大數據時代邊境反恐情報指揮機制的完善對策

摘 要 當前邊境暴恐事件時有發生，大數據技術在為反恐情報搜集帶來革新的同時，也對現有邊境情報指揮一體化機制建設帶來挑戰。本文旨在分析大數據在恐怖預測、情報研判、應急指揮中面臨的挑戰，并對邊境反恐情報指揮機制提出完善建議。

關鍵詞 大數據 反恐 情報指揮機制 邊境

作者簡介：黨昭昭，中南財經政法大學刑事司法學院，研究方向：邊防管理、偵查學。

中圖分類號：D630.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.090

情報的本質在于獲取數據信息，指揮的關鍵在于應用獲取的數據信息。只有“數據化的信息”才能真正實現情報與指揮系統合一，達到偵查信息化的高級階段。公安機關通過警用大數據系統，可以對數據集中管理，力戒信息孤島，達到預測恐怖主義犯罪行為，提高辦案效率和加強警力資源協同的目的。大數據在邊境反恐情報指揮中面臨諸多挑戰，如何依托大數據幫助邊防指揮員從海量信息中提取有效信息進行決策是公安邊防部隊反恐情報指揮機制中亟待解決的問題。

一、大數據在反恐情報指揮機制中的作用

（一）情報研判共享確保反恐工作準確高效

在邊境反恐情報指揮機制中，通過將準確的情報信息在軍警民等行動力量中共享，以保證反恐行動的準確高效。例如將恐怖分子在邊境地區作案時間、地點、目標、手段等要素進行挖掘與分析，可以逐漸形成一幅“人格剖面圖”，從而掌握恐怖組織的活動規律與行為軌跡，預測、監測恐怖分子的行動并做出相應追蹤，有效配置警力資源。

（二）指揮統一協調確保反恐作戰整體聯動

近幾年，我國邊境暴力恐怖主義表現出國際化、復雜化和多樣化的趨勢，三股勢力猖獗、參戰力量多元、指揮主體不統一、整體配合不佳影響了邊境反恐指揮體制的流暢與行動的整體運轉。在暴恐活動發生時，應急處置指揮人員一方面可以通過檢索與恐怖分子相聯系的部分特征數據，確定相關恐怖分子的背景信息；另一方面，可以通過大數據搭建可視化虛擬信息系統，及時獲知案發地交通狀況、人員信息、警力部署情況等，保證協同效果的充分發揮。

（三）反應快速機動確保反恐行動靈活處置

“兵貴神速”在反恐情報指揮機制中主要體現為以下三點：

其一，快速機動，借助大數據挖掘分析技術，各作戰力量打擊要害，捕殲恐怖分子，全面完成反恐任務。

其二，組織動員，根據恐情制定行動方案，嚴格監督、密切重視，力圖爭取反恐形勢的主動權。

其三，靈活處置，攻心與武力并舉，不僅要有強大的智力投入，還需要堅實的數據技術與裝備基礎，對恐怖主義背后的勢力進行追蹤。

二、大數據在邊境反恐情報指揮機制面臨的挑戰

（一）邊境反恐情報系統自身的技術與安全問題

大數據提供的海量數據多是以非結構化數據的形式存在的，如何能在龐雜多元的變量數據中，快速準確地獲取有效信息是當前邊境反恐情報研判的難題。以目前的硬軟件設施條件，難以精確計算反恐怖情報指揮的各個環節到底需要什么樣的數據、什么時候以及需要多少。比如在SIS（刑警超級情報系統）中，抓取的信息雜亂無序，很可能會疏漏重要情報信息。此外，如果情報信息系統遭遇病毒攻擊，不僅可能使系統癱瘓，更會影響到個人、社會與國家安全。

（二）邊境反恐法律制度不健全，缺乏可操作性

在法律制度層面，盡管我國已經出臺了《反恐怖主義法》，使我國在預防反恐方面邁向更重要的一步，但其在實施過程中遇到了新問題、新情況，我國反恐的相關法律依然相對滯后，配合與銜接存在不足，無法滿足反恐形勢變化的現實需要。在領導體制方面，大部分反恐部門仍然沿用由國家反恐怖工作領導小組主導，公安部、國家安全部、武警總部和其他成員單位從屬的管理體制。邊境軍警民等反恐力量備戰與訓練各成體系，實戰化演練偏形式化，缺乏溝通協作與交流共享，導致搜集到的情報數量與質量都有欠缺。

（三）邊境反恐情報指揮機制協調效果不佳、合作效率低下

我國邊境反恐情報指揮協調與配合不佳的原因主要體現為以下幾點：

其一，軍警民有各自的指揮系統，而且指揮的中間層次過多，容易導致情報共享中存在溝通壁壘，各方行動力量不能及時互通恐情，從而延緩聯合指揮所的決策，指揮協同困難。

其二，鑒于邊境恐怖主義一般受政治、民族、宗教、歷史等因素影響，各國政治、經濟發展水平層次不齊，我國政府在實際的反恐工作中，缺乏與周邊國家的合作。政府各部門間職責不清、銜接不暢、交換情報速度較慢、準確性較低，最終導致反恐合作效率低下。

（四）各方反恐大數據思維欠缺

由于恐怖主義自身的突發性、隱秘性特點與我國反恐法律、工作體制配套銜接不暢問題，邊境反恐力量在很長一段時間內對恐怖主義事件采用重處置、輕預防的策略，不僅自身缺乏利用大數據對恐怖主義預測、監測的思維，而且宣傳教育不夠到位。在情報信息工作實踐中出現了以下情況：各地的信息采集工作沒有統一標準，偵查人員在采集過程中不規范；邊境反恐隊伍對情報工作建設不夠重視，工作人員思維固化等問題。

（五）邊境反恐資源儲備與專業建設不足

一方面，雖然我國目前擁有武警部隊與各種特種部隊，但面臨嚴峻的反恐形勢，要求我國反恐情報指揮人員要有堅定的信仰、過硬的專業素質和實戰經驗，掌握少數民族語言和宗教知識。目前我國反恐怖人員實戰訓練不充分，專業能力與素養有待提高，綜合性的反恐人才稀缺。另一方面，我國不同部門與地區之間的物資儲備情況存在差異，主要依靠政府財政，缺少與民間組織的合作，導致面對緊急恐怖事件時制度化、規范化不夠，儲備物資之間的協同與調運不順暢，需要政府在實踐中不斷提高應對突發恐怖事件的應急能力。

三、邊境反恐情報指揮一體化機制完善建議

（一）建立立體有序的反恐情報組織指揮系統

在法律保障層面，建議構建以《反恐怖主義法》為主導，諸法相協調的法律體系。在情報指揮系統層面，可以借鑒大部制、大警種制改革的思路。

其一，在中央成立國家反恐情報中心，下設公安情報中心、國安情報中心、武警情報中心、情報分析部四個部門，由黨委和政府最高領導親自負責。

其二，在地方建立基層反恐怖工作機構，形成市、行政區、街道、社區四級基層反恐機構，使反恐工作從上到下，緊密銜接。

其三，建立反恐作戰預警部門，專門匯集各部門情報，對反恐進行評估與預警。

（二）完善反恐情報數據庫建設

為了能在反恐工作中占據主動優勢，國家安全情報網絡要實現全面覆蓋。

其一，建立統一的反恐怖情報保障數據庫，集各部門數據庫為一體。

其二，力求跨警種、跨部門、跨地域。通過內部協調溝通機制，將反恐內部各部門數據庫，與航空、交通、金融等重要部門數據庫連接。

其三，將傳統的接處警、戶籍查詢等信息數據擴展至多維領域并與如身份信息識別、人臉識別等技術相結合，收集潛在的恐怖分子數據。

（三）大數據技術實現信息資源共享

反恐實踐部門需要加強政企合作，專群結合，組織開展實地清查、排查收集，并結合大數據技術進行專業檢索和研判分析，逐步勾勒恐怖分子輪廓。此外，還可通過構建城市虛擬仿真地圖，將情報信息以可視化的形式呈現，使其成為暴恐活動應急處置的指揮圖。在其中設立若干個動態的風險數據監測點，破解共享難、利用率低的難題。

（四）形成社會治安防控網與應急反應機制

面對反恐治安防控工作實踐中出現的巡邏不全面、查緝不科學、工作不細致等問題，需要明確以下幾點：

其一，明確巡邏民警反恐工作的連帶責任，建立責任倒查機制，規范基層反恐工作。

其二，加強反恐指導工作；定期走訪調研。

其三，加強反恐應急隊伍建設，加大業務培訓與實戰操練，發揮一線警力與社會各方的應急處置潛能，同時健全反恐案件的偵辦協作機制，加大恐怖活動的打擊力度。

（五）完善反恐情報運行保障系統建設

完善運行保障機制需要做到以下幾點：

一是完善反恐人員編制與經費保障機制，使反恐技術研發與裝備升級無后顧之憂，形成“五位一體”的合力統邊控邊管控體系。

二是完善工作考核與激勵機制，推動反恐單位和人員認真履職。

三是完善有獎舉報機制；動員群眾參與到邊境反恐中，這也是愛民固邊戰略品牌建設的體現。

四是完善輿論引導機制；發揮媒體、網絡、電視、廣播等載體的宣傳功能，將反恐融入到學校教育與工作教育中，真正實現“全民反恐”。

（六）樹立大數據思維，促進五位一體布局

大數據技術帶來的不僅是創新，而且是思維的變革。在邊境反恐中，要樹立四種思維：總體思維、容錯思維、相關思維、智能思維。公眾要提高反恐意識，樹立大數據的創新思維。專家學者以及科研人員要不斷探索，向社會輸送反恐人才。各反恐行動部門要加強實戰演練與培訓，提升其應對恐怖活動的能力；政府予以政策與資金支持，學習國外先進經驗，積極引進先進技術與裝備，為我國邊境反恐事業給予強力保障。

參考文獻：

[1][英]維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶著.盛楊燕、周濤譯.大數據時代.浙江人民出版社.2012.

[2]蔣華.我國反恐怖主義預防機制研究.沈陽師范大學.2016.