海峽兩岸“自貿區”與“自經區”物流競合研究

張園園

[摘要]海峽兩岸“三通”實施以后，伴隨著中國自由貿易區與中國臺灣自由經濟區的成立，兩岸商業貿易往來迎來了突破性的進展。文章對海峽兩岸物流的現狀進行分析，從而提出海峽兩岸物流競合發展的具體策略。

[關鍵詞]海峽兩岸；物流競合；自貿區

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716131

1前言

改革開放以來，我國十分重視大陸與臺灣之間的聯系。自“三通”實行之后，大陸與臺灣的來往日益密切。2013年，我國開始設立自由貿易區（Free Trade Zone，FTZ），與此同時，2013年8月16日中國臺灣自由經濟示范區（以下簡稱“自經區”）也正式啟動。自貿區與自經區的成立，極大促進了大陸與臺灣之間的商業貿易往來，而物流作為貿易的重要支撐功能，作用尤為突出，可以說沒有便利快捷的物流支持，那么貿易就無從談起。因此，海峽兩岸物流競合的研究，對海峽兩岸的發展有著不可或缺的作用。已有的相關文獻從定性和定量的角度分別對“自貿區”和“自經區”進行了理論研究和實證分析。其中關于“自貿區”的研究主要表現在以下兩個方面：一是在保稅區域向自由貿易區轉型的模式研究上，認為保稅區域向自由貿易區轉型勢在必行，如張世坤（2005）、溫國承（2007）、仇燕蘋、宣昌勇（2007）、魏守恩（2011）、邱波彤、張波濤、王立偉（2011）、李巧娟（2014）、?？【?016）等。二是對“自貿區”功能以及制度的解讀，認為上海自由貿易區建設的三大核心內容是投資、貿易、金融。如吳岳峰（2007）、華頓（2013）、周洲（2014）、侯志偉（2015）等。關于“自經區”的研究則集中在其發展規劃的理論研究方面，如陳險峰、王建民（2013）、章軍、趙寶山（2013）、唐永紅（2013）、王大可（2014）等。此外，從兩岸物流競合的角度而言，研究也如火如荼，如王碩朋（2012）、陳火全（2012）、楊林（2013）、彭海陽（2015）、時保國（2016）、陳言國（2017）等分別通過兩岸物流合作指數、博弈論模型等提出了兩岸物流的競合策略。從現有研究來看，有關兩岸物流合作的研究主要是大陸與臺灣或者閩臺的一般合作對策研究，對具體物流領域方面，主要在農業及冷鏈物流等領域合作的研究，隨著兩岸自由貿易的進一步發展，海峽兩岸物流業合作的產業與機會將更加多元化，可以說，以“自貿區”和“自經區”的角度來分析海峽兩岸物流合作，是一次值得嘗試且具有意義的研究。

2海峽兩岸“自貿區”與“自經區”的發展現狀

21福建自貿區的發展現狀

“Free Trade Zone”（FTZ）指的是“自由貿易區”，即指的是某一國家或地區在其境內設立的實行優惠稅收和特殊監管政策的小塊特定區域。[1]在此區域內，對全部或大部分進出口商品免征關稅，且允許在港區內開展商品自由儲存、分拆、展覽、改裝、整理、流通加工和制造等業務活動。也就是說，在自貿區中進出口貨物，不僅能有效地節約自身的成本，還能作為一個商品流通的節點，進行轉運。由于這些原因，不僅很大程度上吸引了跨境電商的商業活動，還能促進國際貨物的流通與現代科學技術的交流。

2013年，中國（上海）自由貿易實驗區運行試水以來，反應良好。在此形勢下，中央政府決定繼續實施一系列深化改革舉措，把上海自貿區成功經驗（如2014年3月1日工商登記制度改革）逐步運用并推廣至全國范圍。2014年12月28日，中國全國人民代表大會常務委員會授權中國國務院在中國（廣東）自貿區、中國（天津）自貿區、中國（福建）自貿區以及中國（上海）自貿區擴展區域暫時調整有關法律規定。2015年，中國自貿區成為世界自由貿易區聯盟榮譽會員。當年4月21日，中國自貿區廈門片區正式掛牌成立。同年5月18日，省政府新聞辦、省自貿辦通報了福建自貿試驗區全國首創的18項創新舉措的評估結果。這些措施包含企業設立實行的“一表申報”制度、企業注冊實行的“一照一碼”登記制度、專門針對臺灣小額商品交易市場所試行的“先放行、后報關”模式，以及允許臺灣機動車在臨時牌照有效期內多次自由進出平潭、采信臺灣認證結果和檢驗檢測結果等。[2]由此可見，“對臺”是福建自貿區區別中國其他三個自貿區的最大特色。福建自貿區首批31項創新舉措中，18項為全國首創，其中就有10項是涉臺通關便利化舉措。[3]

22中國臺灣自經區的發展現狀

2013年，中國臺灣提出發展“自由經濟示范區”，其首要任務是為了規劃建設“六海一空一園區”，包括臺北港、基隆港、臺中港、蘇澳港、高雄港、安平港等6個港口、桃園航空城自由貿易港區一個空港以及屏東農業生技園區等。自經區的發展策略采取分階段推動方式，第一個階段于2013年8月16日開始正式啟動，由現行自由貿易港區結合鄰近園區同步推動，同時在2014年的上半年已經完成《自由經濟示范區特別條例》的立法，進入第二階段。[4]

3海峽兩岸物流業的發展現狀

臺灣與福建歷史淵源深厚，不僅具有地緣近，血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久等獨特關系，而且閩臺經貿合作起步早，覆蓋范圍廣，設計領域多，融合程度深。特別近幾年來，自由貿易區的建立，促使福建與臺灣的貿易往來日益頻繁，閩臺經貿合作具備光明廣闊的前景。但與此同時，福建與臺灣商貿往來的瓶頸也漸漸顯露出來。目前兩岸物流產業發展處于不同階段，臺灣現代物流業發展水平較高，而福建則處于起步階段。整體而言，臺灣地區的經濟發展水平高于福建，并且由于臺灣擁有高科技主導產業作為現代物流發展的技術支撐，臺灣當局頒布了一系列推動物流產業發展的政策法規，臺灣物流產業與國際接軌的物流標準化水平和技術化水平仍高于大陸。但是，臺灣島內市場狹小，內部需求不足，無法支撐物流產業的發展，同時還面臨著經營成本增加、物流產業的國際地位逐漸下降等問題。

31福建物流業的發展現狀

隨著福建省經濟的快速增長，物流運行整體形勢良好，從圖2可以看出，近10年來，福建省公路、港口、貨運、航空貨物總噸數持續上升中，其中港口的貨運噸數從2007年的23603萬噸增加到2015年的50282萬噸，增加了113%。

32臺灣物流業的發展現狀

臺灣物流業的具體情況如圖3所示，從圖中可以看出，四種運輸方式中公路貨運量總體呈上升趨勢，鐵路貨運量呈負增長趨勢，航空運輸量總體變化不大，基本保持穩定，而港口貨運量從2006年開始不斷下降，直至2014年才有所回升。

33大陸與臺灣物流業的合作分析

第一，通過SWOT分析法，就海峽兩岸物流產業的優劣勢的比較來看，大陸地區物流業在市場資源、人力資源等方面優勢明顯，而臺灣物流業則在技術、資金、市場管理等現代物流要素方面占據主動。由此可見，兩岸物流產業優勢存在明顯差異，且存在較強的互補性。在自貿區大背景下，大陸物流產業可以借助與臺灣地區的合作來提升自身的物流管理和技術水平，臺灣地區亦可以通過合作來進一步拓展物流腹地并提升物流產業層次。

第二，從兩岸自貿區與自經區的發展角度而言，2016年8月31日新華社訊，商務部部長高虎城在接受專訪時表示，上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設取得的成效，彰顯了自貿試驗區的試驗田作用。福建自貿區率先推進與臺灣地區投資貿易自由化，如允許臺資金融機構設立合資基金管理公司，臺資持股比例可達50%以上等。而臺灣當局積極推進“自經區”的建設，提出“愛臺十二建設”的興建，投入基礎設施建設，整合上下游產業，力爭使臺灣經濟實現新一輪自由化與國際化，避免臺灣經濟被邊緣化，為臺灣經濟發展注入活力。大陸與臺灣的自貿區與自經區，為兩岸商貿往來與商貿合作創造了十分重要的機會，兩岸的關系也因此有所緩和。但在商貿往來的同時，對兩岸物流也提出了更深層次的挑戰。如圖5所示，福建與臺灣的進出口貿易額在2013年為止持續增長，但從2014年開始呈下降趨勢，由此可見，在FTZ的大背景下，海峽兩岸物流正處在一個急需合作的時間點。

4海峽兩岸物流競合策略

41加強和深化農業對接合作

一方面充分發揮福建與臺灣海上直航的時間和成本優勢，積極引進臺灣的農業技術、資金和優良品種，發展觀光休閑農業，打造臺灣農產品集散基地，將海峽兩岸農業合作從農產品本身拓展到“供應鏈”的多環節的合作，實現農產品增值，達到雙贏。另一方面加強臺灣自經區與農民專業合作社等機構的合作，比如允許臺灣的相關農業組織在福建設立辦事機構，建立臺灣農業示范園，對臺灣一些特定和特殊貨物簡化報關程序等，推進海峽兩岸農業的深度合作。

42加快和深化物流對接合作

完善福建港口設施，在進行內陸公路、鐵路、航空設施建設的同時，積極推進保稅區域和自貿區的建設，形成完善的國際物流、國際分撥、國際進出口貿易等功能。加強福建與臺灣地區的海、陸、空物流通道的無縫對接，在已開通直航航線的港口間開展良好的業務溝通，建立快捷并有效的海關監管、檢驗檢疫、跨境支付、退稅等一系列系統，并拓展建立福建與基隆港以外的其他港口的海上直航關系。鼓勵第三方物流發展蔬果類農產品物流、冷鏈物流、農產品追溯等特色物流，將福建建設成海峽兩岸農產品的重要集散地。

43加強和深化物流信息化建設

物流企業的信息化目前仍處于起步階段，在基礎信息化層面應用比較廣泛，但涉及高層次的應用，如流程改造和優化、決策支持等并不多見。閩臺物流企業應建立并完善各自的EDI中心，加快基礎設施的建設，使EDI、RFID等物流技術應用于海關、港口、貨代、船代、理貨、車隊等各個環節，簡化通關環節，改善傳統的業務流程，提高物流信息處理的效率，縮短運輸流程，加快貨物在海關的中轉速度、運輸效率、運輸速度等。

44加強和深化物流政策協調

海峽兩岸物流合作的重點在于實現雙方利益的最大化，實現雙贏。因此，在海峽兩岸的物流政策協調上，可以充分發揮兩岸政府部門的指導和協調作用，選擇真正對海峽兩岸的經濟和企業帶來實際效益的物流項目，調動企業參與的積極性，同時重視基隆港、廈門港等試點港口和城市的示范帶頭作用，探索總結成功經驗并加以推廣，真正提升兩岸物流的產業競爭力。

45加強和深化電商物流合作

大數據時代，電商行業迎來了前所未有的發展良機，電商已滲透到人們生活的各個方面，這樣的背景下，海峽兩岸物流業的合作與發展大有可為。為了適應物流技術變革的需要，促進電商物流環境下的柔性化、信息化、可視化、智能化，建設支持電商發展的硬件和軟件，促進電商供應鏈的管理和發展，建立高效配送、國際貨代、中央數據庫管理等形態的電商的先進物流管理模式，促進海峽兩岸電商的發展。

參考文獻：

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[2]人民網福建自貿區推出31項創新舉措其中全國首創措施18項[EB/OL].[2015-05-21].https：//wwwzjcoopgovvn/Article_Printasp？ ArticleID=105210

[3]中國新聞網福建自貿區第二批首創新舉措：“對臺”依舊唱主角[EB/OL].[2015-06-10].http：//news163com/15/0610/21/ARPGGL1P00014JB6html.

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