我國國有企業(yè)混合所有制改革研究綜述

阿布都合力力·阿布拉

摘 要：十八屆三中全會上，黨中央提出全面深化改革的總體要求。國有企業(yè)混合所有制改革是國企及國企改革重點領(lǐng)域分支，開展國企混合所有制改革應(yīng)借助國有資本走進市場投資和社會資本融入國企兩方面相結(jié)合，從體制機制、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理等多方面加以調(diào)整，提高國有企業(yè)的競爭力。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；混合所有制；體制改革

中圖分類號：F27 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）14-0012-01

改革開放30多年來，我國國有企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著支柱性的角色。但是國有企業(yè)改革步伐卻從未停止，民營資本介入國有企業(yè)中，國有資本走出去參股民營企業(yè)等混合所有制改革的問題雖然提出較早，但在十八屆三中全會以后才被作為全面深化改革的重要內(nèi)容明確下來。我國國企混改工作的推進需要理論方面的深入研究。為了更進一步理清該領(lǐng)域研究脈絡(luò)，本研究對近20年來國內(nèi)混改方面文獻進行了細致梳理，形成如下綜述。

一、關(guān)于國有企業(yè)混合所有制的研究

（一）國有企業(yè)的分類改革

我國國有企業(yè)分類改革的問題，從20世紀(jì)90年代中期就已經(jīng)開始了。董輔（1995）將國有企業(yè)分為競爭性與非競爭性兩類企業(yè)，后者涵蓋自然壟斷企業(yè)以及社會福利企業(yè)這兩種分支，認為應(yīng)從基于社會主義市場經(jīng)濟條件下的國有企業(yè)功能入手，發(fā)揮其在實施國有企業(yè)分類改革中的主導(dǎo)作用。張淑敏（2000）根據(jù)國有企業(yè)供給產(chǎn)品和企業(yè)規(guī)模的不同，將國有企業(yè)分為競爭性國有企業(yè)、壟斷性國有企業(yè)和非競爭性國有企業(yè)三類，針對不同規(guī)模、不同產(chǎn)品、不同性質(zhì)國有企業(yè)，改革策略選擇和分類也應(yīng)有所區(qū)別。藍定香（2006）從國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)，將其分為公共領(lǐng)域與非公共領(lǐng)域兩種類型的國有企業(yè)，公共領(lǐng)域類型的應(yīng)該建立一個“特殊”產(chǎn)權(quán)制度，非公共領(lǐng)域國有企業(yè)則應(yīng)建立制衡的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。

（二）國有企業(yè)混合所有制改革

1.混合所有制的概念

混合所有制并不是我國首創(chuàng)，早在20世紀(jì)20—30年代，經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯就認為“挽救資本主義制度的唯一切實辦法就是讓國家的權(quán)威與私人的策動力相互合作”。而將混合所有制作為一個真正確切的概念作出闡述的是西方經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森，把凱恩斯“公私合作”理論豐富為“混合經(jīng)濟”理論，并提出了混合經(jīng)濟論。直至上世紀(jì)90年代，我國才逐漸意識到國有企業(yè)的混合所有制改革必要性。

除此之外，也有部分學(xué)者對混合所有制的問題進行了分析，比較有代表性的有，朱光華（2004）主張我國混合所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的局面；厲以寧（2004）認為應(yīng)當(dāng)提倡“新公有制”，也就是少數(shù)國有企業(yè)依然是國家控股，大量國有企業(yè)實施混合所有制，涵蓋了法人治理結(jié)構(gòu)完整的公共持股股份制企業(yè)和各類型基金參股所有制；馬俊青（1995）認為，應(yīng)當(dāng)讓國家沒能力或沒必要實行壟斷性國有獨資產(chǎn)業(yè)或獨自企業(yè)，而是應(yīng)該向混合所有制部分進行轉(zhuǎn)移。

2.混合所有制改革的實施

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將混合所有制經(jīng)濟提高到了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”這一基本經(jīng)濟制度重要實現(xiàn)形式的高度。國有企業(yè)特別是處于競爭性市場的國有企業(yè)，在混合所有制改革方向上愈加堅定。我國學(xué)者圍繞混合所有制改革問題也進行了大量的探索研究。

吳廣津（2002）的研究認為，國有企業(yè)混合所有制改革的目的就是實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，進而推動國企經(jīng)營機制的改革，所以必須要把國資管理體制改革作為突破口，加快政企分開，弱化政府干預(yù)，引導(dǎo)企業(yè)自身進行轉(zhuǎn)變。黃速建（2014）認為，國有企業(yè)混合所有制改革的重點問題包括：功能分類及分類監(jiān)管問題，國有獨資企業(yè)混合所有制改革問題，防止國有資產(chǎn)流失的問題，國企去行政化的（下轉(zhuǎn)24頁）（上接12頁）問題，混合所有制改革后國企公司治理問題，如何鼓勵非國有資本進入持股的問題，混合所有制改革后公司文化的管理問題。陳俊龍（2015）從行為經(jīng)濟學(xué)視角對國有企業(yè)混合所有制改革提出了幾點建議，包括正式沉淀成本，實施有效控制；打破國企壟斷，完善市場體系；有序推動混改，弱化從眾心理；提升綜合素質(zhì)，減少認知失調(diào)。吳愛存（2014）認為，國有企業(yè)混合所有制改革應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：改制上市，吸引社會資本，實現(xiàn)規(guī)范化治理；資本并購，融入市場優(yōu)質(zhì)資本，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；充足產(chǎn)業(yè)鏈，打通產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)上下游對接；全員持股，企業(yè)管理激勵，增強員工積極性；創(chuàng)新融資渠道，拓寬融資渠道，豐富多元化工具。湯吉軍（2014）的研究從不完全契約視角對國有企業(yè)進行混合所有制改革進行了制度分析，并提出：應(yīng)當(dāng)降低資產(chǎn)專用型，完善競爭性市場結(jié)構(gòu)；降低交易成本，加強企業(yè)治理結(jié)構(gòu)；減少敲竹杠行為，提高信息對稱程度；創(chuàng)造良好的締約環(huán)境，提高政府干預(yù)效率。

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[責(zé)任編輯 興 華]