基于未成年保護視角的檢察機關參與社會管理創新的研究

邵正大　張志鵬

摘 要 在市場經濟環境下，伴隨著社會環境的日益復雜，加強對未成年的保護工作，應該根據時代發展的特點積極探索保護未成年的新路徑，這是在新的社會環境下我國檢察機關推進未成年社會管理工作創新的重要內容。在當前我國執行的未成年人犯罪檢察工作實際中，應該根據需要建立其科學的檢察工作機制，積極完善我國未成年人社會關護體系，依法保護未成年的合法權益，減少未成年人犯罪現象。

關鍵詞 未成年 檢察機關 社會管理

作者簡介：邵正大，周口市川匯區人民檢察院副檢察長；張志鵬，周口市川匯區人民檢察院未檢科干警。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.236

在我國社會快速發展的過程中，加強社會管理工作是一項十分重要的內容，一個發展成熟的社會離不開高效的社會管理工作。在社會高速發展當中，社會管理是維護社會和諧穩定的重要保證，能夠為未成年人的成長營造出良好的社會環境。社會管理并不是一個全新的概念，加強社會管理工作能夠為當下適應我國社會結構和利益格局的提供重要支持。從整體上看參與社會管理工作是檢察機關應該承擔的責任。作為社會管理工作的重要主題，檢察機關對未成年人教育保護以及犯罪的預防發揮著重要的作用。在社會環境不斷復雜的社會環境下如何加強對未成年人這一特殊群體的管理工作，保護未成年的合法權益，是我國檢察機關應該承擔的社會問題。

一、檢察機關參與未成年保護社會管理創新的原則

（一）依法參與

我國檢察機關在參與未成年保護社會管理創新時，必須在相關法律允許的范圍內開展工作，具體工作需要做到有法可依。未成年保護工作十分復雜，涉及到的內容和范圍比較廣泛，這就要求我國檢察機關在參與未成年保護工作時，作為我國重要的監督機關，自身在工作當中必須要做到遵守相關未成年保護法律，并且要遵守這些法律。我國檢察機關在積極參與到未成年社會管理創新工作當中時并不是盲目的，而是必須遵守我國相關法律的規定，在法律允許的職權范圍內開展工作，這樣檢察機關的職能才能得到正確發揮，才能有效解決現實問題。在對未成年人進行管理的過程中，檢察機關需要在權限職責范圍工作，而不能盲目的擴大自己的管理領域。在具體工作當中，如果檢察機關違反相關法律規定，就可能導致在社會管理工作當中權力的濫用，最終會對未成年的保護工作帶來不利影響，并且會侵犯公民、法人以及社會團體的合法權益。

（二）關聯參與原則

檢察機關參與未成年管理工作時在堅持依法參與的基礎上，在具體工作當中需要以執法辦案作為重要依托，在參與未成年管理工作中需要嚴格遵循關聯參與原則。檢察機關在未成年保護領域進行社會管理創新工作時，針對那些需要專業化程度更高一級更適合管理的社會管理組織以及社會團體去管理的社會問題和事務，檢察機關需要加強自我管理工作，避免權力進行過度延伸，避免觸及超出自身權限的社會事務和管理工作，保證社會有足夠的自治領域，這樣才可以有效實現社會管理資源優化配置，有效增強社會自治和自主協商能力，使我國公民積極參與到我國社會管理工作當中，實現公權力運作和社會自治的良性互動。檢察機關在參與未成年社會管理創新工作時要嚴格遵循法律規定，在自己的職權范圍進行工作，而決不能超出自身的權限。

（三）有限參與

在對未成年管理社會創新的過程當中必須要保持謹慎性、漸進性以及可控性。檢察機關在具體工作當中，要嚴格按照司法程序行事，嚴格遵循法律規定，以法律作為自己的行為準則，不能越權行事，并且需要保持有嚴謹以及自治的態度，而不能夠在工作中一味的強調廣泛性以及主動性。因此，在進行社會管理創新的過程中檢察機關需要遵循有限參與的原則。

一方面在我國社會快速發展以及法治理念高速發展的過程中，司法機關在社會活動當中必須要謹慎，這已經是當前的共識，可以通過行政管理和道德約束解決的問題不能插手，同時在參與社會創新管理工作時要以基層機關為主，但是，由于基層檢察工作人員的數量有限，容易出現案多人少的情況，這種情況在我國經濟發展比較快的東部地區表現的尤為突出。

二、檢察機關參與未成年社會管理的職能定位

（一）在法律允許的范圍內進行工作

在進行任何改革之前都需要嚴格遵循我國法律制度，任何的改革和創新工作都必須在我國法律的框架之內進行。對社會管理工作進行創新，首先需要做的工作就是對相關的政策以及法律規范進行完善，進而在法律的框架下依照正當的程序建立和構建相應的社會管理創新格局。檢察機關是我國法律監督機關，這使得其參與我國社會管理的方式和黨委、政府以及社會團體之間有著比較大的不同。執法辦案是檢察機關最基本的功能，也是其參與社會管理工作的最基本的途徑。對未成年保護的社會管理工作進行創新，必須要在法律的正當程序之內進行，而不能借著創新之名忽視了法律規范，盲目延伸司法職能。

（二）加強社會不同主體之間的合作

未成年保護問題的出現是一個綜合的社會現象，其產生有著比較深刻的社會原因。因此，加強未成年管理創新工作也是一個系統的工程，因此，僅僅發揮檢察機關的功能還是不足，還必須加強檢察機關與其他機關、檢察機關與學校、家庭、相關社會組織之間的合作。在進行創新時檢查機關不僅需要對自身的力量進行充分的整合，建立其良好的內部協調以及互動機關。同時還需要與其他機關形成合力，對各種資源進行有效的整合，使未成年管理體系從傳統的單純職能性監督向著協調式的監督轉變，由監督管理想著防范、服務型的模式進行轉變，通過加強不同主體之間的相互協調及配合，共同加強對未成年的社會管理工作，實現管理模式創新。

（三）堅持以人為本

年輕人由于其特殊的生理以及心理特點決定了青少年司法和普通司法之間有著很大不同。而在未成年司法的區別正是檢察機關以人為本理念下從單純的打擊保護未成年訴訟權益理念的轉變，這也正是檢察機關參與未成年社會管理工作的重要的切入點。因此，這就要求檢察機關在處理未成年事件時，必須要堅持挽救和教育的功能，在具體工作當中注重發揮憲法對未成年的保護作用和預防作用。

（四）建立長效機制加強對未成年社會管理

檢察機關參與未成年社會管理創新要在思維上進行創新、在理論上進行創新以及在具體的實踐工作當中進行創新，必須要深刻認識到對未成年進行社會管理創新工作必須要堅持長期性，需要和我國經濟、社會發展進行緊密的結合，與我國監察機關近年來指定的監察改革等長遠發展思路進行有效融合，從而保證針對未成年的管理工作能夠整體推進，能夠經得起實踐的檢驗。

三、檢察機關參與未成年社會管理創新的措施

（一）建立完善的社會關護體系

社會關護體系具體指的是在符合具體條件的前提之下，由公安部門、監察部門對部分違法犯罪比較輕的未成年實施取保候審的形式，在偵查工作以及審查起訴階段由相關的職能部門以及未成年人工作站通過組織專門的力量和建設專門的基地等途徑對于犯罪的未成年進行幫教，并對未成年的具體行為進行考察，之后由公安分機關、檢察機關根據未成年在取保候審階段的具體表現，對未成年最終作為進行處理或者是不處理的決定，對于經過考察要進行處理的未成年，可以根據其表現出來的實際情況對其繼續進行跟蹤幫教的一套工作模式。從實際效果來看，采用這種模式有效降低了未成年的審前羈押率，從而就有效的避免“交叉感染”，并能夠在很大程度上減少未成年犯罪，可以使未成年的教育效果更好，起到了感化未成年的作用，并且也維護了未成年的合法權益。

（二）建立健全的未成年調查制度

在我國當前制定的法律制度中規定未成年社會調查制度，這就意味著在辦理未成年的案件時，必須要對未成年的動機、目的、性質、情節以及社會的危害程度進行仔細的分析工作，來判斷犯罪的未成年是不是第一次犯罪，是不是對自己的犯罪行為后悔。但是，當前的法律體系雖然規定了要進行調查工作，但是，對調查工作的主體卻沒有進行明確，也沒有規定調查得到的結果需要以什么樣的形式呈現出來，這樣就有可能在具體的實踐工作出現不統一的問題。需要指出的是調查報告被我國法律明確認可并且得到實踐部門廣泛認同的證據形式。在具體工作當中通過構建相對獨立的量刑程序，并將其納入到法庭審理程序之內，是當前需要確立的基本框架。在這種情況下，加強對未成年的社會調查在處理未成年犯罪工作當中發揮著積極的作用。但是，在具體的實踐當中卻存在有兩個問題，一是在調查工作當中對應該包括的主要內容以及對定罪量刑影響程度不確定，二是調查報告在相關部門之間的共享方式不明確導致做出的調查報告不能夠順利的共享使用。這不僅導致資源的浪費，同時也使得做出的報告的公正性容易受到質疑。因此，在我國當前的社會環境和法律環境下，檢察機關在進行社會管理創新的過程當中必須充分發揮自身的積極性和主動性，通過加強和公安機關、法院之間的合作，統一三者之間的社會調查報告的內容、格式以及主體等。

（三）建立未成年“捕、訴、防”一體化機制

“捕、訴、訪”一體化工作機制并不是建立在主觀臆斷的基礎之上的，而是對未成年的發展情況，尤其是心理和生理特點進行考察的基礎之上建立的。在案件處理的過程中，由主辦的檢察官全程參與。在未成年犯罪工作處理的過程當中，采用這一工作模式有效改變了傳統的以報復懲罰為主的執法觀念，強調了在刑事案件處理的全程中加強對未成年合法權益的保護，進而確立了“教育、感化、挽救”方針的貫徹實施。這種模式有利于提高檢察院工作人員的耐心，提高了工作效率，有利于法律中規定的各項保護未成年的措施在具體工作中能夠得到貫徹實施，真正實現了對未成年的保護。

四、結語

在社會高速發展的過程中保護未成年人，防止未成年人犯罪現象的發生，是社會中的任何一個成員所不應該推卸的責任。為了保護我國未成年人健康成長，我國在制定的《刑事訴訟法》當中就專門用章節內容構建了我國少年司法體系，履行國際公約，在未成年人的保護上實現了與國際接軌。但是，隨著社會環境的變化，未成年犯罪現象也出現了新的變化和新的情況，因此，檢察機關在參與未成年社會管理創新時也需要根據時代的變化進行創新，對未成年人進行最大程度的保護，使其健康成長，并在社會主義建設中發揮積極作用。

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