貧困地區農村社會保障問題研究

龍妍

【摘 要】自古以來，中國就是一個人口眾多、資源嚴重不足的國家。貧困問題一直是困擾中國社會向前快速發展的一個重要問題，而農村又是貧困問題最集中的問題。中國共產黨領導新中國以來，貧困問題得到了很大程度上的解決。但由于社保的籌資匱乏，管理單一；農村的社保體系不夠完善；社保體系的監管不夠，有些貧困地區農村社會保障問題，仍然突出，人民依舊貧困。筆者對貧困地區農村社會保障問題進行了詳細的調研和分析，論述了貧困地區農村社會保障問題的現狀和成因，并提出改善貧困地區農村社會保障問題的建議和想法。

【關鍵詞】貧困地區；農村；社會保障

三農問題一直以來是國家關注的重點民生問題。每年的中央一號文件幾乎都是關注三農。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央更加關注三農，提出了實現中華民族偉大復興的中國夢的宏偉藍圖。而建立健全農村地區的社會保障體系也被作為一項基本國策。這對于實現人民的共同富裕，維護社會穩定，實現中華民族的偉大復興具有重要的意義。當前，我國貧困地區人口人數仍然很多，，農村社會保障制度的不完善，制度惠及的范圍不均衡，法律制度的不完善，監管制度的缺失，都導致了這一問題的矛盾突出，亟需改善。因此，開展貧困地區農村民生問題的改善研究，調研農村社會保障問題的現狀和成因，并提出具有建設性的建議和意見，特別是針對貧困地區建立和完善具有中國特色的農村社會保障體系，是解決民生問題最行之有效的方式方法之一。

一、貧困地區農村社會保障現狀

我國部分農村地區生產力水平比較低下，經濟也比較落后，農業生產發展緩慢。我國目前的農村社會保障主要包括農村養老保險、農村合作醫療和農村最低生活保障等三個方面。改革開放以來，隨著經濟的高速發展，上述保障制度在中國均得到了快速發展，農民也真正享受到了它們帶來的實惠。但我們也不得不承認，我國的貧困地區農村社會保障制度還不夠完善，一部分農民的生活還得不到保障。主要表現形式為以下幾個方面：一是老無所依、老無所養的問題還比較突出。由于貧困地區大多地處偏遠山區或者邊境地區，經濟發展緩慢，人民觀念落后，整體素質不高，人口外流問題嚴重，農村留守人員大多為老人，這就導致一部分老人無人所養；貧困地區的財政壓力較大，一般很難兼顧如此多比例的老人的養老問題。二是農村合作醫療的制度建立時間不長，功能還不完善，好多貧困地區執行也不到位，所以導致這一制度的受惠面不廣。三是農村最低生活保障制度由于一部分的別有用心，利用審查漏洞，欺騙政府，騙取低保的現象時有發生；而真正需要享受低保的人群，由于自己身心有缺，主觀能動性不強，并未提出申請，也沒有被列入低保對象，導致這部分人沒有享受到這一利國利民的政策。

二、貧困地區農村社會保障問題的成因

我國人口眾多，約有70%以上的人口分布在廣大農村。廣大農民本應有權平等享受社會福利待遇。但由于諸多原因，貧困地區的農村社會保障問題仍然矛盾突出，成因主要有以下幾個方面：一是農村社會保障的制度亟需完善。農村社會保障制度由于建立的時間不長，經驗不多，管理不嚴，保障的覆蓋范圍比較窄，標準比較低，社會化程度也比較弱，隨意性也較大，這主要是中國人口眾多，分布太廣的客觀原因導致的，需要在以后的時間里逐漸完善。二是農村社會經濟發展的水平不均衡。一般來說，中國東部地區經濟發達，農村社會保障的水平也較高，而其他地區由于地處貧困地區，許多人的溫飽問題還未解決，農村社保也就無從談起。社保資金的嚴重短缺是我們必須直視卻有無法解決的問題，只能通過經濟的協調發展，逐漸縮短這種東西部的差距。三是農村社保管理分散，法律監管不健全。民政部門為農村社會保障事業的管理主體，但實際具體的工作涉及衛生、農業、扶貧、縣鄉政府等多個部門。存在多頭管理的現象，但出了問題，無法追責。同時當地的管理部門擠占挪用甚至貪污的現象屢禁不止，嚴重影響社保基金的正常運轉。并會激起農民對政府部門的不滿和記恨。同時，中國的農村社會保障還處于試點階段，制度剛剛建立，很多具體的規章制度和法律法規還未建立起來。許多制度沒有相關的經驗和依據可以借鑒，更沒有形成行之有效的法律體系。監管制度也存在嚴重的缺失，自我監管，力度微乎其微。

三、改善貧困地區農村社會保障問題的建議

改善貧困地區農村社會保障問題的關鍵還在于社會和人民。首先是改變以往“經濟發展決定一切”的片面化的思想觀念。改革開放以來，我國的經濟得到了快速發展，經濟實力有了很大的增強。但是我們必須正視我國的經濟發展水平還不高，與建立了完善的社會保障制度的西方發達社會仍有很大差距。社會保障體系的建立不能一蹴而就，需要循序漸進的建立和完善，切記欲速則不達。其次是加大農村社保投入，拓寬農村社保資金來源渠道。廣泛的農村社會保障體系，必然需要雄厚和持續的資金作為基礎。農村社保資金的來源除了個人應繳外，還可以借助多種渠道進行籌措。例如中央財政、地方財政提高社保資金的支出比例，借助彩票、股票投資等獲得社保資金的投資收益。最后加快建立和完善農村社會保障法律體系，加強社保資金的監管。真正做到惠及民生，用到實處，廣泛覆蓋，執法必嚴，違法必究的新秩序。

結語：農村社會保障制度作為具有中國特色的社會保障制度，是中國共產黨帶領中國人民實現共同富裕，實現中華民族偉大復興的中國夢的根本制度和基本國策，只有加強制度創新，加快均衡發展，加速全民參與，加大監管力度，才能早日實現，讓貧困地區的人民真正實現老有所依，老有所養。

注：該文是湖南省教育廳項目《農村貧困地區社會保障問題研究》（項目編號：17C0261）階段性成果之一。

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