論外來務工人員子女的公平教育權

張怡靖

[摘要]外來務工人員子女的教育問題一直備受社會各界的廣泛關注，文章以外來務工人員子女的教育為調研課題，結合三次調研結果、相關法條和論文，思考和探究外來務工人員子女的公平教育權，最后以法律的角度提出解決該問題的途徑和方法。

[關鍵詞]外來務工人員子女；受教育權；公平教育權

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718117

20世紀80年代初，大量農村勞動力涌入城市，推動城市化進程，隨著外來務工人員的增加，其子女也隨之進城，教育公平是指公民能夠自由平等地分享當時當地的公共教育資源的狀態。但在城市中，身為弱勢群體的他們對于教育權這項公民基本權利卻無法保障。正如美國“公立學校之父”的賀拉斯·曼所言：“教育是實現人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類的發明都偉大得多。”教育是一個民族的脊梁，少年強則國強，筆者以頗受關注的外來務工人員子女的教育為課題展開調研。

1第一次調研相關情況

第一次調研，調研課題小組來到北京市石景山區某打工子弟H學校，筆者去時，學校的大門緊閉，門上張貼了學校因拆遷而關閉的告示，通過門縫可見學校里破敗的景象。小組成員們詢問周邊住戶后得知，該打工子弟小學已經關閉，部分學生回到原戶籍所在地就學，部分接受安排轉校到同是民辦的某B學校，還有部分已經輟學。之后，筆者拜訪了之前在該小學任職教書的M老師，她向我們反映了學校面積小、教室擁擠、課桌簡陋、體育設施簡陋、學校發展缺乏規劃和有效管理等現實問題。盡管條件如此，H小學曾經也有過輝煌的升學率，有些學生天資聰穎，學習刻苦，成績很是優異。

2第二次調研相關情況

第二次調研，調研課題小組來到前文提到的民辦學校B小學。因為之前的預約聯系，筆者和同行的小組成員見到了B小學的校長。在與Y校長的交談中，我們了解到B學校波折的辦學歷史。多年來，B學校在校長的努力和志愿者的宣傳下，接受到較多社會的幫助和關懷，例如，企業出資贊助和志愿者義務教學。經過教委的審批后，政府也給予一定的支持，改善學校的辦學條件，例如，更換桌椅門窗，給學校的老師培訓等。學校的管理在教委的監督下，越來越走向規范。時光荏苒，在B小學的眾多學子中還有一位學生考上了清華大學。談起B小學的發展歷程，Y校長很是感慨，亦讓筆者覺得敬佩。在那樣艱苦的條件下，學生對知識的渴求，Y校長對辦學理想的堅持，才讓學校辦學至今。

在大量的進城務工人員子女因戶籍問題在城市無法就學時，打工子弟學校應運而生。在公立學校入學手續煩瑣，私立學校學費昂貴的兩難困境下，打工子弟學校的開辦對進城務工子女的教育問題無疑是及時雨，它雖在辦學條件和辦學質量上有諸多詬病，可是確實解決了進城務工子女就學的需求。在B學校的歷程中，筆者看到政府對民辦教學從最初的不認可到慢慢接受，再到如今的支持幫助。在教委審批合格后，B學校甩掉了“打工子弟學校”的稱謂，成為正式的民辦學校。在我國2002年出臺的《中華人民共和國民辦教育促進法》第3條規定：“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃。”因此，政府對保護農民工子女受教育權責無旁貸，對此類的民辦學校的扶持幫助義不容辭。

3第三次調研相關情況

第三次調研，調研課題小組來到石景山區教委處，筆者與小組成員面見了辦學科的K科長。在與他的交談中，我們得知石景山區最多曾有21所打工子弟學校并存的現象，諸多學校存在問題和矛盾，因為租金上漲，自身管理不當，校長跑路，辦學不合格等問題關閉，四所打工子弟學校經教委審批成為民辦學校，石景山最后一所打工子弟學校H小學已經關閉了。在農民工子女教育問題日漸備受關注，法律也漸漸出臺。1998年，《流動兒童少年就學暫行辦法》規定，“流動兒童和少年就學實行‘兩為主原則，即以在流入地為主，以全日制公辦中小學借讀為主”；2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》強調：“以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動兒童少年接受義務教育的權利。”2006年6月29日修訂通過的《中華人民共和國義務教育法》規定：“父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地工作或者居住地適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監護人工作或者居住地接受義務教育的，當地人民政府應為其提供平等接受義務教育的條件。”在這些條例中，我們可以看見農民工子女與流動人口子女被非戶籍所在地工作或者居住地適齡兒童、少年等政策術語取而代之，地方政府承擔義務教育的責任躍然紙上。K科長認為，未來隨著中國戶籍制度的改革，打工子弟學校會漸漸消失。

4思考

經過三次調研的經歷，讓筆者不禁思考，外來務工人員子女于社會中處在弱勢群體的狀態，期望通過自身的努力和學習教育來提高自身素質，改善家庭的生存狀態，實現個人價值和升遷性自身發展。捷克教育學家約翰·阿莫斯·夸美紐斯曾宣稱：“我們首要的愿望是讓所有人都能獲得充分的教育，成為真正的人；不能只讓某一個人或者某一些人，甚至大多數人接受教育，而必須是所有的人；只要他有幸成為人類的一分子，無論男女老少、高低貴賤，他就應當接受教育；這樣，整個人類不分年齡、性別、貧富和國籍都可以成為受過教育的人。就像整個世界從亙古至今都是人類的課堂一樣，人生從搖籃到墳墓也是課堂。人生在任何階段都要學習，人生除了學習之外再無其他目的。”打工子弟學校的出現雖然可以讓部分外來務工人員子女接受教育，但教育的質量遠遠無法和城市中的孩子相比，顯然是與憲法中的公平教育權相違背。

胡重慶在《試論農民工子女受教育權的平等保護》中指出，在許多外國城市，外來居民子女與本地居民子女享受同等福利，教育權利一視同仁，平等對待，不受歧視，但在我國，外來務工人員在城市中飽受不公平對待，遭遇薪資低的困境，而其子女的教育問題更是不容樂觀。外來務工人員女所遭受的教育不公平，拉開他們與城市孩子的差距，使其很難通過受教育提升自身，貧窮與落后在他們的身上無法擺脫。作者認為，教育公平是社會公平之本，教育不公將影響社會和諧與公平正義，不利于縮小城鄉差距和城鄉統籌協調發展，將加劇社會轉型時期各種矛盾，更為令人擔憂的是，教育不公將危及一個國家和民族的健康發展。在《流動人口子女平等受教育權的應然與實然》一文中，作者根據平等受教育權的法理依據和現實需求，認為義務教育是國家所必須承擔的強制性義務，給適齡兒童和少年提供教育服務的責任不容推卸；其次，每一個適齡兒童少年接受義務教育都是一種不可剝奪的權利。

亞里士多德提出：平等地對待平等的，不平等地對待不平等的。筆者認為，要解決外來務工人員的公平教育權，首先要從制度上保證他們受教育的權利，使教育立法的公正化。例如，改革戶籍制度，取消戶籍的入學門檻，保障外來務工人員子女的公平受教育權利，同等對待城市孩子和外來務工人員子女，消除歧視和不公；健全法律規章制度，完善義務教育法，落實保障外來務工人員子女教育公平的舉措，讓外來務工人員子女融入城市孩子，使其“有學可上，有書可讀”，提升教育質量；在目前教育資源分配不均的狀況下，政府應幫扶民辦教育學校，投入財政支出完善資源分配，頒布相應的優惠幫扶政策，解決實際的辦學問題。

參考文獻：

[1]陳信勇，藍鄧駿流動人口子女平等受教育權的應然與實然[J].浙江大學學報：人文社會科學版，2007（6）

[2]劉瀟瀟農民工子女平等受教育權之法理分析[J].法學雜志，2006（4）