死緩限制減刑制度對現有監管改造工作的影響

摘 要 2011年5月1日，《刑法修正案（八）》正式頒布實施，死緩限制減刑制度也隨之在司法實踐中被廣泛的運用。被法院判處死緩限制減刑的罪犯也陸續進入到了監獄接受改造。這類罪犯的監管改造問題對監獄及其現有的管教模式帶來了空前的挑戰和考驗。監獄機關和廣大干警要如何應對挑戰，是擺在他們面前的一項重要課題。

關鍵詞 死緩制度 限制減刑 監管改造 弊端

作者簡介：李志宇，云南司法警官職業學院。

中圖分類號：D926.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.091

一、制度簡介

死緩限制減刑制度 是《刑法修正案（八）》所增設的一項重要的刑罰制度。《刑法》第七十八條第3款 規定了對被限制減刑的死緩犯罪分子實際執行的最低刑期。新增設的死緩限制減刑制度是我國刑事立法的創新，彌補了三十年來刑事法律在死緩刑罰制度執行上粗線條式的不足，也解決了困擾一線司法干警如何把握死緩監管改造的疑慮。根據此制度規定，被法院判處死刑緩期執行并限制減刑的犯罪分子在監獄中至少要待22年才能回歸社會。這不僅體現了對嚴重犯罪行為進行嚴厲的打擊，并且也順應了我國社會轉型期民意的需要，進一步體現了寬嚴相濟的刑事政策，平衡了刑罰體系。

二、立法現狀

死緩限制減刑制度于2011年5月1日開始實行，涉及到此制度的法律條文很少。除了在修正案（八）中的第五十條、第七十八條分別對涉及到死緩限制減刑制度的罪名以及執行刑期作出相應規定外，就是由最高人民法院審判委員會于2011年4月20日第1519次會議通過的《關于死刑緩期執行限制減刑案件審理程序若干問題的規定》的司法解釋，而且該司法解釋主要是對死緩限制減刑的程序性問題作出相應的解釋。由此可見，此制度尚處于起步階段。

這項制度的出臺，在彰顯刑罰的震懾力，更好的打擊暴力犯罪等方面，起到了非常重要的作用，在社會上引起了強烈的反響。增長了這些重罪死刑緩期執行犯的實際執行刑期，可以有效的增加公眾接受度，進一步平衡我國的刑罰體系。根據死緩限制減刑制度，被判處死緩限制減刑的罪犯（以下簡稱“限減犯”）緩期執行滿后被減為無期徒刑的，將至少在監獄中服刑27年（包括2年緩期執行期）；被減為有期徒刑的，將至少在監獄中服刑22年（包括2年緩期執行期）。由此可見，限減犯的實際執行刑期要比被判處死刑緩期執行未限制減刑的罪犯的實際執行刑期多出來至少8年時間。所以，此制度的出臺，在平衡刑罰體系，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，完善刑事立法方面，起到了非常重要的作用。同時也可以加快我國廢除死刑的立法腳步，和國際接軌。

死緩限制減刑制度剛剛起步，在制度建設方面還不夠完善。首先，在我國目前的刑事立法中的規定相對模糊、籠統。在對一些罪名以及在法律條文的表述上不夠明確，在司法解釋中也很少涉及，這就造成了在司法過程中，法官的自由裁量權過大。另外，限減犯相對于死緩犯，在監獄里的服刑刑期要多近8年時間，這就涉及到了限減犯的基本權益。如何在制度設計上既體現刑罰威懾功能，又適度兼顧犯罪改造對象合法權益，是今后刑罰制度的完善需要平衡的問題。

三、死緩限制減刑制度對現有監管改造模式帶來的負面沖擊

限減犯由于刑期較長，在漫長的服刑生涯中，由于限減犯心理的波動，出現問題的幾率將大大的超過其他罪犯，這將會給現有的監管模式帶來巨大的挑戰，具體表現在以下幾個方面：

（一）造成監獄周轉率下降，重型犯人數持續增加

根據死緩限制減刑制度，被判處死緩限制減刑的罪犯在監獄中的實際執行刑期將達到至少二十二年以上，而相對于被判處死緩未限制減刑的罪犯來說，實際執行刑期增長了五到十年。這就意味著刑期增長所帶來的首要問題就是：監獄周轉率將下降，押犯人數將持續增加。目前，全國共有監獄680所，在押罪犯170余萬人，平均每所監獄有押犯近3000名， 并且以每年1%-2%的速度增長，押犯人數已接近飽和。雖然目前被判處死緩限制減刑的罪犯相對較少，但是可以預見，隨著死緩限制減刑罪犯的數量越來越多，在押犯中所占比例越來越大，就會造成上述所說的問題。另外，從死緩限制減刑制度的適用對象來看，也就是我們所說的8+1，被判處死緩限制減刑的這九類犯罪人共同的一個特征就是，犯罪情節惡劣，犯罪手段殘忍，犯罪結果嚴重，也就是我們所說的重型犯。所以，當在監獄里面服刑的死緩限制減刑犯越來越多后，所帶來的另一個后果自然就是重刑犯人數的增加。這將給監管改造工作帶來巨大的隱患。

（二）獎懲機制失效，教育導向弱化

多年來，我國監獄對罪犯的獎懲機制主要是以計分考核機制為主。原有計分考核機制以罪犯計分達到一定條件就可以申報減刑、假釋為核心，未曾考慮限制減刑類罪犯特殊情況，因而對于限制減刑罪犯來說這一考核機制形同虛設、意義不大。這類罪犯常常無視監規紀律，甚至向監獄以及監獄人民警察挑釁。所以應當通過怎樣的考核體系來實現獎優罰劣，促使限制減刑罪犯改惡從善仍亟待研究。另外，現有的激勵機制以減刑、假釋為主要杠桿，對于減刑、假釋基本無望的罪犯就失去了激勵作用。當前監獄罪犯管理激勵機制中除了減刑、假釋，沒有其它更有效的激勵措施。因為激勵機制不足，獎懲手段缺失，難以調動限制減刑類罪犯的改造積極性。

而在教育導向方面，一直以來我國監獄主要是引導方式是：讓罪犯積極改造，早日新生，并讓罪犯在服刑期間積極參加勞動，在刑滿釋放、回歸社會時能夠成為有一技之長的守法公民。對于限減犯來說，這一目標顯然過于遙遠。試想，一名20歲左右的限減犯，在刑滿釋放時已經接近50歲，人生最美好的年華都是在監獄里度過的，在他刑滿釋放時，要想回歸社會，我以為將是一件非常困難的事情；而一名40歲左右的限減犯，在刑滿釋放時年齡可能已經接近古稀，有的甚至還來不及等到這一天，就已經不在人世。由此可見，當前的教育導向對于限減犯來說意義不大。

（三）管理模式滯后，監管難度加大、風險增加

當前，監獄管理模式是根據罪犯“渴望減刑、假釋”這一強烈的改造預期目標而設定的，但限制減刑罪犯基本失去減刑假釋希望，現有管理模式未曾考慮這一根本性變化，明顯滯后于當前的獄犯情。并且由于管理模式的滯后，對限減犯再實行相同的教育、管理和威懾手段，顯然達不到應有的效果。管理限減犯沒有現成的經驗可以借鑒。在獄政管理上，現有會見、購物、監內消費等難以適應此類罪犯長期服刑的需求。在勞動管理上，由于限制減刑罪犯對勞動產品、生產工具以及場地等安全性能要求更高，現有勞動條件、勞動項目、勞動強度、勞動保護等也顯然不適合。

（四）“新人新規定，老人老辦法”的過渡期矛盾

目前，限減犯的改造處于一個相對比較穩定的態勢，隨著新規定的實施及改造的不斷深入，我以為，新的限減犯發生自暴自棄的情況難以避免。新老限減犯在犯罪中多為犯罪手段殘忍，報復性、攻擊性、突發性都比較強的人犯。面對漫長的獄內生活，新限減犯更容易鋌而走險，脫逃，自殺，挾持人質，甚至暴力攻擊干警，嚴重威脅著監獄監管安全。

影響罪犯服刑心理的因素有：配偶提出離婚或出軌；對未成年子女撫養教育問題的擔憂；配偶遭人歧視欺凌；家庭經濟困難或鄰里等人際關系等 。新限減犯由于刑期更長，遇到這些問題比其他老限減犯大得多。他們往往會把服刑期間所發生的這些問題歸咎于國家的法律，把怨氣發泄到監獄警察身上。這種逆反情緒，增加了違規違紀和獄內犯罪發生的可能性，大大增加了監管風險。由于該類罪犯刑期漫長，在服刑期間可能逐步出現家庭變故、親情滅失，有的罪犯到服刑后期可能舉目無親，此時親情幫教將會失去意義，而且家庭變故易導致罪犯情緒失控或行為失控而引發監管事故。

（五）監管成本增高，監管負擔、監管任務加重

限制減刑制度的確立，使我國監獄出現“終身監禁” 罪犯的可能。各種原來監管改造中不突出的問題將日益顯現。如老年犯和病犯將會有一定程度的增加。從而就出現了一個不可避免的問題，老年犯和病犯無論是在護理還是疾病治療的問題上，都將由國家來負擔，而這意味著國家撥付給監獄的經費在現有核定基礎上將大幅度提升，以滿足新形勢新制度下監管改造工作變革的需要。

從監獄罪犯勞動改造的角度來看。我國《監獄法》第六十九 、七十條 明確規定：讓罪犯參加勞動，是實現監獄宗旨的主要途徑，也是基本手段。它使得罪犯能夠矯正自身所存在的不良習性，培養勞動觀念，獲得一定的勞動技能，刑滿釋放后能夠自食其力。另外一個方面，通過罪犯勞動，可以創造出具有一定社會價值的勞動產品，帶來一定的經濟效益，從而對監獄經費不足的情況有一定的緩解，并能夠在一定程度上改善罪犯自身的生活條件，保證監獄管理的正常進行。而死緩限制減刑制度的實施，勢必會對監獄經濟和罪犯勞動產生很大的影響，從而加重監獄的負擔。

我以為，死緩限制減刑罪犯由于刑期的增長，會造成對待監獄改造的消極甚至抵觸心理。在這種心理的作用下，要讓這類罪犯同其他罪犯一樣正常參加勞動存在著一定的困難，有的甚至消極勞動，逃避勞動。更有甚者會出現破壞生產設備、生產資料和勞動成果的行為。這不僅達不到培養罪犯勞動觀念，矯正惡習的目的，并且會給監獄經濟生產帶來巨大的損失。

總之，一項新制度的誕生都有其必然性。但是，新制度誕生后，在實際執行的過程中必然會給原有的執行模式帶來巨大的沖擊與挑戰，死緩限制減刑制度正是如此。死緩限制減刑罪犯入監服刑后，會造成了押犯人數的增加，特別是老年犯和病犯。這類罪犯基本喪失了勞動能力，不能通過勞動來給監獄增加經濟效益，反之，在服刑期間的護理、疾病治療等都需要國家來承擔。就目前來看，老年犯和病犯人數相對較少，這筆費用還在監獄能夠承擔的范圍之內。但是，不難預見，在五年或十年以后，這類罪犯的數量將會大量增加，這將會給監獄帶來非常沉重的負擔。

我認為死緩限制減刑制度建立是順應社會發展的，是一種全新的刑罰執行方式。但任何一項制度都不是完美的，都具有一定的負面影響。要促進這項制度的完善，我們就應該正視它所存在的問題，并通過解決問題使這項制度在實際適用當中更能體現法律效果。

注釋：

《中華人民共和國刑法》第五十條第2款：對被判處死刑緩期執行的累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執行的犯罪分子，人民法院根據犯罪情節等情況可以同時決定對其限制減刑。

《中華人民共和國刑法》第七十八條第2款：人民法院依照本法第五十條第二款規定限制減刑的死刑緩期執行的犯罪分子，緩期執行期滿后依法減為無期徒刑的，不能少于二十五年，緩期執行期滿后依法減為二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。

中華人民共和國司法部監獄管理局網站.http：//www.moj.gov.cn/jyglj/node_213.htm.

任夫喬、顧成宇、馮銳、姜乾金.服刑人員心理壓力影響因素的研究.中國行為醫學科學.2006（9）.

《監獄法》第六十九條：有勞動能力的罪犯，必須參加勞動。

《監獄法》第七十條：監獄根據罪犯的個人情況，合理組織勞動，使其矯正惡習，養成勞動習慣，學會生產技能，并為釋放后就業創造條件。