試論水利工程（水文設(shè)施）設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理與控制

王宇+弓延永

摘 要：水利工程（水文設(shè)施）投資是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性、政策性的活動(dòng)，涉及面廣，貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段。而水利工程（水文設(shè)施）周期長(zhǎng)、投資高等特點(diǎn)使得水利工程造價(jià)的管理與控制步入一個(gè)新的階段，在為水利工程造價(jià)管理人員提出了深刻思考的同時(shí)，也提出了一定的挑戰(zhàn)。所以，控制水利工程（水文設(shè)施）造價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目管理中是非常重要的。

關(guān)鍵詞：水利工程（水文設(shè)施）；設(shè)計(jì)階段；造價(jià)管理；造價(jià)控制；方案

為了實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)效益的最大化，工程造價(jià)在各行業(yè)的應(yīng)用已是十分廣泛。其中，工程造價(jià)在水利（水文）行業(yè)的運(yùn)用中發(fā)揮著巨大的作用。但，由于水利（水文）工程有著周期長(zhǎng)、投資高、易受自然與地質(zhì)環(huán)境影響等特點(diǎn)，使得水利（水文）工程造價(jià)的管理與控制有著一定的易變性，需要水利工程的工作人員時(shí)刻關(guān)注各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)，隨時(shí)提出相應(yīng)的解決方法與措施。

所謂工程造價(jià)控制——就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

一、造價(jià)控制的各個(gè)階段及其特點(diǎn)

目前，我國(guó)的建設(shè)程序基本上是：投資決策階段（項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究），工程設(shè)計(jì)階段（簡(jiǎn)稱設(shè)計(jì)階段），工程實(shí)施階段（簡(jiǎn)稱施工階段），竣工驗(yàn)收階段。

在投資決策階段（項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究），應(yīng)編制投資估算。寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)應(yīng)編制初步投資估算，做可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)編制投資估算，由于都是投資估算，所以誤差較大，一般誤差在正百分之三十到負(fù)百分之二十之間。這一階段工程造價(jià)控制的難點(diǎn)是：第一，項(xiàng)目模型還沒(méi)有，估算難以準(zhǔn)確；第二，此階段項(xiàng)目往往是匆忙上馬，長(zhǎng)官意識(shí)比較強(qiáng)，投資估算偏小；第三，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時(shí)難以真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際情況。這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)是力求把投資打足，避免釣魚(yú)項(xiàng)目的發(fā)生。

在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位設(shè)計(jì)任務(wù)委托書(shū)的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計(jì)的投資內(nèi)。在設(shè)計(jì)階段內(nèi)一般又分為三或四個(gè)設(shè)計(jì)的小階段：作為控制建設(shè)工程造價(jià)來(lái)說(shuō)，1.方案階段，應(yīng)根據(jù)方案圖紙和方案報(bào)告，作出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價(jià)估算書(shū)。2.初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙、初步設(shè)計(jì)報(bào)告及概算定額編制初步設(shè)計(jì)總概算；概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。3.技施設(shè)計(jì)（施工圖設(shè)計(jì)）階段，應(yīng)根據(jù)技施設(shè)計(jì)（施工圖設(shè)計(jì)）的圖紙、技施設(shè)計(jì)報(bào)告及預(yù)算定額編制預(yù)算，用以核實(shí)此階段造價(jià)是否超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。

在施工（工程實(shí)施）階段，主要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，撥付工程款，同時(shí)考慮因物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高；考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在施工階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用；考慮到建設(shè)單位提高標(biāo)準(zhǔn)，指定材料、設(shè)備而引起的工程費(fèi)用的上漲；合理確定結(jié)算價(jià)。

在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)，編制竣工決算。

二、造價(jià)控制的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段

造價(jià)控制是一個(gè)全過(guò)程的控制，同時(shí)，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。從上面對(duì)各階段造價(jià)控制的特點(diǎn)不難看出，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是非常關(guān)鍵的。

應(yīng)該說(shuō)，控制造價(jià)必須從投資決策階段開(kāi)始抓起，才是從龍頭抓起。因此，這一階段控制造價(jià)比較具體、直觀，似乎有看得見(jiàn)、摸得著的感覺(jué)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，可以利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)不合理的設(shè)計(jì)提出意見(jiàn)，從而達(dá)到控制造價(jià)，節(jié)約投資的目的。在實(shí)際工作中，就曾有過(guò)在決策階段水文纜道的跨度較小，到設(shè)計(jì)階段按實(shí)際來(lái)做，跨度加大，使得鐵塔高度增加、基礎(chǔ)加大、鋼絲繩變粗，決策階段所做的估算就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。因此，設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)是非常行之有效的。

三、設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的條件

干任何事情都需要一定的條件，當(dāng)條件具備時(shí)想要干的事情，通過(guò)努力也就干成了，而當(dāng)條件不具備時(shí)恐怕想要干的事情也很難干成。工程造價(jià)控制也同樣需要一定的條件。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，不管造價(jià)控制的好與壞，都是國(guó)家拿錢(qián)，最后使設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制流于形式。

雖然在設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)比在施工階段的效果好得多，但它并不是無(wú)條件的，設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)依然需要主客觀條件，沒(méi)有條件就根本談不上控制造價(jià)。

設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的主觀條件是：建設(shè)單位非常真誠(chéng)而且迫切需要控制造價(jià)，設(shè)計(jì)單位不但有水平非常高的設(shè)計(jì)師而且還有非常精通造價(jià)業(yè)務(wù)的造價(jià)師。這樣，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)師、造價(jià)師三方密切配合才有可能在設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)，而缺一方都是不可能的。設(shè)計(jì)單位應(yīng)有完善的造價(jià)控制系統(tǒng)，每一建設(shè)項(xiàng)目都有一套完整的估算、概算、預(yù)算。

四、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制目標(biāo)的確定

當(dāng)明確了控制造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段和設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的條件具備時(shí)，要控制造價(jià)就要合理的確定控制目標(biāo)。

設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的目標(biāo)一般是用投資估算（一般是可行性研究的投資估算）作為方案設(shè)計(jì)估算的控制目標(biāo)，用方案設(shè)計(jì)估算作為初步設(shè)計(jì)概算的控制目標(biāo)，技術(shù)設(shè)計(jì)（施工圖設(shè)計(jì)）時(shí)用初步設(shè)計(jì)概算作為技術(shù)設(shè)計(jì)（施工圖）預(yù)算的控制目標(biāo)。

在實(shí)際工作中，一般建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)的投資都偏低，這主要是建設(shè)單位為了能立上項(xiàng)目，在投資決策階段（項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究）的估算偏低，而在立項(xiàng)之后又提高標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果造成概算超估算。因此，通常情況下，初步設(shè)計(jì)報(bào)批時(shí)，建設(shè)單位都要追加投資。由此看來(lái)，在投資決策階段將投資打足也是十分重要的，否則，也將給設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制帶來(lái)不好的影響。設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制目標(biāo)確定的關(guān)鍵是要在方案設(shè)計(jì)階段把方案估算打足，初步設(shè)計(jì)階段把概算做全，施工圖設(shè)計(jì)階段把預(yù)算做準(zhǔn)。

總之，在確定設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的目標(biāo)時(shí)，要根據(jù)不同的情況來(lái)確定造價(jià)控制的目標(biāo)，要使目標(biāo)值經(jīng)過(guò)努力是可以達(dá)到的，不能使目標(biāo)值和實(shí)際值相差太遠(yuǎn)，并且設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的各目標(biāo)值要構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，絕不可以單打一。

五、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的方法

實(shí)際工作中經(jīng)常聽(tīng)到：初步設(shè)計(jì)概算不準(zhǔn)，與施工圖預(yù)算相比，差距很大。當(dāng)前初步設(shè)計(jì)概算確實(shí)存在一些質(zhì)量問(wèn)題，造成其水平不高的主要原因是：有些初步設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，有些概算編制人員缺乏責(zé)任心，概算與設(shè)計(jì)脫節(jié)，又與施工脫節(jié)，工程量算錯(cuò)，定額套錯(cuò)，間接費(fèi)計(jì)取錯(cuò)誤等都時(shí)有發(fā)生。要提高概算的質(zhì)量，首先，就必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)人與概算編制人的聯(lián)系與溝通，因?yàn)椋诔醪皆O(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)不可能太詳盡了，否則就不叫初步設(shè)計(jì)了，所以就需要概算編制人經(jīng)常向設(shè)計(jì)人詢問(wèn)，搞清楚圖紙上交代不清楚的地方。其次，就是要提高概算編制人的素質(zhì)，加強(qiáng)責(zé)任心，多深入實(shí)際，豐富自己的頭腦，多了解設(shè)計(jì)和施工。再其次，就是要加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的審查，設(shè)計(jì)單位要建立健全三審制度（自審、審核、審定）。概算審查是非常必要的，它可以避免重大錯(cuò)誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳桂先.水利工程造價(jià)的控制及管理[J].中國(guó)西部科技，2010，（12）.

[2]陳賽君.水利工程造價(jià)管理與控制[J].建筑與發(fā)展，2010，（04）.

[3]樊靜，郭元明.淺談水利工程造價(jià)過(guò)程控制[J].科技與生活，2010，（02）.

[4]魏光輝，余芳.淺談水利工程造價(jià)控制與管理[J]. 中國(guó)水利水電市場(chǎng)：2005（10）.