淺談權(quán)力運行監(jiān)控工作向基層區(qū)科延伸的有效途徑

于洪波

摘要：基層區(qū)科是煤礦企業(yè)是具有人財物自主支配權(quán)的最基本組織，是與普通職工聯(lián)系最緊密的管理決策單元。基層區(qū)科權(quán)力結(jié)構(gòu)是否合理，權(quán)力運行程序是否科學(xué)，區(qū)科內(nèi)部是否建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的運行機制，能夠?qū)镜膬?nèi)部環(huán)境以及員工隊伍的穩(wěn)定產(chǎn)生影直接的影響。本文筆者結(jié)合2011年以來趙礦公司權(quán)力運行監(jiān)控開展情況，探討權(quán)力運行監(jiān)控工作向基層區(qū)科延伸的有效途徑。

關(guān)鍵詞：權(quán)力運行監(jiān)控；基層區(qū)科延伸；有效途徑

中圖分類號：F271 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01

一、基層區(qū)科權(quán)力事項運行的特點

與公司“三重一大”決策權(quán)力事項以及機關(guān)部門職權(quán)事項相比，基層區(qū)科職權(quán)事項運行具有以下不同的特點：

1.與公司及機關(guān)部門權(quán)力事項具有較強的專業(yè)性相比，基層區(qū)科具有可變因素或自主支配權(quán)的權(quán)力事項較為龐雜，涉及的領(lǐng)域較多。如收入分配、員工各項考核、評先評優(yōu)、福利政策執(zhí)行、活動基金使用等方面。

2.與不同的機關(guān)部門具有不同的權(quán)力事項相比，基層區(qū)科權(quán)力事項具有很高的普遍性，大部分職權(quán)事項在多數(shù)基層區(qū)科中共同存在。

3.與公司及機關(guān)部門權(quán)力事項運行過程中，多個組織或部門共同參與、相互協(xié)調(diào)、相互制約相比，基層區(qū)科權(quán)力事項的運行在制度框架內(nèi)具有較高的獨立性與自主性，權(quán)力主要集中在區(qū)科黨政班子聯(lián)席會議，而且黨政正職、特別是行政正職的意圖具有較高的影響力。

4.與公司及機關(guān)部門權(quán)力事項具有較大影響力，在企業(yè)管理中發(fā)揮重大作用相比，基層區(qū)科權(quán)力事項影響范圍較小，結(jié)果作用不明顯，但大多數(shù)涉及員工的切身利益。

二、開展基層區(qū)科權(quán)力運行監(jiān)控工作的難點

1.基層區(qū)科涉及權(quán)力事項龐雜，涉及的領(lǐng)域較多，為權(quán)力運行監(jiān)控方案的制定造成了困難。在權(quán)力運行流程的分解、風(fēng)險點的確定、防范措施的制定上工作量較大，需要投入大量精力，并且要求方案制定者不但要熟悉公司各項規(guī)章制度，還要具有較豐富的基層工作經(jīng)驗。

2.基層區(qū)科權(quán)力事項的高普遍性造成了監(jiān)控工作量的增加，尤其是一些如“月份單項加獎分配”、“有份活動基金使用”等例行權(quán)力事項，一項開始運行就需要對所有單位進行監(jiān)控。

3.基層區(qū)科權(quán)力相對集中，制度框架內(nèi)權(quán)力運行獨立性與自主性較高，造成權(quán)力運行缺乏有效的監(jiān)督和制約，權(quán)力運行的透明度降低，容易滋生腐敗問題。但是如果刻意壓制權(quán)力、消極限制權(quán)力，使基層區(qū)科喪失自主性，不但會大大降低基層區(qū)科工作效率，也會打擊基層區(qū)科的工作積極性。權(quán)力運行監(jiān)控工作如何做到既保證權(quán)力行使的效率，又要使權(quán)力相對受限、實現(xiàn)公平公正，達到一個監(jiān)督制約與效率的平衡狀態(tài)，需要準確的把握與拿捏。

4.基層區(qū)科權(quán)力事項影響范圍較小，結(jié)果作用不明顯。容易使權(quán)利運行監(jiān)控責(zé)任部門忽略基層區(qū)科某項權(quán)力運行過程中存在的某些問題。又因為基層區(qū)科大多數(shù)權(quán)力事項涉及員工的切身利益，如果問題不能盡早發(fā)現(xiàn)并解決，矛盾日益積累，可能造成員工隊伍的不穩(wěn)定。

三、推動權(quán)力運行監(jiān)控向區(qū)科延伸的有效方法

針對上述基層區(qū)科權(quán)力欲行監(jiān)控工作的特點以及在推進過程中遇到的難點，從趙礦公司推進基層區(qū)科權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的實踐來看，必須緊緊抓住“規(guī)范權(quán)力運行、切實有效監(jiān)督”這個重點，建立起基層區(qū)科權(quán)力運行程序化和公開透明的機制，打造行之有效的監(jiān)督制約體系。

（一）要做好前期工作，也就是權(quán)力運行監(jiān)控方案的制定工作

1.科學(xué)劃定基層權(quán)力邊界，明確權(quán)力運行主體責(zé)任。權(quán)力是有界限的，這個界限就是權(quán)力的邊界。劃定權(quán)力邊界首先需要充分認識權(quán)力的結(jié)構(gòu)，明晰企業(yè)規(guī)章制度賦予基層區(qū)科權(quán)力的職責(zé)、權(quán)限、內(nèi)容，明確基層區(qū)科黨政班子、黨支部（總支）、職代會和主要領(lǐng)導(dǎo)等權(quán)力行為主體的權(quán)力邊界，明確各權(quán)力行為主體的職權(quán)范圍，為制定科學(xué)、高效的權(quán)力運行監(jiān)控程序奠定基礎(chǔ)。

2.突出“程序”這一關(guān)鍵，合理的設(shè)定權(quán)力流程。構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)控機制需要依靠制度對權(quán)力決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)和步驟進行規(guī)范，實現(xiàn)權(quán)力運行程序化。對基層區(qū)科重點職權(quán)事項權(quán)力運行的步驟進行適當(dāng)分解，對各個環(huán)節(jié)進行合理設(shè)定，使權(quán)力運行的步驟、環(huán)節(jié)既相互銜接又相互制約。

3.抓住關(guān)鍵程序中的可控點，實現(xiàn)過程監(jiān)控。合理的設(shè)定權(quán)力流程的基礎(chǔ)上，找準對權(quán)力事項運行最終結(jié)果起到重大作用或有重大影響的關(guān)鍵程序，將關(guān)鍵程序中可以產(chǎn)生不可逆、不可更改痕跡（如會議記錄、簽批、憑證等）的環(huán)節(jié)，設(shè)定為監(jiān)控點。通過對權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的結(jié)果監(jiān)控，進而實現(xiàn)對權(quán)力運行全過程的過程監(jiān)控。

（二）要在實際監(jiān)控工作中突出兩個重點，也就是如何更加有效的“公開”與如何讓員工更加廣泛的參與到監(jiān)督中去

1.突出發(fā)揮“公開”作用，實現(xiàn)權(quán)力在陽光下運行。公開是實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)控的一項重要手段，沒有公開就談不上監(jiān)督制約。一是要通過公開職權(quán)目錄、讓員工明晰區(qū)科行使的權(quán)力事項有哪些是自己最關(guān)心最關(guān)注的權(quán)力事項。通過公開權(quán)力運行監(jiān)控方案，讓職工知曉監(jiān)督的要素、流程；二是權(quán)力運行過程“動態(tài)公開”。注重公開權(quán)力運行全過程，涉及員工切身利益的事項要按照公開程序及時公開甚至是同步公開；三是整合載體資源“多方公開”。在創(chuàng)新公開方式和渠道，加強“網(wǎng)絡(luò)留痕”機制建設(shè)的同時，還要要依托現(xiàn)有的區(qū)科公開欄、板報、明白紙等傳統(tǒng)的公開載體。在權(quán)力運行監(jiān)控實際運作中，我們發(fā)現(xiàn)普通員工在工作時間很少接觸電腦和網(wǎng)絡(luò)，因此從發(fā)揮員工監(jiān)督作用的角度看，傳統(tǒng)的公開形式效果要好于各種網(wǎng)絡(luò)公開。

2.拓展權(quán)力運行監(jiān)督渠道，實現(xiàn)“體系外監(jiān)督”與“體系內(nèi)監(jiān)督”的對接。基層單位權(quán)力事項具有發(fā)生項次多的特點，單純依靠體系內(nèi)監(jiān)督，會造成監(jiān)控責(zé)任部門負擔(dān)巨大的工作量。因此，在廣泛深入的進行權(quán)力公開的基礎(chǔ)上，讓員工積極參與到基層區(qū)科權(quán)力監(jiān)控中來維護自身的合法權(quán)益，實施體系外監(jiān)督，更顯得尤為重要。一是注重宣傳動員，拓展監(jiān)督渠道。依托廉政網(wǎng)、手機、監(jiān)督信箱以及傳統(tǒng)信訪渠道，方便員工舉報投訴或發(fā)表意見；二是注重互動溝通，建立輿情回應(yīng)機制。對員工反映的涉及切身利益、影響隊伍穩(wěn)定的問題，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)第一時間作出回應(yīng)，迅速調(diào)查，根據(jù)問題的性質(zhì)聯(lián)動開展信訪案件查辦、效能監(jiān)察等工作，及時公開調(diào)查結(jié)果，引導(dǎo)輿情，消除不良影響；三是注重民主評價，定期開展基層權(quán)力運行監(jiān)控專項民主測評。通過多種方式開展問卷調(diào)查，了解基層員工對應(yīng)監(jiān)控權(quán)力事項、權(quán)力運行程序、公開內(nèi)容是否知曉，本單位權(quán)力公開的開展情況如何，從而讓廣大員工廣泛地參與到對本單位落實權(quán)力運行監(jiān)控工作情況的評價和監(jiān)督中。