福建省科協所屬學會專職工作人員職業狀況調查

當前，科技社團正面臨著承接政府職能轉移和服務國家創新發展的難得機遇，這就需要科技社團進一步加強自身能力建設，逐漸形成適應新時期發展要求的能力。人才資源作為科技社團能力建設的關鍵力量，在科技社團自身改革創新中的重要性不容忽視，精干、高效的工作人員是科技社團正常運營的中樞。因此，建立一支高水平、專業化的專職工作人員隊伍對于科技社團的健康良性發展具有十分重要的現實意義。

然而，由于一些客觀原因的限制，福建省科協所屬學會的專職工作人員仍然面臨著力量薄弱、專職情況差異較大、秘書長專職化比例不高、工資待遇低、社會保障不到位、激勵機制及績效考核制度欠缺等突出問題，嚴重制約了福建省科技社團的創新發展。

為更好地幫助科技社團專職工作人員擺脫履職困境，更加全面、深入地了解福建省科協所屬學會專職工作人員的職業狀況，本課題組于2015年3～8月對福建省科協所屬的150多家學會進行問卷調查，并結合座談討論、統計梳理，分析存在的問題，指出改革的方向，有針對性地提出加強學會專職工作人員隊伍建設的對策建議，為科技社團主管部門提供有價值的決策參考。

一、福建省科協所屬學會專職工作人員職業狀態現狀調查及結果分析

（一）專職工作人員在不同學科學會中的分布情況

本課題組向福建省科協所屬的151家學會發放151份問卷，收回問卷145份。統計發現，在145家學會中，有65家省級學會共聘用專職工作人員205人，平均每家學會擁有專職人員3.15人。其中，10家理科學會擁有至少1名專職人員，26家工科學會至少擁有1名專職人員，10家農科學會至少擁有1名專職人員，5家醫科學會至少擁有1名專職人員，14家交叉學科學會至少擁有1名專職人員。僅聘有1名專職人員的省級學會有2l家，數量最多，占總數的32.3%；聘有3名專職人員的省級學會數量次之，有14家，占總數的21.5%；聘有2名專職人員、4名專職人員的省級學會各有8家，數量均位列第三，占總數的12.3%；另有6家學會均聘有5名專職人員。擁有專職人員最多的學會是省質量管理協會，有專職人員11人；省老科技工作者協會專職人員數量第二多，為10人；省醫學會的專職人員數量位列第三，有9人。

（二）學會專職人員的性別分布

由于個別學會填寫的調查問卷不完整，我們獲得了191名專職人員的相關信息，統計結果表明，在191名工作人員中，男性有93人，女性98人，分別占比48.7%和51.3%。可見，女性專職人員數量略多。

具體來說，在29位專職秘書長中，男性27人，女性2人。在20位財務人員中，男性3人，女性17人。在63位普通工作人員中（2人未提供性別信息），男性有18人，女性有43人。

（三）學會專職人員的年齡分布

通過問卷調查，得到198位專職人員的年齡信息。年齡最大的專職工作人員是83歲，年齡最小的是23歲。其中，以51～60歲的工作人員最多，有49人；61～70歲的工作人員數量次之，有46人；位列第三的是31～40歲工作人員，有42人。需要指出的是，70歲以上的專職人員有15人，占總數的7.61%。

具體來說，在29位專職秘書長中，年齡最高者79歲，最低者32歲，平均年齡60.07歲。71歲以上者2人，61-70歲者12人，51～60歲者12人，50歲1人，42歲1人，32歲1人?？梢?，專職秘書長主要集中在51～70歲這個年齡段。

在20位財務人員中，年齡最高者72歲，最低者26歲，平均年齡46.1歲。70歲以上者1人，61～69歲者4人，51～60歲者4人，41～50歲者2人，31～40歲者5人，21～30歲者4人。可見，專職財務人員主要集中在21～40歲這個年齡段。

在63位普通工作人員中，年齡最高者83歲，最低者23歲，平均年齡45.8歲。80歲以上者1人，71～79歲者2人，61～69歲者7人，51～60歲者15人，41～50歲者10人，31～40歲者11人，21～30歲者16人。可見，專職普通工作人員以年齡在21～30歲的人群最多。

（四）專職人員工作年限分布情況

調查發現，專職人員參加學會工作年限最長的是32年，最短的僅為1個月。其中，學會工作年限在1～5年的專職人員數量最多，有89人，占總數（共195人）的45.64%；6～10年的專職人員數量次之，有44人，占總數的22.56%；11～15年的專職人員數量位列第三，有33人，占總數的16.92%。

在29位秘書長中，在學會工作時間最長的是32年，最短的僅為6個月，平均工作時間10.5年，其中在學會工作時間1～5年的人數最多，有11人。

在20位財務人員中，在學會工作時間最長的是20年，最短的為1年，平均工作時間6.85年，其中在學會工作時間1～5年的人數最多，有10人。

在63位普通工作人員中，在學會工作時間最長的20年，最短的僅為1個月，平均工作時間約6年，其中在學會工作時間1～5年的人員數量最多，有33人。

（五）專職人員參加社團工作的起始年齡情況

將調查中得到的學會專職人員年齡減去社團工作年限，得到專職人員參加社團工作的起始年齡。經統計，195名專職人員中，參加學會工作時的最小年齡為18歲，最大年齡為71歲。其中，在21～30歲和51-60歲時參加學會工作的專職人員數量均為55人，占比最高；40歲以前參加學會工作的專職人員有92人；40～60歲開始參加學會工作的專職人員有84人；61～70歲開始參加學會工作的專職人員有16人。

在29位秘書長中，參加學會工作時的最大年齡是65歲，最小是21歲，參加學會工作時的平均年齡是49.6歲，其中有15人參加學會工作時的年齡在51～60歲之間，數量最多。

在20位財務人員中，參加學會工作時的最大年齡是62歲，最小是21歲，參加學會工作時的平均年齡是39.25歲，其中有7人參加學會工作時間時的年齡在21～30歲之間，數量最多。

在63位專職普通工作人員中，參加學會工作時的最大年齡是71歲，最小是18歲，參加學會工作時的平均年齡是39.66歲，其中有22人參加學會工作時的年齡在21～30歲之間，數量最多。

（六）學會專職人員的學歷分布情況

我們從問卷中得到了196名專職人員的學歷信息。從統計結果看，學會專職人員的文化程度較高，50.51%的專職人員是大學本科學歷，僅有6.63%的專職人員擁有碩士研究生學歷；25%的專職人員擁有大專文憑；中專及中專以下學歷的專職人員占17.85%。

在29位秘書長中，擁有大學本科學歷的有20人，占比最高；擁有大專學歷的專職秘書長有7人；擁有研究生學歷、中專學歷的專職秘書長各有1人。可見專職秘書長的文化程度以大學本科為主。

在20位財務人員中，擁有大學本科學歷的有3人；擁有大專學歷的有8人，占比最高；擁有中專學歷的有6人；擁有高中學歷的有3人，可見專職財務人員的文化程度以中專和大專為主。

在63位普通工作人員中（1人未提供學歷信息），擁有碩士研究生學歷的有5人；擁有大學本科學歷的有23人，占比最高；擁有大專學歷的有18人；擁有中專學歷的有5人；擁有高中學歷的有9人；擁有初中學歷的有2人，可見專職財務人員的文化程度以大學本科學歷為主。

（七）學會專職人員薪酬水平情況

結合問卷反饋情況，專職人員在學會獲得報酬的情況可分為以下幾種：一是零收入，即工作人員退休后在學會返聘，但未在學會領取月薪，純屬志愿勞動；二是少量收入，即工作人員退休后在學會返聘，由學會象征性地每月給予適當補貼，俗稱“補尾”工資；三是工作人員與學會簽訂聘用合同，按照合同約定的工資水平領取薪酬；四是由專職人員人事關系所在單位（一般是學會的掛靠單位）提供工資。

從144位專職人員提供的月薪收入信息來看，專職人員月收入最高的是8779元，最低的是200元，人均月薪2695.84元。其中，月薪在2001～3000元的專職人員有43人，占比最高；月薪在1000～1500元的專職人員有31人，占比次之；月薪在1501～2000元的專職人員有28人，占比第三；月薪在1000元（不含1000元）以下的專職人員人數最少，僅有4人。

專職秘書長工資收入最高是8779元，19位專職秘書長的平均工資為3995.05元。其中，月薪在1000～2000元的有8人，占40%，人數最多。

有15位財務人員的崗位工資由學會直接發放，其中最高的每月3500元，最低1100元，平均工資2248.27元。月薪在2000～3000元的有9人，占比最高。

有46位專職普通工作人員提供了月薪情況，月工資最高4300元，最低200元，平均工資2136.61元。其中，月薪在2000～2500元的有19人，占41.3%，人數最多。

（八）學會專職人員聘用方式

目前，福建省科協所屬學會聘用專職工作人員的形式主要有以下幾種類型：

1.退休返聘。這是指由學會聘用退休人員，但未簽訂有關合同，只給予適當的工資及相關福利待遇。178位專職工作人員中，有27人屬于這一類型。

2.學會與專職人員簽訂勞動合同。包括臨時聘用、一年一聘、長期聘用、簽訂無固定期限合同，按照企業標準予以相應的工資及相關福利待遇。178位專職工作人員中，有27人屬于這一類型。

3.學會與專職人員簽訂聘用合同。參照事業單位標準給予相應的工資及相關福利待遇。178位專職工作人員中，有93人屬于這一類型。

4.由掛靠單位委派工作人員到學會，工資及相關福利待遇參照掛靠單位標準。178位專職工作人員中，有3人屬于這一類型。

5.由掛靠單位借調工作人員到學會，工資及相關福利待遇參照掛靠單位標準。178位專職工作人員中，有5人屬于這一類型。

6.學會本身有社團編制，專職人員按照事業單位在編工作人員身份管理，參照國家有關規定，享受相應的工資及相關福利待遇。178位專職工作人員中，有7人屬于這一類型。

7.專職人員未與學會簽訂有關合同，純粹以志愿者身份參加學會工作，個人不計較報酬。178位專職工作人員中，有4人屬于這一類型。

（九）專職工作人員社會保障情況

從調查結果看，學會專職工作人員因勞動關系的不同而獲得不同的社會保障，具體分為以下幾種類型：

1.專職人員屬于退休返聘狀態的，按照國家有關規定享有退休干部相應的社保、醫保等保障。在175名專職人員（在受訪的198人中，有23人未提供社會保障信息）中，有45人屬于這一類型，占全部人數（175人）的25.7%。其崗位分布是：理事長（會長）6人，副理事長1人，秘書長（含執行秘書長）9人，副秘書長（含常務副秘書長）12人，部門主管1人，財務人員4人，普通工作人員12人?？梢?，退休返聘的專職人員以副秘書長（含常務副秘書長）和普通工作人員居多。

2.專職人員由學會掛靠單位安排或借用到學會工作，個人社會保障情況由掛靠單位提供。受訪人群中，有8人屬于這一類型，占全部人數（175人）的4.5%。其崗位分布是：秘書長2人，副秘書長3人，部門主管1人，司機2人。

3.專職人員與學會簽訂聘用合同，由學會按照國家規定參照企業標準向個人提供社會保障。在受訪人群中，有10位專職人員享受企業標準的社會保障，其中有8人是省質量管理協會工作人員。其崗位分布是：部門主管4人，普通工作人員5人，財務1人。

4.專職人員與學會簽訂聘用合同，個人社會保障由學會按照事業單位標準執行。例如，在29位專職秘書長中，8位秘書長由學會按事業單位標準為其繳納社保，其中2人享有“五險一金”保障；在20位專職財務人員中，有13人享受事業單位社保；在63位專職普通工作人員中，享受事業單位社保的有30人。

5.專職人員自行繳納有關社會保險。在不同崗位中，僅有1名財務人員自行繳納有關社會保險。

6.專職人員未享受社會保障。在受訪人群中，共有19位專職人員沒有社會保障，其中專職秘書長有3人，專職普通工作人員6人。

二、福建省科技社團專職工作人員隊伍存在的主要問題

（一）專職化比例不高。差異性較大

通過調查，發現目前聘有專職人員的學會共有65家，占總數（145家學會）的44.8%，表明一半以上的省級學會尚未配備專職工作人員。而在配備有專職人員的65家學會中，聘用3名及3名以下工作人員的學會占比達66.1%，科技社團專職工作人員規?？偭肯鄬^小。另外，不同學科學會工作人員的專職化率有較大差別，工科學會的專職化率最高，達66.7%；農科和交叉學科學會的專職化率次之，分別達43.5%和46.7%；理科和醫科學會最低，分別為30.3%和25%。

（二）參加學會工作較晚，人員結構老齡化

通過調查，發現目前科技社團專職工作人員存在老齡化的現實問題。一方面，專職工作人員參加社團工作的起始年齡相對較晚，專職秘書長參加學會工作時的平均年齡為49.6歲，專職財務人員參加學會工作時的平均年齡為39.25歲，專職普通工作人員的平均年齡為39.66歲。接觸社團工作時已屆中年，在一定程度上限制了工作人員通過各方面培養提高專業水平和綜合素質，也弱化了專職工作群體對社團工作的事業心和積極性；另一方面，現有專職工作人員結構呈現老齡化，專職秘書長的平均年齡為60.07歲，專職財務人員為46.1歲，專職普通工作人員為45.8歲，大多處于中老年階段。人員結構老齡化，制約著工作團隊知識水平提高和服務業務的熟練程度，不利于科技社團能力提升和品牌建設。

（三）社團工作人員專業化水平不高

通過調查，發現目前專職工作人員專業化水平還相對較低，對國際國內有關非營利組織的理論知識與實踐運作缺乏前瞻敏感和正確認知，對目前我國科技社團面臨的改革創新動態缺乏發展的眼光與敏銳的視角，這在較大程度上影響了社團工作的實效和個人價值體現，也影響社團在社會中的影響力和信譽度，反過來也影響專職工作人員本身的工作熱情和工作地位。

（四）工資待遇較低，社會保障不到位

通過調查，發現專職工作人員工資待遇較低、社會保障不到位的問題較普遍。專職工作人員工資待遇較低，人均月薪為2695.84元。其中，專職秘書長薪酬待遇相對較高，平均月薪為3995.05元，個別秘書長月薪可達8000元以上；專職財務人員和普通人員的工資相對較低，平均月薪分別為2248元和2136.61元，有的甚至低于1500元。這些都與調查中專職工作人員比較認同的4000元以上的月薪標準有一定差距，同時專職工作人員的平均工資也都與2015年福建省城鎮單位在崗職工人均月工資4893元和福州市城鎮單位在崗職工人均月工資5207元相差較大。另一方面，部分專職工作人員的社會保障還不到位，調查中還有20位專職工作人員未享受社會保障。同時，大部分專職工作人員認為社會保障標準應與事業單位標準一致，但調查中發現，一半以上專職工作人員的社會保障未達到事業單位標準。工資待遇較低和社會保障不到位，既極大地降低了專職工作人員工作的積極性和責任心，影響專職工作人員提高專業水平和綜合素質，更不利于吸引青年人才參與到科技社團事業中來。

（五）專業化培訓不夠，缺乏職業發展規劃

通過調查，發現對專職工作人員的專業化、常態化、系統化的培訓體系尚未形成。一是由科協舉辦的培訓班次數較少，接受培訓的專職秘書長人數不多，常態化的培訓機制尚未形成。二是部分培訓內容針對性不強，有些培訓內容設計的過于理想化，沒有切實考慮科技社團秘書長對于培訓的實際需求，造成培訓效果不佳。三是對于專職財務人員和普通工作人員等群體，相關崗位培訓的內容和日程很少，極大地制約著專職工作人員專業化水平的提高和職業發展的規劃，從而影響專職工作人員隊伍的穩定和發展。

（六）學會經費嚴重不足。改革創新進程緩慢

目前，福建省不少省級學會面臨經費不足局面，導致了工作人員專職化率較低和工資不高等問題。從收入情況上看，通過承接職能、接收委托、購買服務收入達50萬元以上的只有省鐵道學會、省醫學會、省土建學會等12家，占總數不到10%，大部分學會的收入十分有限。

三、加強福建省科協所屬學會專職工作人員隊伍建設的對策建議

在學會承接政府職能轉移、服務創新驅動發展戰略的新形勢下，要充分發揮學會的功能，必須著力建設一支具有良好的綜合素質與職業道德修養、職業化的學會專職工作人員隊伍，這就需要在多個層面予以支持和保障。

（一）全方位支持學會的發展，確保專職工作人員隊伍的穩定

學會是專職工作人員事業發展和生活保障的平臺，有了強大的學會，才能有穩定的專職工作人員隊伍。學會的發展需要法律法規、有關政策、財政稅收和管理部門的大力支持和護持。

1.健全相關法律法規。法律法規是推動科技社團改革發展、提高專職工作人員社會認同感的重要保障。政府要進一步強化科技社團發展的法律保障，貫徹科技社團依法自治、依章辦會原則，堅持學會改革創新的法治化道路，為學會改革創新發展營造良好的發展環境。應盡快修訂和完善社團管理的相關法律法規，出臺《福建省科技社團發展促進辦法》，進一步明確科技社團的法律地位、職能范圍、管理方式，權責邊界。

2.有序推進政府職能向學會轉移。相關政府部門應積極推進承接政府轉移職能工作的制度化、規范化、常態化，將促進學會有序承接政府轉移職能納入政府職能轉變和簡政放權工作大局之中。要進一步明確有關政府部門的轉移責任、標準和程序，明確量化指標，形成政府工作的“硬任務”。盡快明確政府轉移職能的目錄清單，提出需要取消、調整和轉移的職能清單表，并按規定進行轉移或者委托。政府各部門在梳理轉移清單時，要將職能最大限度地向科技社團等社會組織轉移，特別是科技獎勵、專業技術資格評定、科技人員培訓和繼續教育、技術鑒定和論證、技術標準（規范）制定、成果評審、科技評估、發展規劃咨詢論證、可行性評估和技術事故鑒定等服務性、輔助性、技術性項目應當列入政府轉移職能目錄。

3.強化財稅支持力度。省科協等有關部門要加大對所屬學會的資金補助力度，通過后補助、以獎代補等方式支持學會服務創新驅動發展。積極爭取給予學會與其他科技創新和成果轉化主體同等待遇，對其開展科技成果轉化活動實行平等稅收政策。對學會開展相關科技和人才公共服務工作，參照其他科技創新、成果轉化和科技服務主體視同公益性服務或科技創新企業，對其實行平等的稅收減免政策，給予相應的財政政策支持。實施學會分類管理，明確在不同管理體制下學會的收入支出原則和范圍，對學會開展的學術活動給予經費支持。配套科學的獎懲機制，對考核成績突出的科技社團要給予一定的獎勵；對考核不合格的社團，指導調整或取消下一年度資助項目的申請資格；對成果突出的項目，要給予后續資助，推動和深化研究的進行。

4.完善科協管理功能。長期以來，科協作為科技社團的業務主管部門，對所屬學會的發展起到了不可替代的重要作用。在改革創新不斷深化的新形勢新要求下，應該盡快建立起新型的科協管理學會的形式，探索建立學會聯合體和科協團體會員制度。

大力推進學會聯合體建設，適應學科分化細化和交叉融合并存的大趨勢，鼓勵學科相近、聯系密切的學會加強交流和合作，推動面向大學科領域或全產業鏈的學會集群發展，推動科技成果轉化應用，推動承接政府的轉移職能，形成工作合力，促進專職工作人員之間的信息交流與資源共享。

（二）為專職工作人員履職盡責提供服務保障

1.完善人事管理制度。有關部門應盡快出臺《科技社團從業人員管理辦法》。積極推進科技社團辦事機構的工作人員實現全員聘用制及實行定職定責管理，建立健全激勵機制及績效考核制度，做好專職工作人員的人事備案管理工作。

建議科技社團配備專職工作人員，并且專職工作人員占從業人員總數的比例不應低于50%。建立科技社團專職工作人員考核持證上崗制度，將學會專職人員社會招聘納入單位人事改革和人才招聘市場的范圍。加快科技社團專職工作人員職業化進程，使專職秘書長工作崗位由“工作需要”與“職務安排”向“社會角色”與“社會職業”的方向轉變；專職人員管理由“單位人事管理”或“編外人員”向“人力資源管理”與“社團編制”的方向轉變；社會地位由“無職無權無地位”向“權益結合空間大”的方向轉變。參照國家現行統一的事業單位職工工資系列標準和有關規定，辦理科技社團專職工作人員的工資標準和福利待遇以及退休后的工資、福利待遇，解決專職工作人員社會保險，包括醫療、住房、養老基金等切身利益問題。

2.建立學會專職人員職稱管理機制。積極推進學會建立專職工作人員職稱評定制度，建立詳盡的評定方法和科學的評定過程，將職稱與個人收入掛鉤，形成常態化的職稱晉升機制。

3.完善專職人員薪酬體系。積極推進建立起一套科學的人力資源管理體系，進一步完善科技社團工作人員的薪酬福利及社會保障，切實提高工資待遇。

以福建為例，建議學會內部專職工作人員的合理平均月薪設置在4000元以上，其中專職秘書長平均月薪達5000元以上，專職財務人員和普通工作人員平均月薪達到3000元以上。有條件的學會可以參照事業單位實行基本工資加績效工資的工資體系。

4.強化專職人員業務培訓。積極推進建立科技社團專職人員職業化培養機制，建議建立以下幾個渠道的常態化培訓：一是與福州大學、福建農林大學等相關院校聯合，開展崗前專業培訓。二是福建省科協定期舉辦秘書長培訓和專職工作人員培訓，將國際國內社團發展、基礎理論普及教育、熱點難點工作探討、經驗交流方法研究等納入培訓內容。三是在遵守中央八項規定前提下，組織學會專職人員學習考察，開闊眼界，促進工作。四是完善海峽非營利組織專家論壇、省外對口學會工作研討等交流平臺，促進專職工作人員之間廣泛交流，取長補短，開拓思路，進一步提高工作素養，提升工作成效。

課題組成員：秦威 周健林 吳凌

陳勇智 劉蓓 陳宇航

朱建

課題執筆：陳勇智 艾良友

本綜述整理：朱建