試論國外水利工程管理體制分析

楊納+王松偉

摘 要：發達國家的水資源開發利用程度已達到較高的水平，對水資源的開發利用和管理積累了豐富的經驗，本文將選擇部分國家的水利工程管理體制借鑒。

關鍵詞：發達國家；水利工程；管理體制

一、引言

一些發達國家的水資源開發利用程度已達到較高的水平，對水資源的開發利用和管理積累了豐富的經驗，特別在水資源管理體制，有許多值得借鑒的地方。限于篇幅，僅將選擇部分國家的水利工程管理體制借鑒。

二、美國的田納西流域的開發管理模式

通過了解，田納西流域管理局（TVA）形成良性循環的機制、條件和流域經濟運行與開發模式，有利于我們學習美國流域管理的政策和法規以及流域水資源綜合開發的先進經驗，促進長江流域水資源的合理開發利用和流域管理能力建設。

1.TVA的機構組成。TVA是依據TVA法案成立的，制定TVA法案的目的，是為了最大限度地發展田納西河及其支流的航運和治理水災、促進田納西流域的植樹造林和流域內貧瘩土地的合理利用、發展該地區的經濟。為此目的需成立一個單一的政府機構來管理整個流域內所有的資源，同時應將政府的權利及服務與社會的動機與營利的私有企業的靈活性和主動性相結合，采取措施鼓勵和支持農業地區的發展。基于此，TVA被定位為一個既享有政府的權利。同時又具有私人企業的靈活性和主動性的聯邦公司。其機構是按公司形式設立的。TVA董事會掌管并行使TVA的一切權利。董事會直接向總統和國會負責。TVA的組織結構，由董事會按照明確職責和提高效率的原則自主設置。

2.TVA的職能。

（1） 獨立的人事權。（2）對土地具有征用權，TVA有權以美國名義行使土地征用權，以征用或購買方式占用不動產。（3） TVA有權在田納西河及其支流上建設水庫、大壩，在田納西河上形成水深2.7米的河渠，維持供水，改善田納西河和密西西比河發生破壞性洪水；此外，TVA有權在田納西河及其支流上獲得或興建電站、動力設施、輸電線、通航工程以及附屬設施，并通過輸電線將各種發電設備聯網同意成為一個或若干個電力系統。（4） TVA有權生產新的農用肥料，并進行推廣和示范，促進經濟發展。 （5） TVA所轄的水壩，主要目的是促進航運和防洪，其次才是發電。 （6）生產并銷售電力。TVA生產的電力應當主要是造福于本地區的居民。

3.TVA在社區發展中的作用。設立TVA的宗旨，就是要促進田納西流域的經濟發展和社會進步。TVA成立后，積極發展防洪、航運事業，開發水電資源，幫助流域內的人民轉變觀念、改變生產和耕作方式，并以其自身的發展帶動全流域的經濟和社會發展。

三、日本的水資源開發和管理

日本的水資源開發和管理有以下幾方面。

1. 在管理體制上，日本屬于“多龍治水，多龍管水”的模式。水資源開發管理分別由國土廳、建設省、農林水產省、通商產業省、厚生省按準公益性政府賦予的職能進行管理。

2.依法治水管水是其鮮明特點。二次世界大戰后，從1949年起日本陸續制訂了許多水的法律，如《水防法》、《國土綜合開發法》、《工業用水法》、《水資源開發促進法》、《自然環境保護法》和《下水道法》等。從六十年代初期開始，日本開始編制全國綜合開發、規劃，陸續指定里根川、淀川、筑后川、木曾川、吉野川、簧川、豐川等七大水系為水資源開發水系。其范圍覆蓋了大半個日本，進行了一系列的工程建設。到了八十年代水資源工作繼續深入，《21世紀水的供求》和《全國水資源綜合規劃》的制訂和發表，標志著日本水資源開發、管理達到了新的高度。

3.嚴格執法和監督。據日方介紹，主要是各級政府有關部門負責。據了解，一條河流的分水方案制訂以后，各方均須遵守，不得轉讓，更不得違犯。

4.日本水資源開發公團的作用。根據1961年制訂的《水資源開發公團法》，于1962年創建了水資源開發公團。公團的基本任務是根據國家的各項長期規劃和地方政府的遠景規劃，對日本的七大水系統一進行開發、治理，調整各方面的關系、籌集資金、統籌全國的水資源開發事業。

四、英國的水利工程管理體制

英國水利工程管理體制是以英格蘭和威爾士兩地區為代表的水管理體制。分為國家級、區域級和地方級。

1.國家級機構。英國沒有專管水利的國家級行政部門，水利由環境、運輸與區域等有關部門分管。（1）環境、運輸及區域部。 （2）國家環境署。（3）水服務辦公室。

2.區域級機構。在英格蘭和威爾士，自1970年開始，水管理體制發生了兩次較大的變革。第一次是根據1973年議會通過的水法，實行按流域（或聯合附近幾個小流域）分區域管理，合并、整頓，改組了原來1000多個大小水管理機構，成立了10個水務局。流域內不再按過去的行政劃分和受其管轄權的限制，每個水務局對本流域與水有關的事務全面負責、統一管理。水務局不是政府機構，而是由法律授權的具有很大自主權、自負盈虧的公用事業單位。第二次大的變革是八十年代中期，英國政府大力推行私有化政策。順應這一政策的要求，1989年水務局實現私有化，改為水公司。英國的水工業私有化目前只限于英格蘭和威爾士，而在蘇格蘭和北愛爾蘭，至今供水管理部門還是國營公共事業機構。

3.地方級機構。郡、區、鄉鎮地方級不設水管理機構，只有地方議會負責管理排水及污水管道。為了防止水土流失，在英國農村地區成立內地排水區。該排水區由農業土地和建筑物使用者（即交納排水稅者）成立用水用戶協會，選舉一個董事會進行管理。

五、結語

1.依法治水。結合我國情況，國土面積大，河流眾多，流域面積大，水資源分配不均，開發利用情況復雜，流域水管理方面的法律法規相對較少，同時對水事活動中政、事、企單位劃分不清，責任不明，使得我國的水管理工作困難很多。

2.水資源的流域管理。國外流域管理的模式是多種多樣的，建議加強對國外流域管理和我國流域管理體制的研究，建立符合我國國情、適應社會主義市場經濟和政治體制改革要求的流域管理體制。

3.注重水資源的綜合開發治理。治水、利水相結合。水資源的開發治理與防洪、供水、發電以及生態環境的治理綜合考慮。水資源綜合利用工程國家優先安排立項，鼓勵并支持有關地區和部門聯合開發具有綜合效益的水資源工程。

4.有必要建立財政的投入和補償機制。首先，水利與電力、交通、通訊等同為基礎設施，需要注意墓礎設施之間的協同發展。其次，財政資金無償投入和有償使用相結合。最后，建立財政補償機制。

5.創新多種融資方式。水利事業是全民的事業，水利資金的籌集需要有多元化的融資方式，其數量才有保證。積極動員社會資金參與水利建設是加快水利業健康發展的有效措施。國外較早對水利資金的融資開辟可間接融資方式，即允許水利項目開發公司（業主）上市發行股票、債券以及政府出面發行水利建設債券，并以其收益、收費、政府財政性補助資金還本付息。國外多種融資渠道的開辟保證了水利資金有足額的配置量，有力地推進了水利事業的可持續發展。

參考文獻：

[1]尹艷青.水利工程管理體制模式的研究.北京工業大學碩士學位論文，2006.

[2]王云昌.準公益性水利工程管理體制研究碩士論文.河海大學，2002年 Water resources Department.White Paper of Water Resource.The Land Agency.The Government Printing Office.1991.

[3]國務院.水利工程管理體制改革實施意見，2002年9月17日.