高校應(yīng)急預(yù)案完備性評(píng)估與建議

韋飛++張傳彬++李文進(jìn)++李妍蓉++楊先琪

[摘要]高校應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)用于開(kāi)展應(yīng)急救援工作的行動(dòng)方案和指導(dǎo)性文件，然而廣大高校的應(yīng)急預(yù)案普遍存在內(nèi)容不完備的問(wèn)題。文章采用故障樹(shù)分析方法，通過(guò)構(gòu)建高校應(yīng)急預(yù)案的完備性評(píng)估模型來(lái)對(duì)高校應(yīng)急預(yù)案的完備性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出完善高校應(yīng)急預(yù)案的建議。

[關(guān)鍵詞]高校應(yīng)急預(yù)案；完備性；標(biāo)準(zhǔn)故障樹(shù)；評(píng)估

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718120

1研究背景及意義

近些年來(lái)，高校突發(fā)事件頻頻發(fā)生。如成都高校大學(xué)生爆發(fā)的“釣魚(yú)島”反日示威游行活動(dòng)及海南大學(xué)城西校區(qū)發(fā)生多名學(xué)生在食堂就餐后出現(xiàn)食物中毒現(xiàn)象等。這些事件的發(fā)生不僅給學(xué)校的應(yīng)急管理工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，而且也對(duì)學(xué)生們的生命健康造成了威脅。高校應(yīng)急預(yù)案是高校應(yīng)急系統(tǒng)的一部分，是確保應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中快速、有序和高效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作的行動(dòng)方案和指導(dǎo)文件。然而，高校應(yīng)急預(yù)案普遍存在預(yù)案涵蓋范圍不全、預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì)等問(wèn)題。因此，有必要對(duì)高校預(yù)案的完備性進(jìn)行評(píng)估，找出預(yù)案中缺失的部分和辨識(shí)預(yù)案中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以進(jìn)一步完善預(yù)案，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)高校能夠以預(yù)案為指導(dǎo)快速開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

2國(guó)內(nèi)關(guān)于應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的現(xiàn)狀及問(wèn)題

國(guó)內(nèi)已有學(xué)者開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的相關(guān)研究，但目前學(xué)術(shù)界內(nèi)沒(méi)有制定一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，已有的研究大多數(shù)是通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)。楊云涵[1]提出構(gòu)建預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系，并通過(guò)綜合評(píng)分法對(duì)每一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行打分，通過(guò)評(píng)分得出預(yù)案的完備程度。郭子雪[2]選取預(yù)案處置的快速性、內(nèi)容的合理性、保障的充分性、消耗費(fèi)用的合理性以及廣泛適用性這5個(gè)指標(biāo)，建立基于直覺(jué)模糊集的方法來(lái)評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案的完備性。薛元杰[3]以對(duì)照法為依據(jù)重點(diǎn)對(duì)預(yù)案的充分性、可行性、完整性、可接受性和符合性這5方面進(jìn)行評(píng)估，并以真實(shí)應(yīng)急預(yù)案為例具體描述評(píng)估過(guò)程。

以上學(xué)者的研究都是通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系來(lái)對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而獲得指標(biāo)數(shù)據(jù)。但是，這種評(píng)價(jià)方法存在以下局限性：第一，它很難忽略所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不全面的問(wèn)題，從而使預(yù)案的完備性評(píng)價(jià)出現(xiàn)誤差。第二，在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)評(píng)價(jià)人員容易受到自身的認(rèn)知水平、思想意識(shí)和個(gè)人偏好等主觀方面因素的干擾，從而使評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性受到影響。第三，最后的評(píng)估結(jié)果也是依據(jù)評(píng)估評(píng)價(jià)人員的主觀意識(shí)來(lái)判定該指標(biāo)的符合性，這種評(píng)價(jià)方法很難發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問(wèn)題和缺陷，提出的修訂建議較為片面。基于此，筆者選用故障樹(shù)分析方法對(duì)高校應(yīng)急預(yù)案的完備性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3應(yīng)急預(yù)案的完備性評(píng)估

31高校突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的完備性評(píng)估方法

指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方法多是從定性的角度來(lái)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案，大都難以量化。在本文中筆者采用定性與定量相結(jié)合的故障樹(shù)分析方法來(lái)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的完備性。故障樹(shù)分析方法（Fault Tree Analysis，F(xiàn)TA）也叫事故樹(shù)，是一種描述事故因果關(guān)系的有向圖，它在分析導(dǎo)致系統(tǒng)故障的各種因素方面有明顯的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行和識(shí)別和評(píng)價(jià)，來(lái)達(dá)到提高系統(tǒng)性能的目的。國(guó)內(nèi)的劉吉夫[4]學(xué)者已經(jīng)將其應(yīng)用于我國(guó)自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案的完備性評(píng)價(jià)中了。基于此，筆者將采用故障樹(shù)分析方法，以《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和搜集到的高校應(yīng)急預(yù)案為依據(jù)建立高校類應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)故障樹(shù)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的完備性進(jìn)行評(píng)價(jià)，為進(jìn)一步完善高校應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。

32高校應(yīng)急預(yù)案完備性評(píng)估的步驟[4]

（1）以收集到的各大高校的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為依據(jù)建立高校類應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)故障樹(shù)。其中頂上事件是“應(yīng)急預(yù)案不完備”，同時(shí)選取突發(fā)事件應(yīng)急管理的四個(gè)階段“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備”“監(jiān)測(cè)與預(yù)警”“應(yīng)急處置與響應(yīng)”“事后恢復(fù)與重建”為頂上事件的中間事件，依次往下尋找使這些中間事件不完備的各個(gè)基本事件，最后建立標(biāo)準(zhǔn)故障樹(shù)。

（2）從所建立的高校類應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)故障樹(shù)中得出系統(tǒng)中基本事件的集合，其中基本事件的權(quán)重從故障樹(shù)的結(jié)構(gòu)上來(lái)確定，采取從上至下逐層計(jì)算的方式將每一基本事件的權(quán)重求出。方法如下：P（ei）=1，當(dāng)ei為頂上事件時(shí)；P（ei）=P（ej），當(dāng)ei不是頂上事件且邏輯門關(guān)系為“或”時(shí)；P（ei）=1tP（ej），當(dāng)ej不是頂上事件且邏輯門關(guān)系為“與”時(shí)。式中，P（ei）是事件ei的權(quán)重；事件ej是事件ei的直接上層事件；t是事件ei的直接子事件的個(gè)數(shù)。

（3）將待評(píng)價(jià)預(yù)案的基本事件與高校類應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)故障樹(shù)中的基本事件相比較，得到待評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案缺失的基本事件。

（4）通過(guò)公式計(jì)算出預(yù)案的完備度，公式如下：P不完備度=ni=1P（ei）m×100%，P完備度=100%-P不完備度。式中，P不完備度是待評(píng)價(jià)預(yù)案的不完備度，m是標(biāo)準(zhǔn)故障樹(shù)中最小割集的數(shù)量，n是待評(píng)價(jià)預(yù)案中缺失的基本事件的數(shù)量，P完備度是待評(píng)價(jià)預(yù)案的完備度，P（ei）是基本事件的權(quán)重。

4結(jié)論與建議

41不僅關(guān)注預(yù)案總體的完備性，還應(yīng)著眼于應(yīng)急管理各階段的完備性

通過(guò)對(duì)《中國(guó)民航大學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的完備性進(jìn)行評(píng)估，得出預(yù)案總體完備度是7695%。其中在應(yīng)急管理的四個(gè)階段中監(jiān)測(cè)與預(yù)警階段完備度最高，預(yù)防與準(zhǔn)備階段的完備度最低。應(yīng)急管理各階段內(nèi)容的完善與協(xié)同配合才能使應(yīng)急管理的結(jié)果最優(yōu)，因此，需對(duì)預(yù)案中的每個(gè)階段進(jìn)行完善。

42修改原有預(yù)案，在原預(yù)案中增加缺失的基本事件

通過(guò)對(duì)《中國(guó)民航大學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的完備性進(jìn)行評(píng)估，得出該預(yù)案缺失的基本事件有14個(gè)，依次為未提供避難保障場(chǎng)所、未宣布應(yīng)急結(jié)束、未啟用避難場(chǎng)所、未進(jìn)行保險(xiǎn)理賠、未對(duì)應(yīng)急管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)、未動(dòng)員社會(huì)力量、宣傳教育力度小、宣傳教育渠道狹窄、培訓(xùn)演練的規(guī)模小、培訓(xùn)演練的頻率少、未監(jiān)測(cè)事件發(fā)展趨勢(shì)、高校突發(fā)事故的分類不全面、沒(méi)有某級(jí)事故的分類標(biāo)準(zhǔn)。這些缺失的基本事件就是應(yīng)急預(yù)案中需要予以完善的方面，同時(shí)也是應(yīng)急管理中薄弱的環(huán)節(jié)。

43預(yù)案中突發(fā)事件的分類不僅要涵蓋全面，而且要考慮地區(qū)和學(xué)校特色

中國(guó)民航大學(xué)地處天津市，在制定預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮雪災(zāi)、沙塵暴和重度霧霾天氣等因素。同時(shí)，由于中國(guó)民航大學(xué)毗鄰天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)，也應(yīng)該考慮到飛機(jī)沖出跑道等小概率事件的發(fā)生。中國(guó)民航大學(xué)通過(guò)一座天橋?qū)⒛媳痹簝蓚€(gè)校區(qū)相連，在天橋下的高速公路上也可能會(huì)發(fā)生學(xué)生被撞的事件等。這些都是在進(jìn)行預(yù)案的分類時(shí)應(yīng)該考慮的。

44預(yù)案內(nèi)容的制定要盡可能細(xì)化，落實(shí)到崗位和部門

大多數(shù)高校現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案都有著“假大空”的通病，預(yù)案中的內(nèi)容過(guò)于寬泛，普遍存在預(yù)案中只羅列制定預(yù)案所要求的一些基本框架，框架之下沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，不具備可操作性。這樣導(dǎo)致在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)高校不能以預(yù)案為指導(dǎo)快速展開(kāi)應(yīng)急救援行動(dòng)。因此，高校在制定預(yù)案時(shí)應(yīng)盡可能細(xì)化預(yù)案內(nèi)容，應(yīng)急責(zé)任細(xì)化到部門甚至崗位。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊云涵政府公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)估模型研究[D].杭州：浙江工商大學(xué)，2012

[2]郭子雪，張強(qiáng)基于直覺(jué)模糊集的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)估[J].數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)，2008（22）：64-69