城鎮化進程中農民工社會救助制度的完善思路

摘 要 本文主要闡述了農民工對城市發展的貢獻，指出了城鎮化進程中完善農民工社會救助制度的意義，分析了當下農民工群體常涉及的法律問題，并以社會救助制度為切入點提出了相關完善建議，以期為幫助農民工克服現實困境，實現全民“中國夢”提供有益參考。

關鍵詞 城鎮化 農民工 法律問題 社會救助制度

作者簡介：張正，中國人民公安大學。

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.101

推進城鎮化是社會現代化發展的應有之義。自改革開放數十年以來，我國經濟和社會不斷迅速發展，人口結構、經濟環境、法律規范、社會秩序等方面均已發生巨大變化。農民工作為城鎮化進程中不可忽略的一支新型勞動力大軍，分布在各行各業之中，是促進經濟發展的重要力量。但在現實中，進城務工農民的處境仍不容樂觀，經常遇到諸如勞動權益遭到侵犯、就業遭到歧視、子女受教育權無法保障等問題。因此，在當前統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程的大背景下，解決與完善農民工社會救助制度對于構建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、農民工對當代城市發展的貢獻

（一）農民工是推動國家經濟發展的重要力量

農民工不僅為家鄉經濟發展注入了新的活力，而且還能推動城市經濟發展，在一定程度上起到了縮小城鄉差距的作用。根據相關統計數據顯示，工資性收入是農民收入的重要來源，不僅幫助農民增加了收入，更好地適應現代生活，也促進了農村人力資本的逐漸形成。此外，偏遠地區的農民通過長期外出務工再回流當地的過程，不僅為當地提供了充足的人力資源和資金支持，還在一定程度上帶動了偏遠地區的經濟發展，加強了偏遠地區“自我造血”功能。同時，大量的農民工形成的龐大群體，也在一定程度上便于農村實現集約化經營，提高農業勞動生產率，為我國“大農業”目標的實現奠定了基礎。

（二）農民工是推動各地城鎮化進程的重要力量

基于前述可知，農民工群體已經成為推動城市化進程和經濟發展的重要力量。具體地說，農民工在城鎮化進程中的作用主要有以下幾方面：第一，農民工群體中，任職建筑施工崗位的人數占總人數的很大比重，因而說，農民工已是現代城市基礎設施建設的中流砥柱。第二，農民工職業分布廣泛，滲透在每一行業領域，已成為加快城鎮整體產業結構調整和升級的巨大推動力。第三，農民工已成為各地中小城鎮發展的直接勞動力，不僅對當地經濟建設貢獻良多，還能夠有效滿足中小城鎮多元化發展的勞動力需求。

二、城鎮化進程中完善農民工社會救助制度的重要意義

在工業化和城鎮化的大力推動下，征地和拆遷隨處可見，因城市化的迅速擴張而失去土地保障的農民，被卷入了“被城市化”的浪潮之中。大量農村人口涌入城市，因此，建立健全完善的社會救助制度成為了解決“三農”問題的最終落腳點，而這也是促進城鎮建設持續發展的有效途徑。換言之，關于農民工群體的社會救助制度健全與否，以及實際結果的優劣程度不僅將直接影響農民工群體的切身利益，還將是各地政府承擔職責能力、行政效能的現實反映。所以說，在城鎮化縱深發展的當下，進一步完善農民工社會救助制度，不僅有利于維護農民的合法權益，能夠為扎實推進農民向市民的轉變提供一定的智力支持和政策建議，同時，也有助于各地政府強化管理實踐中的針對性和時效性，提高政府的效率及公信力，在廣大人民群眾心目中樹立“責任政府”社會形象。

三、城鎮化進程中農民工群體常見權益問題

城鎮化是實現國家現代化的必由之路。自改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，步入高速城鎮化發展的軌道，一座座新城不斷崛起，宛如一顆顆璀璨的明珠鑲嵌在中華錦繡的大地上，迅速成長為名都相望、城垣相疊且日益繁榮的城市群落。然而，在轟轟烈烈的城鎮化進程中，大量農民進入城市務工，但因征地和拆遷而失去土地的農民群體在城市中的工作生活并沒有得到平等對待。現實中，常見于農民工群體中的權益問題主要有以下幾點：

（一）社會福利嚴重缺失

我國社會福利體系主要是將城鎮就業的正式職工納入其中，對農民工的社會福利權益保障存在嚴重缺失。由于受到二元制戶籍制度、教育水平、社會等級身份等因素的影響，進城務工的農民工一般很難享受到子女教育、技能培訓、繼續教育等社會福利。雖然各級政府部門已經注意到農民工的社會福利無法得到有效保障的問題，并且也通過一些社會扶助項目幫助農民工克服生活困境。但是，由于缺乏制度性的保障，農民工的社會福利問題難以得到根本性地解決，不利于維持社會穩定與促進社會和諧。

（二）社會救助尚未到位

目前，我國城鎮居民享受社會救濟和最低生活保障等權利，而農民工群體則沒有被納入社會救濟體系之中。農民工在我國城市化、工業化和現代化進程中發揮著重要作用，但是城市社會救濟體系沒有覆蓋他們，使他們無法享受最低生活保障和社會救濟等權利，不利于維持社會穩定和構建和諧社會。目前，我國一部分城市已經通過社會融資或者公益救助等方式對農民工進行社會救助，但是政府的社會救助體系還需要進一步完善，盡快將農民工群體納入社會救濟和最低生活保障體系之中。

四、完善農民工社會救助制度的可行思路

保護農民工合法權益，使之享有與城鎮居民平等的權利是現代化國家與社會發展的必然趨勢，也是維持社會穩定和構建和諧社會的應有之義。對此，筆者以社會救助制度為切入點，圍繞農民工現實問題提出了下述幾點完善建議，以供參考：

（一） 結合實際，健全農民工社會救助制度

即，各地社會救助制度的設立與實行，必須將農民工納入其中，堅持城鄉居民一律平等，統籌發展。這就要求各地方政府要根據中央的戰略部署，切實扭轉錯誤的城鎮化觀念，用發展的眼光看待農民工群體，將“人”的發展作為城鎮化發展的核心內容，在“以人為本”理念的指導下制定合理、平等的社會救助制度，堅持農民的主體地位，維護好農民的合法權益，讓農民充分參與社會救助的每一個環節。具體地說，要針對農民工融入城鎮的現實困難，制定符合現實的、應有的最低生活保障機制。比如，對于剛進入城市務工，或是工資收入較低的農民工，在辦理登記手續后按照最低生活保障標準，給予其相應補貼救助。其次，各地政府要做好當地貧困農民工的摸底調查，從實際出發進一步完善社會救濟制度。比如，對于一些生活處于極度貧困水平的農民工，應給予普通城鎮居民一樣待遇，將其納入低保戶、五保戶等社會救濟群體之內，及時進行社會救濟，助其渡過難關。此外，地方政府還要及時建立農民就業動態監測系統，定期發布勞動力市場的供需信息，引導農民的合理流向，同時，通過建立暢通的投訴體系，專門設立為失地農民服務的勞動仲裁部門，提高農民自我保護意識，切實解決農民用工及勞動合同糾紛等問題。

（二）遵循現狀，健全與農民工就業需求相符的社保制度

由于農民工的工資收入較低、流動性較強，再加上當下新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險制度仍存在一定的制定缺陷，所以，建立健全契合農民工就業的社會保險制度極其重要。社會保障是實現農民生存權利的重要保證，建設內容充實的社會保障體系是替代農民土地保障的合理安排，也是實現城鄉一體化社會保障的內在要求和重要契機。對此，地方政府不僅要將農民工納入社會保險范圍之內進行統籌管理，確保農民工能夠與城鎮居民享受同等社會保險待遇。同時，還要加強對農民養老保障的幫扶力度，建立起政府、集體、個人三方責任共擔的養老保障機制。再者，要將“門診報銷”項目納入農民工社會保險范圍，保障農民工在患有普通疾病時，可以通過報銷醫療費用緩解經濟壓力。此外，各地政府及相關行政部門還要加快對農民工群體“戶籍地與工作地信息共享”網絡平臺的建設，以便于農民工群體異地報銷費用和查閱管理。

（三）與時俱進，制定合理的農民工社會福利制度

隨著城鄉發展一體化不斷加快，農民工對此貢獻良多。因此，給予其平等的社會福利本就理所當然。對此，各地方政府及相關部門在堅持統籌城鄉發展的進程中，應將農民工一并納入社會福利體系，通過相關制度性保障，給予農民工群體與城市居民一樣的地位、權利、居住和就業機會，確保農民工能夠與城市居民享受同等福利。此外，還要相應擴大公共服務的覆蓋面，著力實現城鄉公共服務的均等化和城鄉基礎設施建設的一體化發展。

（四）形成合力，建立健全農民工技能培訓制度

在完善農民工社會救助制度的過程中，不僅需要依賴政府政策扶持和樹立正確的價值觀念，農民工自身也要加強學習，不斷提升個人技能和文化知識。對此，可借助政府、社會、農民工三方的共同協作，形成一股合力，全面培養和提高農民工的綜合技能。具體地說，政府層面首先要加大對就業技能相關培訓的宣傳力度，通過電視、網絡、報紙等為農民工提供技能培訓信息和相關知識。其次，要加強對農民工的引導，創造良好的培訓條件，在充分考慮就業環境、行業需求等多方面的因素，正確引導農民工參加技能培訓的需求。此外，還要加大對農民工技能培訓的資金支持力度，統籌規劃，充分利用社會各界的資源，對農民工技能培訓進行整體規劃，做到長期培訓與短期培訓相銜接，切實提升培訓的效果。而社會層面，各種社會培訓機構也要加大信息共享的力度，提高培訓資源的利用效率，設計出符合農民工需求的教學模式和教學方案，以充分發動社會各界的力量，建立健全農民工技能培訓資金籌集機制。而在農民工層面，則是要求農民工自身應積極轉變觀念，充分認識技能培訓的重要性，并且將這種積極性轉化為實踐，進而全面提升綜合素質和工作技能。

五、結語

綜上，正確認識和高度重視農民工在城市生活中面臨的各類問題，基于農民工實際需求給予相應社會救助，是構建社會主義和諧社會的必然之舉。但由于部分地區缺乏社會文化引導，對農民工群體的社會救助服務意識淡薄，從而相關農民市民化制度供給不足，在不同程度上影響了農民工的合法權益，成為影響我國社會穩定和長遠發展的重大問題，亟待引以重視并解決，以維護農民工群體的合法權益，激發他們對城市“主人翁”的責任感。

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