新時期高校基層服務型黨組織建設探究

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[摘要]“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”是黨的“十八大”報告明確提出的重要目標，要求以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。作為黨在高校的戰斗堡壘，高校基層黨組織建設是高校黨建工作的基礎工程，也是團結、組織廣大師生黨員的凝聚力工程。文章以加強高校基層服務型黨組織建設的意義為切入點，剖析當前高校基層服務型黨組織建設在服務形式、服務意識、服務隊伍、服務平臺、組織設置等方面存在的一些問題，并提出符合高校實際情況的具體措施，為進一步探索高校基層服務型黨組織長效機制提供寶貴經驗。

[關鍵詞]高校黨建；服務型黨組織；基層

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716094

1新時期加強高校基層服務型黨組織建設的重要意義

11推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求

推動全面從嚴治黨的新要求向基層黨組織延伸，為凈化基層政治生態、讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果指明了方向。而高校在基層黨組織建設方面存在不少問題，比如，一些高校基層黨組織活動和影響未全部覆蓋，存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力等問題。因此，高校堅持問題導向，解決突出問題，加強基層服務型黨組織建設，是貫徹落實全面從嚴治黨的重要舉措，有利于激發高校基層黨組織的積極性、主動性、創造性。

12推進高校治理體系和治理能力現代化的現實需要

目前我國高校的管理工作中存在著管理理念落后、政校職責不清和管理結構、政治民主體系不健全等問題，這些問題進一步加劇了高校管理工作的難度和矛盾，嚴重影響了黨風教風學風。因此，推進高校治理體系和治理能力現代化，促進黨的執政能力建設，為高校黨建工作提出了更高要求。而黨的執政能力建設的好壞關鍵在于基層黨組織的基礎性工作。這就要求高校基層服務型黨組織深化組織功能定位，創新工作思路，把“重管理”轉到“重服務”上來。深化高校黨建工作改革，既重視頂層設計，又關注基層創新，不斷提升高校基層黨建科學化水平。

13實現黨的建設總目標的基礎工程

黨的“十八大”報告明確提出了“學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨”的黨建目標。作為高校黨建工作的重要組成部分，高校基層黨組織要責無旁貸地圍繞這一目標來推進建設。而高校基層黨組織具有處在工作服務一線，與基層黨員群眾聯系緊密等優勢，因此，高校基層服務型黨組織要把服務擺在更加突出位置，真抓實干、破解難題、推進改革，為實現黨的建設總目標奠定堅實基礎。

14營造和諧校園文化，服務高校全面發展的需要

高校基層黨組織是黨員干部聯系師生員工的橋梁與紐帶，肩負著艱巨的歷史使命。高校基層黨組織要密切與廣大黨員干部、師生的聯系，做好服務理念輿論宣傳，擴大服務活動的影響，努力營造和諧校園文化氛圍。同時，高校基層黨組織圍繞中心服務大局，調動黨員群眾工作參與率和貢獻度，充分發揮黨員先鋒模范作用，為學校改革發展穩定貢獻力量。

2高校基層服務型黨組織建設中存在的主要問題

近年來，高校高度重視基層服務型黨組織建設，無論在觀念上還是在措施上都進行了積極的探索和實踐，取得了一定成效。但還存在一些不適應新形勢、新任務的問題。

21服務形式單一，基層黨組織缺乏活力

當今社會結構復雜、價值取向多元、利益訴求多樣，高校基層黨組織傳統工作方式方法和思維模式已經不適應新形勢下高校黨建工作的新要求。近年來，部分高校基層黨組織未能根據不同群體、不同個體的訴求來創新服務方式；未能發揮高校專業優勢提升服務水平；未能深刻認識到時代發展對互聯網的依賴需求，服務形式跟不上時代發展的要求。部分高校基層黨組織過于依賴傳統的經驗和方法，致使活動形式與內容缺乏新意、吸引力。

22服務意識欠缺，師生滿意度不高

部分高校師生黨員對加強基層服務型黨組織建設的重要性認識不足，普遍存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力、宗旨意識不強、主動服務缺位等問題，為群眾辦實事解難題的力度不夠，群眾對服務的滿意度仍有較大上升空間。一些基層黨組織往往從組織本位、領導本位出發，出現“重管理、輕服務”的現象，服務理念與工作實踐還存在“兩張皮”現象，缺少真抓實干、化解難題的本領。

23服務隊伍不強，服務水平亟待提高

高校是匯聚人才、培養人才，傳承文明的重要陣地，承擔著培養社會主義建設者和接班人的重要使命。因此，高校服務型黨組織建設要把增強服務師生的本領，提高服務師生的水平作為工作重點。然而，部分教師黨員在面對學習、工作、生活等多重壓力的情況時，容易產生“重個人發展，輕服務師生”的錯誤想法；部分基層黨組織的體制不夠完善，機制運行不暢，對會聚人才加入服務隊伍缺乏吸引力；部分高校基層黨組織培訓機制不健全，使其為師生服務的能力不高。

24服務平臺單調，服務內容不夠豐富

貼近需求、靈活高效、全面覆蓋的服務平臺，是高校基層黨組織開展服務的重要載體。然而，不少高校沒有環境優美、設施完備、功能齊全、溫馨和諧的服務場所，一些黨員服務站由于職責不清、人員不足、經費緊張等原因，難以達到服務的預期效果。另外，高校基層黨組織的服務內容臨時性、指令性的較多，而常態化、自發的較少；物質方面的較多，精神方面的較少。因此，高校基層黨組織應當在多樣化、精細化、個性化上下功夫，開展內容豐富、形式多樣的服務。

25組織設置不夠合理，服務機制不健全

目前，大多數高校以年級、專業、班級等單位設置學生黨支部，極少以教研室、實驗室、學術團隊和科研項目團隊為單位設置黨支部。在保障和運行機制上，部分高校黨組織也存在責任不明確、內容不清晰、考核不合理、獎懲不分明等方面的問題，難以使基層服務型黨組織相關制度在貫徹落實上實現預期目標。

3積極探索高校基層服務型黨組織建設的主要措施

高校肩負著人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新等重要使命，因此，高校基層黨組織緊緊圍繞中心工作，通過一系列措施，夯實基層黨組織的工作基礎，發揮戰斗堡壘作用，為推動高等教育事業科學發展發揮更大的作用。

31堅持立德樹人，創新服務理念

高校基層黨組織要深化“管理就是服務”的理念，把對黨員的日常教育管理與關懷服務結合起來，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，增強黨組織的向心力與歸屬感。此外，高校基層黨組織要采取黨課學習、專題研討、課題調研等多種方式，強化黨員的理論學習，引導黨員在真學、真懂、真信、真用上下功夫。

32拓寬方法途徑，強化服務功能

高校基層黨組織要加強以服務為導向的制度建設，完善黨員干部聯系群眾的機制，規范高校院系黨政聯席會議制度，健全黨政議事規則和決策程序，優化黨組織和黨員聯系服務群眾和服務社會的工作機制。要定期通過黨員座談會、工作通報會等形式，凝聚師生員工力量，發揮保障監督作用，促進學校各項任務完成。

33優化組織設置，健全服務體系

高校基層黨組織要適應學校組織結構、管理模式、學科設置、辦學形式的變化，優化與教學、科研、管理等部門相適應的組織設置。要積極推進在研究生支教團、生活園區、重大賽事活動志愿者、海外留學生及學生社會實踐項目上設立臨時黨支部，積極探索在學科團隊、創新平臺、重大攻關項目等設立黨的基層組織，更好發揮黨員在各類項目和平臺中的先鋒模范作用。機關職能部門和直屬單位，要探索把黨組織建立在窗口服務團隊上，整合服務資源，形成工作合力。

34建設骨干隊伍，提高服務水平

加強干部培養和管理，為學校長遠發展提供政治和干部隊伍保證。基層黨組織要選優配強黨支部書記，堅持德才兼備、以德為先，把守信念、講奉獻、有本領、重品行作為推薦黨支部書記人選的必要條件，把群眾基礎好、黨員信得過的優秀人員選任到黨支部書記崗位上來。同時，要做好新上崗黨支部書記的培訓工作，定期舉辦新任支部書記培訓班，開展專家講座、愛國主義教育、黨務工作經驗交流等活動，不斷提升各級基層黨組織書記的綜合素質和服務水平。

35創新活動載體，拓寬服務方式

高校基層黨組織要堅持“三會一課”制度，推廣黨員先鋒崗、突擊隊、責任區等好做法，開展最佳黨日、特色支部等品牌項目，增強黨組織活動的針對性和實效性。同時，結合時代特色、學校實際、師生特點的要求，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力。同時，高校基層黨組織要認真貫徹執行中央要求，堅持問題導向，狠抓整改落實率，扎扎實實為師生員工解難事、辦實事，確保服務實效。

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