校園警務制度構建問題研究

摘 要 目前我國校園暴力問題日漸凸顯，成為近年來校園關注的焦點議題，備受重視。要維護校園內部及其周邊環境的安全，最有效的途徑就是加強警方和校方之間的密切合作，構建校園警務制度。校園警務制度作為一種新型的社區警務形式，能夠對校園暴力的產生、發展和預防發揮出有效的控制作用。

關鍵詞 校園警務制度 校園暴力 校園警察

基金項目：本文系遼寧經濟社會發展立項課題《校園警務與校園暴力治理問題研究》（課題編號：2017lslktqn-067）的階段性成果。

作者簡介：李麗娜，遼寧公安司法管理干部學院，副教授，研究方向：民商法。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.094

目前，我國的校園暴力問題日益凸顯，不僅嚴重損害了師生們的人身財產安全，也給家庭、學校、社會帶來了巨大的危害，因而備受重視。筆者認為維護校園安全環境，最有效的途徑就是警方和學校加強合作，通過構建校園警務制度來治理校園暴力問題。

一、校園警務對校園暴力的控制作用

校園警務從性質上來講是一種新興的社區警務模式，是指學校借助警務機關專業的治安防控力量，與以警務機關為主的公權力機構密切合作，結合學校的實際情況，制定針對性強的預防措施，在提高校園師生安全防范意識的同時，多角度、全方位的預防和控制校園內及周邊的違法犯罪行為的一種警務模式。這種警務模式將警務機關的服務職能和治安管理上的專業技能與校園管理結合起來，能夠有效的預防和控制校園暴力的發生，維護校園的和諧與安寧。

（一） 校園警務能夠提高師生對校園暴力的防范意識

校園警務制度的重要舉措之一是在校園內大力開展普法宣傳教育，使師生們了解校園暴力的危險性和后果的嚴重性，增強師生們對校園暴力的安全防范意識，掌握面對校園暴力時的應對措施。

同時，也對潛在的施暴者起到教育和警示的作用，使其認識到實施暴力行為將會付出沉重的代價，學會權衡利弊，選擇正確的解決矛盾糾紛的方式。這實際上是校園警務在文化價值上對校園暴力控制作用的一種體現。

（二）校園警務能夠凈化校園的周邊環境

建立校園警務是通過警務機關介入校園安全防范，一方面加大對校園周遭環境的治理力度，重點是對那些容易給學生造成不良影響的娛樂場所進行治理整頓，杜絕不良社會風氣對學生思想的侵蝕；另一方面通過加強宣傳，引導學生樹立正確的價值觀以抵御各種各樣的社會不良誘惑。

可以說，校園暴力的發生比例與校園周邊環境的好壞是成正比例的，校園周邊環境越是惡劣，校園暴力的發生率越高，構建校園警務可以通過對校園周邊社會環境的控制實現預防和減少校園暴力發生的目的。

（三）校園警務能夠對師生行為進行監督和約束

校園警務的內部監管作用主要體現在對師生行為的監督和約束。對于教師來說，通過對其進行法制宣傳教育，有利于樹立正確的教育價值觀，關注學生的身心健康，擺脫教育的功利主義思想的不良影響，排除教師中可能存在的暴力因子；對于學生來說，校園警務不僅能夠保護校園暴力中的受害者，也可以教育和挽救校園暴力中的施暴者。與其事后對施暴者進行制裁，不如在校園暴力發生之前及時有效的防控，避免嚴重后果的出現。校園警務就是要建立這種先發型的警務工作模式，通過廣泛普及的警務工作實現對校園暴力的預防作用。

二、校園暴力下我國校園警務的發展困境

（一）缺乏校園警務執法依據

迄今為止，我國尚未制定專門的有關校園安全問題的法律法規，政府對于警察進駐校園的問題在不同時期采取了不同的態度和做法。早在1988年4月，公安部、國家教委、勞動人事部、財政部經國務院批準，聯合印發了《關于在部分高等學校設立公安派出所實施辦法的通知》，依據該通知的規定，我國很多高校都在校內建立了公安機構，該機構既是本單位的職能部門，也是公安機關派出的代表機構。該機構的設立對打擊校園刑事犯罪發揮了一定的作用。但是沒多久，國務院于1994年4月下發了一個《國務院批轉公安部關于企事業單位公安體制改革意見的通知》又撤銷了高校中設立的公安機構。之后，由于校園治安狀況不斷惡化，2002年12月出臺的《教育部、公安部關于加強高校安全保衛工作的通知》又確立了在重點高校設立公安機構的制度。該通知存在著效力級別低，內容規定簡陋、缺乏可操作性等問題，在實踐中高校設立公安派出機構存在著經費支出、管理責任、體制安排等諸多現實問題，因而事實上在高校派駐公安機關代表機構的的做法并沒有被真正落實。

另外，中小學也是校園警務制度構建中不容忽視的一部分，而在《通知》中卻沒有規定。

（二）對校園警務制度的認識誤區

對于校園警務的實質，還存在著許多認識上的誤區，校園警務不能等同于校園派出所，校園警務不是警力的擴張而是警務工作的社會化。社會治安問題是社會諸多因素共同作用所導致的一種結果，解決該問題需要全社會的共同努力，只有通過有效的整合各種社會資源，才能更好的發揮出公安工作的效力。校園作為人口流動頻繁，主體單一的人員聚集地，符合“社區警務”當中“社區”的概念和特點，因而應當將校園列入社區警務的范疇，校園警務就是以學校及其周邊地區作為一個特定社區，沿用社區警務的工作模式，發展社區警務。

（三）警務實踐與學校教學秩序的矛盾

校園警務一方面能保障學校師生的人身、財產安全，維護正常有序的教學環境，但另一方面也有可能與師生及教學秩序之間發生矛盾和沖突。為了能夠更好的預防和控制校園暴力犯罪，校園警察要經常與師生們打交道，在執行職務的過程中也有可能影響到正常的教學秩序，如果他們在工作中不注重態度、方式和方法，就可能會引起師生們的反感，進而對校園警務制度產生抵觸情緒。而目前公安隊伍中人員素質參差不齊，很難保證每個校園警察都能夠與師生進行良好的溝通與合作，一旦警方與校方之間產生了矛盾和對立，那么雙方難免會推卸責任，出現防范漏洞，致使暴力犯罪趁虛而入，使校園暴力防控的手段和力度遭到削弱。

三、構建和完善校園警務制度之建議

（一）校園警務制度的具體構建

1.構建體制的安排。根據我國的實際情況，目前尚不適宜建立完全獨立的校園警務制度，可以考慮采取“警務進校園”的做法，由當地的公安機關往學校派駐派出所或者警務站，校園警察在執行職務時要遵守學校的紀律約束，同時在行政和業務上還要接受派出公安機關的領導。

2.校園警察的職權。由于校園警察的職權具有一定的特殊性，因此可以考慮在今后的立法中將校園警察規定為一類新警種，和其他特殊的警種如民航、森林警察、海關緝私警察等同樣享有警察執法權。擁有獨立的警察執法權的校園警察不僅可以直接對校園發生的暴力案件行使刑事偵查等權力，也可以與當地的公安機關合作共同處理涉及校內外人員的暴力案件。

3.校園警察的具體職責。校園警察除了要承擔一般的刑事偵查任務之外，還要負責一些十分具體的犯罪預防事務，例如對校園周邊的娛樂場所進行摸排；關注問題學生，對其不良行為及時予以糾正；調查校園周邊的可疑人員等等。總之，校園警察所要履行的具體職責范圍廣、責任重，主要目的是通過事先的預防工作盡量避免和減少校園安全事故的發生。

4.校園警察的任職資格和培訓制度。為了提高校園警察的綜合素質，校園警察的錄用不僅要規定嚴格的條件，還應在被錄用之后，接受一定期限的專業培訓，考核通過之后才能上崗。在任職期間也要安排定期的培訓、考核，培訓考核不能流于形式，應該規定嚴格的重訓和淘汰機制。另一方面，為了吸引更多的高素質人才加入到校園警察隊伍中來，還應該在薪金待遇和晉升機會等方面制定合理的政策。

（二）針對具體情況區別開展校園警務制度

校園警務制度的構建要避免“一刀切”的做法，應當有區別、有規劃的分別展開。中小學和高等院校由于學生情況不同，開展校園警務工作的側重點也應該有所區分。中小學的在校學生多數都是未成年人，具有年齡小、體能弱的特點，因而學生之間發生暴力犯罪的情況并不常見，主要的暴力犯罪還是來自于校園的外部，因而校園警務工作在中小學開展就應該側重法制宣傳教育，提高學生的安全防范意識，加強學校周邊的安保工作。而年齡較大的高年級學生和高校大學生，則具有社會經驗少、心智不成熟、自我行為控制力較差的特點，針對這部分群體就應該加強學校內部的安全防范工作，采用各種高科技的技術和手段來防控校園內部暴力行為的發生?？傊?，校園警務制度的構建應當根據各個學校實際狀況的不同，在充分調查研究和溝通協商的基礎上，制定適合學校自身特點的警務工作細則，有效的開展警務工作。

（三）進一步加強普法教育及安全知識的宣傳工作

校園警務工作的重心是預防而非懲罰暴力犯罪，工作的著力點不僅僅是盡量減少暴力犯罪所造成的損失，更重要的是如何有效的預防和減少校園暴力和降低校園暴力發生的潛在風險。實現“預防為主，懲罰為輔”這一目標的重要途徑就是要進一步改革和加強在師生們中間開展普法教育及安全知識的宣傳工作。建議應當從以下幾個方面進行加強和改革：

1.加強對青少年的普法宣傳教育。校園暴力的發生很多情況下是在青少年之間發生的，那些施暴的青少年普遍存在著法律意識淡薄，基本法律知識缺乏，對自己的行為后果認識不足的問題。學校平時如果能將普法宣傳教育重視起來，在對學生傳播法律知識的同時，向其灌輸正確的人生觀、價值觀，暴力青少年的悲劇也許就能夠避免。

2.加強對全校在職工的法制宣傳教育。教職工可能會因為缺乏法律知識、思想偏執、教學方法不當對學生實施暴力，其行為所帶來的惡劣影響甚至遠甚于學生之間的暴力行為，不僅給受害學生造成了身體和精神上的傷害，“為人師表”的特殊身份也會深深的影響著其他的學生，因此對教職工進行法制宣傳教育也是十分必要的。

3.提升師生們的安全保護意識。在對師生們進行普法宣傳教育的同時，還應讓師生們學會如何保護自己的人身、財產安全，如何將暴力的損害后果降到最低。在校園警務工作中要避免空洞的說教模式，可以采取講座、現身說法等靈活多樣的生動形式，提升師生們的自我保護意識，使其能夠積極配合校園警務工作的開展，共同防控校園暴力行為，維護校園安全環境。

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