn)。用傳奇文化設(shè)計運(yùn)營總監(jiān)柏松的話來講，海龍囤是一個“能讓人看得見曾經(jīng)的輝煌，并且這種歷史滄桑感毫不做作”的地方，她作為該項目的設(shè)計開發(fā)者之一，當(dāng)初就是被這種獨特氣質(zhì)所深深吸引。

毫無疑問，由于各地文化資源、資金實力乃至配套政策的不同，全國各地的小鎮(zhèn)們必然會走上截然不同的發(fā)展道路，因地制宜找準(zhǔn)定位才是小鎮(zhèn)發(fā)展的王道。正如勁旅網(wǎng)CEO魏長仁所言，小鎮(zhèn)要想持續(xù)健康地發(fā)展下去，確實要由當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，脫離了產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)只會變成“鬼鎮(zhèn)”。

細(xì)分錯位謀發(fā)展

值得注意的是，和傳統(tǒng)意義上純旅游的綜合體項目不同，從官方定義來看，特色小鎮(zhèn)除了休閑觀光這一功能以外，更多賦予側(cè)重于推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展動能的空間組織形式，不少專家更把特色小鎮(zhèn)建設(shè)視作城鎮(zhèn)化道路的重要環(huán)節(jié)和突破點。

然而，在遍地開花的小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，不可避免會遇到發(fā)展同質(zhì)化、持續(xù)能力不強(qiáng)，甚至淪為房地產(chǎn)開發(fā)馬甲或由此憑空掀起的一堆泡沫。在這中間，政府和運(yùn)營企業(yè)該如何扮演好各自角色，發(fā)揮應(yīng)有的作用，值得各方共同探討。

從127個首批公布的特色小鎮(zhèn)的區(qū)域位置來看，分布在南方地區(qū)的小鎮(zhèn)大部分地處城市近郊，而北方小鎮(zhèn)則散落于農(nóng)業(yè)地區(qū)的比較多。其中，旅游型的特色小鎮(zhèn)占了總數(shù)量一半以上。

特色小鎮(zhèn)最關(guān)鍵的還是要解決居民的就業(yè)問題。從其就業(yè)的特征分布來看，長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的特色小鎮(zhèn)在提供就業(yè)崗位方面表現(xiàn)突出。就業(yè)規(guī)模最大的鎮(zhèn)是廣東省佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)（18.7萬個就業(yè)崗位），最小的是青海省海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)（1010個就業(yè)崗位）。127個特色小鎮(zhèn)平均提供的就業(yè)崗位為26624個。但也不可否認(rèn)，長江中游地區(qū)、西北地區(qū)和東北地區(qū)的特色小鎮(zhèn)的就業(yè)供給能力依然偏弱。再進(jìn)一步地分析特色小鎮(zhèn)的就業(yè)人員構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)，除了為鎮(zhèn)區(qū)人口提供就業(yè)崗位以外，特色小鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的帶動作用也比較明顯。

“目前各界對于小鎮(zhèn)的定義比較寬泛，它的面積并不一定需要好幾平方公里，一個具有本土特色的聚落也可以成為一個小鎮(zhèn)。”中國旅游研究院副研究員楊彥鋒認(rèn)為，小鎮(zhèn)并不一定要以旅游形態(tài)體現(xiàn)，其開發(fā)的主要目的其實是為了保持原生特色。

在廣東省社科院旅游研究所研究員、總規(guī)劃師陳南江看來，除了以旅游開發(fā)為目的的小鎮(zhèn)以外，一些在市場當(dāng)中自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，才是真正的具有生命力的特色小鎮(zhèn)，例如開平水口的衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)集群、廣東中山古鎮(zhèn)的燈具城、佛山高新區(qū)的科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)群等。特色小鎮(zhèn)首先是一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還是要實實在在把產(chǎn)業(yè)做起來，小鎮(zhèn)才有活力，才有人愿意在小鎮(zhèn)居住生活。

特色小鎮(zhèn)——楓香(何玉梅/攝)

顯而易見的是，有重點、有特色的發(fā)展是指導(dǎo)小鎮(zhèn)規(guī)劃的首要原則。楊彥鋒進(jìn)一步分析指出，近年來國家大力推動鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)，在“美麗鄉(xiāng)村”的打造過程中，有些項目忽視了對當(dāng)?shù)仫L(fēng)土和文化歷史的保護(hù)，破壞了原有村莊的風(fēng)貌，出現(xiàn)了大量翻建的、乃至于復(fù)制成一模一樣的新區(qū)。“特色小鎮(zhèn)”正是在這些問題出現(xiàn)并反思后所提出的更進(jìn)一步的規(guī)劃。

市場主導(dǎo)，則成為錯位協(xié)同發(fā)展的助推器。佛山市南海區(qū)目前正全力打造的12個特色小鎮(zhèn)，就在如何避免千篇一律導(dǎo)致“撞車”、以實現(xiàn)錯位發(fā)展上做文章。各鎮(zhèn)（街道）資源稟賦、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、區(qū)位環(huán)境、歷史文化等特色，探索推進(jìn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)同發(fā)展。

獅山鎮(zhèn)和丹灶鎮(zhèn)突破區(qū)域限制，依靠制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，從科技研發(fā)、信息智能、醫(yī)藥健康、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)等方面聯(lián)手打造全省首個科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)群，包括智造小鎮(zhèn)、IT小鎮(zhèn)、生命健康小鎮(zhèn)、星光小鎮(zhèn)、珠三角制造業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)。

桂城街道依托成熟的公共服務(wù)配套和優(yōu)越城市環(huán)境，打造互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范小鎮(zhèn)，建設(shè)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，廣泛集聚國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源；桂城街道以國家級4A景區(qū)平洲玉器街為核心區(qū)，全力打造產(chǎn)業(yè)鏈齊全的產(chǎn)業(yè)集聚、文化旅游、生態(tài)宜居一體的平洲玉器珠寶特色小鎮(zhèn)。

里水鎮(zhèn)以“綠色”為調(diào)，整合里水生態(tài)資源和廣佛同城資源，著力建設(shè)綠色脈動、健康機(jī)體的綠色健康小鎮(zhèn)，力求實現(xiàn)“夢里水鄉(xiāng)?幸福家園”的總體目標(biāo)。

……

這些規(guī)劃，無不顯示著對特色小鎮(zhèn)的理解——特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居。

為子孫留下文化財

大帽山下，南溪江畔，青山綠水環(huán)繞間是那一座座整齊劃一、錯落有致的明清古厝，紅磚紅瓦，燕尾高琢，散發(fā)著特有的閩南風(fēng)情，這里就是中國歷史文化名村埭美古村。

埭美古村位于龍海市東園鎮(zhèn)西部、九龍江南溪下游，環(huán)抱于雞籠山、大帽山、峨蛋山之中。走過現(xiàn)代城市的喧囂，回歸到寧靜安詳?shù)奶飯@，感受過高低不一的樓房大廈，反觀如此精心布局的古厝群，感嘆先人巧思妙手之余，讓人不禁好奇，如此整齊有序的古厝，是如何煉成的？

古厝群的整齊劃一，還得益于后代對祖訓(xùn)的遵從。埭美古厝群四周環(huán)水，3.2公里的蜿蜒水道繞村而過，恰似玉帶佩在古厝群，又如一條長龍盤旋著古民居。整片古厝群恰似飄浮在河面上，夕陽泛舟，古厝映影。蜿蜒的南溪港不僅給養(yǎng)著世世代代的埭美村人，更給他們帶來了財富。

明末清初，依托著得天獨厚的水運(yùn)優(yōu)勢，埭美村人通過環(huán)村河這條黃金水道把農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)酵獾刭Q(mào)易，走廈門，過臺灣，往返于三地之間，用辛勤換取財富，用財富來鑄造家園。由于祖先有遺訓(xùn)，埭美子孫后代以后所建的房子不能超過后祠堂的高度，埭美村人牢牢遵循祖宗遺訓(xùn)，沿用祖輩的規(guī)劃，堅持“五統(tǒng)一”，統(tǒng)一坐向，統(tǒng)一造址，統(tǒng)一風(fēng)格，統(tǒng)一配套，統(tǒng)一排水。五百多年過去，無人破壞先輩遺訓(xùn)，才保留了如此整齊的古厝群。

埭美古村有著安靜而優(yōu)美的環(huán)境、古樸的人家、深厚的文化底蘊(yùn)，是歷史文化、人類經(jīng)歷的見證，歷經(jīng)五百多年風(fēng)雨，需拭去一身塵埃，方能煥發(fā)新機(jī)。

昔日寧靜的村莊散發(fā)著無窮的魅力，吸引著眾多中外游客前來觀光，特別是節(jié)假日期間，日接待游客量達(dá)2000人次，同時，也讓當(dāng)?shù)氐拇迕裣硎苤案＠薄ｋS著游客數(shù)量的不斷增加，村民們或是利用自家古厝開設(shè)茶水館、小吃店、農(nóng)家飯店等，或是將古厝提供給游客作為民宿休憩，古村的發(fā)展增加了村民們收入的來源，提高了村民們的經(jīng)濟(jì)收入。

高瞻遠(yuǎn)矚的規(guī)劃、始終如一的遵循、公平公正的監(jiān)管，造就了埭美古村的“一張規(guī)劃管五百年”。整齊的古厝群，不僅是先輩科學(xué)合理的規(guī)劃理念，更是一種延續(xù)，延續(xù)著五百多年來的文化和和諧。寧靜的古村，正散發(fā)著無窮的魅力，吸引著一批又一批的游人騷客，流連忘返。

正如臺灣百億桐花祭操盤手莊錦華女士所言，特色小鎮(zhèn)是為子孫留下文化財。莊錦華眼中的特色小鎮(zhèn)是這樣的：有年歲累積，有豐富的人文故事，有地產(chǎn)業(yè)，而且在地產(chǎn)業(yè)圍繞生活需求和在地特色結(jié)合起來的豐富體，它是有生命的、多維度的有機(jī)體，有獨特、有溫度。

打造示范山地城鎮(zhèn)樣本

貴州省是我國西部地區(qū)多民族聚居省份和長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障，全省92.5%的國土面積為山地和丘陵，承載產(chǎn)業(yè)和人口的平地極為稀缺，但生態(tài)環(huán)境和氣候條件優(yōu)良；全省少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?6.1%，歷史和民族文化悠久。基于貴州的獨特條件，2015年10月，國家發(fā)改委設(shè)立貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，推動貴州形成符合西部地區(qū)特點的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

由于可用于建設(shè)的平地較少，貴州省的山地特色城鎮(zhèn)化不得不更好地利用山勢地貌，在城鎮(zhèn)建設(shè)融入自然、保護(hù)歷史記憶和傳承文化脈絡(luò)、因地制宜發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)等方面多下功夫。

城鎮(zhèn)建設(shè)依山依景，在不破壞地域風(fēng)貌的前提下實現(xiàn)了城景相融。在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，貴州省赤水市、播州區(qū)等地注重以自然融入而不是改變自然、開山造地的方式開發(fā)建設(shè)城鎮(zhèn)。比如，赤水市城區(qū)沿赤水河布局，城鎮(zhèn)建筑形態(tài)依山傍水，錯落有致，與河道的承接順其自然，即豐富了城市的立體空間，又彰顯了山水特色。在河谷旁邊，赤水市還投資6000萬元對河岸土地進(jìn)行整理，新增步行道、自行車道、旅游車道以及綠地、廣場等休閑空間，為市民和旅客提供了非常好的觀景和走步運(yùn)動環(huán)境。在赤水大瀑布，方便行人觀賞的100米高電梯隧道在不破壞周圍山體面貌的前提下實現(xiàn)了山體內(nèi)部通行。

播州區(qū)楓香鎮(zhèn)則在不破壞耕地耕作層的前提下，依托周邊自然田園景色發(fā)展觀光休閑體驗農(nóng)業(yè)基地、開放式花卉基地或林果木基地等，讓田園成為“鄉(xiāng)愁”的記憶和歸宿。

注重保護(hù)歷史記憶和傳承文化脈絡(luò)，很好地融入了紅色文化。依托茍壩會議會址等紅色文化資源，建成楓元餐飲文化品嘗園、土壩農(nóng)耕文化觀光園、花茂土陶鄉(xiāng)愁文化體驗園。丙安古鎮(zhèn)則以紅軍長征“四渡赤水”的歷史背景為依托，結(jié)合古城門、古渡口、依山而建的木質(zhì)吊腳樓，積極發(fā)展紅色旅游。

緊扣少數(shù)民族特色做文章。雷山縣依托少數(shù)民族文化建設(shè)安靜悠閑的慢城，其中西江鎮(zhèn)的千戶苗寨最為成熟。苗寨內(nèi)銀飾、刺繡、攔門酒、游方、長桌宴等民族文化逐一展現(xiàn)，讓世人更深刻地領(lǐng)會西江的苗族文化。目前，千戶苗寨品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)，2008—2014年苗寨客源市場不斷擴(kuò)大，省外游客由原來的15%上升至50%，入境游客由原來的3%上升到11%。2015年西江苗寨共接待游客345.64萬人次，旅游綜合收入26.62億元，實現(xiàn)稅收579.3萬元。

因地制宜發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。貴州省所獨具的山水自然優(yōu)勢，特別適合發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)的服務(wù)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2011—2015年貴州全省每年的旅游總?cè)藬?shù)由1.7億人次增長為3.76億人次；年旅游總收入由1429億元上升為3512億元。

在西江鎮(zhèn)的千戶苗寨，目前已有賓館酒店、農(nóng)家樂326戶，床位數(shù)7216張，解決就業(yè)人數(shù)近3000人。與此同時，根據(jù)市場需求和本地的資源稟賦大力發(fā)展山地經(jīng)濟(jì)。如以金釵石斛為代表的中藥材，以竹制品加工為代表的特色輕工，以香豬、油茶為代表的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。赤水市把竹產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托竹原料為主體，向后延伸到加工業(yè)和觀光旅游業(yè)，2015年實現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)加工業(yè)總產(chǎn)值37.3億元。赤水市還擁有金釵石斛商品生產(chǎn)基地7.1萬畝，占國內(nèi)金釵石斛人工種植面積的90%以上，是中國最大的國家級金釵石斛生產(chǎn)基地，目前投產(chǎn)面積3萬畝，年產(chǎn)金釵石斛鮮品2000噸。